深圳市开展国家服务业综合改革试点实施方案

深圳市开展国家服务业综合改革试点实施方案〔发布日期：2011-08-04浏览次数：1323〕（2011—2015年）为有效推进深圳国家服务业综合改革试点城市建设，依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本方案。一、指导思想深入贯彻科学发展观，全面落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、大胆探索、先行先试，以“五个率先”推动经济发展方式加快转变，实现从“深圳速度”到“深圳质量”的跨越。以国际化为导向、创新性为动力、信息化为支撑、一体化为契机、市场化为手段、法制化为保障，初步形成立足本地、辐射全国、融入世界的现代服务业产业体系。培育和发展一批在国内和国际市场具有核心竞争力的现代服务业企业，使现代服务业成为我市建设具有国际竞争力的高端化、集群化、总部型、创新型现代产业体系的重要组成部分。二、实施原则和主要目标（一）实施原则。市场主导。充分发挥市场在现代服务业发展中的推动作用和对资源配置的基础性作用，营造现代服务业发展的良好环境，遵循“社会化融资、市场化运作”基本原则发展现代服务业，使企业成为服务业发展的主体，有效引导和推动现代服务业的发展。集聚发展。有效整合我市现代服务业资源，分层次、有重点地推进我市现代服务业的集聚化发展。重点发展具有城市服务功能、具有综合优势以及发展潜力大、智力要素密集、产业关联带动效应强的功能型和知识型服务业，依托重大城市基础设施项目，着力打造各具特色的现代服务业集聚区，聚集要素和资源，发挥最大效益。依托珠三角地区，以金融、物流、文化为龙头，促进和带动资金、技术、信息、人才的有效聚集和向周边的辐射。开放创新。以现代服务业自主创新为主线，推动产业发展模式、体制机制、技术应用和服务产品等方面的创新，形成现代服务业自主发展的核心动力。加大对外开放力度，充分利用CEPA，积极承接国际服务业转移，提升服务业利用外资水平，加快服务业国际化。进一步放宽服务业领域的市场准入，鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造，打破行业垄断及部门分割，积极发展新业态，建立市场化、产业化、社会化发展的现代服务业发展新格局。高端发展。完善服务业产业链条，提升服务业品质，拓展新兴服务业领域，培育特色服务产业，并以信息化提升现代服务业能级，促进现代服务业向高端化发展。重点带动。根据我市的资源优势和产业特点，确定现代服务业的重点领域和关键环节，总体规划、分步实施，培育和引进一批关系到我市未来现代服务业发展的重大战略项目，选择最重要、最紧迫、最具带动力的现代服务业行业，实现重点突破、率先发展。（二）主要目标。到2015年，全市服务业增加值超过9000亿元，占全市生产总值的60%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到55%左右。三大支柱产业合计占全市生产总值比重达到35%左右，其中金融业增加值占全市生产总值比重达到15%左右，物流业增加值占全市生产总值比重达到10%以上。三、打造两大服务业综合改革的先行先试区域（一）将前海片区打造成为深港现代服务业合作区。主要目标：到2015年，初步具备全国现代服务业重要基地和生产性服务业中心的功能，地区生产总值达到500亿元左右。到2020年建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。工作任务：一是加快金融业发展。发挥深圳作为跨境人民币业务试点地区的区位优势，继续扩大跨境人民币业务试点；在CEPA框架下，制定深港银行跨境贷款业务试点方案；按照有关外商直接投资管理原则，开展外商投资企业的外方股东以人民币跨境直接投资试点；鼓励符合CEPA关于“香港服务提供者”定义的金融机构在前海设立国内总部、分支机构；支持设立融资租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司等有利于增强市场功能的机构；鼓励银行业金融机构在前海通过金融产品、业务流程及内部管理机制等方面的创新支持现代服务业发展，探索科技银行、网络银行等新型组织形式试点；支持符合条件的香港证券业机构适度扩大开放范围；探索在深圳设立的证券公司、基金管理公司在香港的分支机构开展境内证券投资业务；探索在前海开展自保公司、相互制保险公司等新型保险公司试点，大力发展再保险市场；推进科技保险试点工作，为科技企业提供风险保险服务；研究支持香港金融机构进入前海的政策，适当放宽准入要求，营造良好的金融生态环境，吸引各类金融机构在前海集聚发展。责任单位：前海管理局牵头，市金融办、人民银行深圳市中心支行、深圳银监局、深圳证监局和深圳保监局等配合。二是推动发展现代物流业。借鉴国际通行做法，在前海保税港区探索海关特殊监管区域的政策和制度创新；完善市场准入机制和政策配套机制，重点发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业，鼓励引进为电子商务交易提供物流及相关增值业务的综合服务型企业；鼓励区内企业承接采购、销售等相关外包服务，搭建国际采购、国际配送和全球集拼分拨管理平台；推动深港两地海空港紧密合作，拓展港口服务功能，在前海打造港深国际航运服务平台，为香港航运经营者拓展国际航运服务提供便利；积极引进航运业务管理中心、单证管理中心、结算中心、航运中介等在前海设立机构，有序开展航材租赁、航材交易、民用飞机融资租赁等多种创新服务；支持在前海服务航空、航运的金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。责任单位：前海管理局牵头，市交通运输委配合。三是稳步发展信息服务业。大力发展下一代电信网、广播电视网和互联网等新一代信息传输服务业，在促进“三网融合”上先行先试，建设具有国际先进水平的数字化城区；积极推动基础网络运营企业与媒体、增值服务企业之间的合作，加强内地电信运营商与香港电信运营商合作，探索开拓新业务；突出发展互联网增值服务、移动通信增值服务，吸引国内外优秀的增值业务提供商、内容提供商和系统集成商落户前海；鼓励发展系统集成、信息技术咨询及运营服务。大力发展高可信计算、智能网络技术、云计算等技术与应用；加快软件产业集聚发展，推动在前海建设深圳软件园深港分园，形成具有重要影响的软件和信息服务业园区；支持行业应用软件的研发和应用，促进软件产业在物流、金融等领域形成系统集成和行业解决方案的综合优势；加快发展移动电子商务、移动多媒体、移动搜索、移动支付等新业务；支持物联网关键软件技术研发和产业化，加快推动“物联网”发展；建立深港物流信息分类与编码、采集、交换以及安全等方面的标准体系，加强交通、口岸、银行、工商、税务等相关部门的物流信息资源共享，建设物流公共信息平台，构建南方物流信息交换中枢；加快建立布局合理的数字证书安全认证体系，推进电子签名与认证在物流信息交换和电子商务中的应用；大力发展电子商务，建设安全、便捷、支持多币种的商务交易应用服务平台，加强与国际大型电子商务平台的对接，打造前海国际电子商务中心；大力发展数据分析和咨询服务，积极引进国际数据服务高端企业，大力培育本土企业，不断提升国际化水平，建设区域性数据分析和咨询服务中心；发展集宽带通信、移动多媒体广播电视和数字电视等新技术于一体的综合业务新媒体；加强互联网数字内容服务的深度开发和利用，吸引国内外知名互联网企业在前海设立总部、地区总部等，在网络游戏、网络音乐、网络视频、网络媒体、网络广告等细分市场做优做强；组织实施先进的移动互联网内容产品专项、网络游戏引擎开发与平台，积极开发网络内容、动画、游戏等衍生产品和服务，促进相关产业发展。责任单位：前海管理局牵头，市科工贸信委、发展改革委等配合。四是发展科技服务业和其它专业服务业。支持香港科研组织在前海设立附属机构，参与国家和地方科技专项，探索深港科技财政资金支持创新服务的新模式；支持发展深港跨境检验检测服务，探索海关监管新模式，为深港两地科技创新提供便利服务；大力发展高技术服务，支持构建技术转移平台和创业投资平台，鼓励设立技术评估、产权交易、成果转化等科技服务机构，支持开展研发及工业设计、分析试验等研发设计服务；发挥深圳设计之都的优势，制定深港合作发展文化创意产业指导目录，建设高起点、高水平、代表未来产业发展方向的文化创意产业园区，吸引国内外知名设计机构和知名文化中介服务机构入驻，推动文化创意产业发展，打造国际文化创意中心；积极发展规划、认证、管理、企业发展战略、企业形象设计、市场营销与品牌运作等高端咨询服务和会展服务，加快发展人才资源服务，鼓励发展建筑及工程服务，支持发展医疗卫生服务，支持香港服务提供者在前海以独资、合资、合作等多种形式设立专业服务机构，提供个性化和高端专业服务。责任单位：前海管理局牵头，市科工贸信委、发展改革委、文体旅游局等配合。（二）将罗湖区打造成为国际消费中心。主要目标：到2015年，新开发产业空间930万平方米；本区生产总值达1600亿元，比2009年接近翻一番；实现社会消费品零售总额1000亿元、国地税收入（剔除证券交易印花税和海关代征税）460亿元、居民人均可支配收入5.5万元，分别比2009年增长86%、98%和82%。工作任务：一是推进城市更新，再造一个罗湖。向二次开发要国际消费中心建设的空间、资源和环境，再造新优势，实现大发展。二是建设笋岗—清水河时尚产业设计营销基地和总部基地。推进笋岗—清水河片区更新改造，打造立足珠三角、联手香港、面向国际国内两个市场的时尚产业设计营销基地和总部基地。三是建设“金三角”金融商业核心区。拓展华润万象城周边改造范围，打造蔡屋围金融核心区和高端消费区；加快人民南片区改造，打造深圳品牌集聚的中高档消费区；深化改造东门片区，打造大众时尚消费区。四是建设水贝—布心珠宝设计制造营销中心及集散地。坚持黄金珠宝产业品牌化、集群化发展方向，加快珠宝学校和黄金珠宝产业公共服务平台建设，打造亚洲最大的黄金珠宝设计制造营销中心及集散地。五是建设莲塘互联网产业园和口岸服务区。推进莲塘更新改造，大力发展战略性新兴产业，促进片区整体转型发展。大力引进和培育互联网和电子商务企业，构建完善的电子商务供应链服务体系，实现实体经济和虚拟经济互动互促发展。六是统筹规划建设深南东商圈。以大型地铁综合换乘站建设为契机，在地铁上盖物业，整合黄贝岭旧村改造和周边的商业资源，整体开发商业空间，打造深南东时尚活力新商圈。七是打造时尚之都高地。紧紧抓住产业“微笑曲线”的设计和营销两个高端，打造品牌，发展时尚，以时尚创造需求，以时尚引领消费，向国内外市场推销深圳品牌产品，努力建设时尚创意设计以及时尚文化中心。八是打造现代化国际化城区环境。进一步完善城市交通规划布局，提升市容环境水平，强化城市管理，打造生态、宜居、文明的现代化城市环境。责任单位：罗湖区政府牵头，市规划国土委、发展改革委、科工贸信委、财政委、文体旅游局及统计局等配合。四、现代服务业发展重点力争用3—5年时间，依托国家服务业综合改革试点城市建设，重点发展生产性服务业，做强创新金融、总部经济、现代物流、服务外包、商贸会展以及高端旅游等现代服务业，提高现代服务业的综合竞争力，初步建成体系健全、要素集聚、效率效益高、辐射带动作用强的现代服务业产业体系。（一）金融业。主要目标：建设全国金融中心，到2015年，金融业增加值占GDP比重达到15%左右。工作任务：1．提升深圳金融业的综合实力和服务水平，规划建设罗湖蔡屋围、福田中央商务区和南山前—后海三大金融集聚区，建设以多层次资本市场、创业投资及财富管理为特色的金融中心城市。2．支持深交所做大做强创业板和中小企业板，优化主板市场，扩大代办股权转让系统试点。3．加大境内外金融机构引进力度，完善金融组织体系，积极争取中央重大金融改革创新政策在深圳先行先试。4．探索各类要素市场平台建设，加快深圳联合产权交易所发展，大力发展货币市场、债券市场、保险