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温州市国土资源局文件温土资发〔2011〕123号关于印发《双保双服务2011年行动方案》的通知各县（市、区）国土资源局（分局），市局各处（室）、直属事业单位：根据省厅要求，结合我市实际，现将《双保双服务2011年行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。二○一一年四月二十五日主题词：国土资源双保双服务行动方案通知抄送：省国土资源厅，市委办，市府办。温州市国土资源局办公室2011年4月26日印发双保双服务2011年行动方案一、行动主题严监管重垦造抓规范坚守耕地红线，优环境促转型惠民生保障科学发展。二、总体要求和主要目标总体要求：认真贯彻落实上级党委政府和国土资源部门的决策部署，将最严格的耕地保护制度和节约用地制度贯穿到保障合理用地、节约利用土地、严格土地监察、破难攻坚创新、落实调控管理和完善制度政策等各个环节，积极组织开展以“保发展、保红线，服务城市转型、服务民生改善”为主题的双保双服务行动。坚持开源节流、量质并重，把落实耕地保护责任制和实现耕地垦造质量有所提高放在更加突出的位置，推动耕地保护机制创新，确保全市耕地总量不减少，质量有提高；把城乡统筹、民生保障放在更加突出的位置，推动发展方式转变，促进科学发展，着力推进城市转型发展和民生改善。主要目标：（1）重点围绕市委、市政府推出抓投入促发展、城乡统筹综合改革、“六城联创”等一系列重大决策部署，做好重大建设项目的要素保障和服务工作，保障性安居工程用地做到应保尽保。（2）重点抓好规范征地管理，维护群众合法权益，有效化解国土资源信访积案。（3）重点抓好耕地保护目标责任制的落实，继续实施“百万”造地保障工程，完成土地整理开发复垦新增耕地2.03万。（4）重点抓好节约集约模范县（市、区）创建活动和“365”节约集约用地行动计划，大力提高土地节约集约利用水平，全市单位GDP新增建设用地减少5%以上，单位固定资产投资增长的新增建设用地消耗量减少3%以上。（5）重点抓好2010年度土地矿产卫片执法检查工作，努力把违法占用耕地比例控制在个位数，实现零问责的目标。（6）重点围绕城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治，加快新农村建设，促进农房改造集聚，统筹城乡发展。（7）重点抓好矿产开发规范管理新提升，建立地质灾害防治新机制。（8）重点抓好保障和促进科学发展新机制的构建，进一步破解一些国土资源发展难题。三、工作内容双保双服务2011年行动在扎实推进土地利用和管理工作的基础上，凝聚全系统力量完成重点任务；突出关键环节改革，力争在年底前能形成一批制度成果。在工作部署方面，以服务城市转型保障科学发展、严格保护耕地和促进社会和谐为中心任务，以专项工作为重点，以策应工作为支撑，加强重点工作、基础建设、舆论宣传等的衔接配合，保障主要工作目标有效落实。（一）中心任务。1、服务城市转型保障科学发展。工作目标：紧紧围绕建设“三生融合的现代化国际性大都市”的战略目标，有效保障市委、市政府大投入、大建设、大发展决策部署的实施，抓好重大建设项目用地和重点功能区、中小城市和中心镇村等建设的服务保障工作，促进我市城市转型科学发展。具体任务：强化土地利用总体规划控制引导作用，按照“1650”大都市区空间结构和布局要求，结合乡镇撤扩并，统筹对接城乡规划，进一步优化城乡用地空间布局，做好启动乡级土地利用总体规划修编前期准备工作。努力保障民生、重点工程和重大基础设施建设项目合理用地需求，积极向上争取年度计划指标，用足用好新一轮规划弹性政策，帮助解决重大项目规划空间。继续开展服务重点项目建设专项行动，加快建设用地报批进度。积极落实市委“服务企业、服务基层”专项行动工作任务。统筹安排使用2011年土地利用计划，合理保障各业、各类建设项目用地需求，落实新农村建设项目新增建设用地计划应大于当年可用新增建设用地指标总量的10%。稳步推进城乡增减挂钩试点和农村土地综合整治工作，落实“增减挂减”周转指标。优化土地和矿产资源要素配置，加强矿产资源保障管理，推进矿区整合和集约开采、保障海洋经济发展示范区建设。加强建设用海项目衔接工作，统筹建设用海空间利用。积极争取国家、省对海洋经济示范区建设在规划空间、占补平衡等方面的政策支持。贯彻落实国家限制用地目录和禁止用地目录，积极实施差别化土地供应政策促进转型升级，控制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策的项目用地。2、严格保护耕地推进耕地垦造工程。工作目标：落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。继续实施“百万”造地保障工程，规范推进城乡增减挂钩试点和农村土地综合整治工作，大力开展耕地后备资源开发垦造工作，确保实现耕地数量不减少，质量有提高，实现耕地占补平衡。具体任务：严格落实耕地保护目标责任制，建立健全政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制。认真组织开展2010年度耕地保护责任目标执行情况考核和耕地占补平衡考核。抓好永久基本农田划定前期准备工作。继续开展一个乡镇基本农田保护补偿机制试点工作。坚持量质并重，抓好131.46万亩标准农田管护和建设占用补建工作。加大低丘缓坡和滩涂资源为主要耕地后备资源的开发力度，2011年全市新增耕地2.03万亩以上，积极协助争取省统筹、外市有偿调剂补充耕地，实现耕地占补平衡。实施2011-2012年度省级重点垦造耕地项目，加快推进龙湾海滨围垦造地、瑞安阁巷围垦造地、乐清胜利塘北片围垦造地、平阳宋埠西湾围垦造地等四大滩涂围垦垦造耕地项目工程。稳步推进城乡增减挂钩试点和农村土地综合整治工作，启动第二批47个整治项目建设。按照全省统一部署，启动市县农村土地整治规划编制。3、服务民生改善促进社会和谐。工作目标：落实国家房地产市场调控政策，实现保障性安居工程用地应保尽保。推进城中村改造和农房集聚改造的“村房两改”，加强征地拆迁管理、地质灾害防治和信访维稳工作，切实维护群众权益促进社会和谐稳定。具体任务：严格执行房地产用地供应出让政策，加强房地产用地利用情况的动态监测。组织编制2011年国有建设用地供应计划并及时向社会公布。落实保障性住房用地计划指标，加强包括廉租房在内的保障性住房用地供应，做到应保尽保。协助开展城中村改造和农房集聚改造“村房两改”专项行动，2011年市区启动安置房建设600万平方米。进一步落实征地拆迁法律法规。进一步完善规范村发展留用地政策。开展征地补偿和被征地农民生活保障实施情况评估。完善征地补偿标准争议协调裁决制度，配合做好裁决工作。开展征地补偿安置情况调研，研究改进征地工作的措施意见。加强地质灾害防治工作，启动和推进地质灾害防治调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急处置体系建设。实施16处重要地质灾害隐患点的治理和避让搬迁，力争减少地质灾害威胁人数近2000人。开展废弃矿山生态环境治理与修复，需治理废弃矿山累计治理率达91%以上。完成“绿色矿山”创建10家以上。完成5个县（市、区）地质灾害群测群防“十有县”创建工作，各地要确保有3个以上基层所开展“五到位”建设达标工作。加快地质灾害气象预警预报系统建设，确保在主汛期4月15日前投入运行。进一步完善全市滨海平原区的地下水与地面沉降动态监测网络，实时监测地下水与地面沉降动态变化。抓好涉土信访工作，全市信访调处率力争达到95%以上，各级领导批示件调处率达到100%。推进“国土资源信访积案化解年”活动，年底有效化解率达95%以上。全面开展土地登记规范化和土地权属争议调处检查工作，推进土地登记规范化和信息化建设。完善土地登记配套制度，完成土地登记体系课题研究。开展农村集体土地确权登记发证政策研究，加快农村集体土地登记发证。规范土地抵押登记，探索地役权、土地空间使用权等类型土地登记程序和方法。（二）专项工作。1、节约集约用地专项工作。工作目标：坚持以“亩产”论英雄，以集约促转型，以“365”节约集约用地行动计划和节约集约模范县（市、区）创建为抓手，制订完善政策规定，消化利用转而未供土地，加快闲置土地处置，引导地方政府和部门、用地单位落实节约优先战略。具体任务：深入实施“365”节约集约用地行动计划，全市单位GDP新增建设用地降低5%以上、单位固定资产投资增长的新增建设用地消耗量减少3%以上。开展“转而未供、供而未用、用而未尽”土地专项清理工作，2011年市区计划消化“转而未供”土地90%以上（计3.74万亩以上），全市前三年供地率力争达到90%、80%、50%以上；计划盘活存量土地1000亩，现状闲置土地处置率达到80%，建成并投入使用标准厂房建筑面积40万平方米。组织开展区域建设用地集约利用评价和市区基准地价更新工作。开展2010年国土资源节约集约模范县评选，总结推广节约集约工作新模式新机制。组织2011年度模范县（市、区）创建活动，80%的县（市、区）达到国土资源节约集约模范县（市、区）标准。开展产业集聚区节地示范建设和开发区用地“集约促转型”专项活动，制定促进开发区节约集约用地的政策。2、卫片执法检查专项工作。工作目标：继续抓好2010年度土地矿产卫片执法检查工作，努力把违法占用耕地比例控制在个位数。完善国土资源执法监管共同责任机制，加强动态巡查，有效遏制土地违法违规行为，国土资源管理秩序持续向好。具体任务：完成2010年度土地矿产卫片执法检查各项工作，开展检查、整改、查处、警示约谈等工作。完善国土资源执法监管共同责任机制，推广网格化管理模式。完善国土资源执法监察动态巡查机制，健全国土资源违法行为快速反应机制。做好部、省、市、县四级12336举报电话互联互通工作。在市区范围内开展城市建设中违章“六必拆”专项行动，依法履行法律程序查处违法用地。加大重大典型违法案件查办力度，公开通报、深度曝光和挂牌督办一批违法案件。配合国家土地督察上海局开展例行督察，根据督察意见督促做好整改落实工作。3、制度改革专项工作。工作目标：持续深化审批制度改革。探索农村集体土地管理制度改革。着力推进相关用地管理改革。继续完善土地和矿业权交易两个平台建设。具体任务：全面深化审批制度改革，不断探索国土资源促进城市转型保障科学发展新机制建设。健全集体会审制度，用地预审、农用地转用、划拨用地审批、临时用地审批及编制等重大事项都要纳入集体会审范围。加快温州市建设用地审批管理信息系统建设工作。抓好市级国土资源管理事务权限下放区级工作，规范新的审批流程，加强监督和管理。严格落实“即办制”，提升服务质量，提高工作效率。探索基础设施有偿使用制度改革，抓好基准地价更新，扩大基准地价的类型和覆盖范围，使基础设施类项目用地的有偿使用、划拨转出让土地的评估等有据可依。研究制订存量低效土地加快流转和现代服务业用地保障政策。规范完善市区土地储备工作机制，探索新领域土地储备有关工作。做好温州市地下空间使用权管理机制建设，力争在10月前上报市政府出台《温州市地下空间使用权管理办法（试行）》。继续完善土地交易平台建设，完善土地出让方式。进一步推进矿业权交易平台建设。探索建立农村宅基地退出流转机制。探索农村宅基地有偿使用试点，建立规范农村集体建设用地使用交易管理机制，出台《温州市农村集体建设用地使用权交易实施办法（试行）》。（三）策应工作。工作目标：通过检查、调研、培训等多种形式指导各县（市、区）落实双保双服务2011年行动重点任务，总结土地管理机制创新经验。提高信息化水平，加强综合监管能力建设。发挥舆论宣传引导作用，确保双保双服务2011年行动顺利推进并取得实效。督导检查主要任务：做好双保双服务2011年行动督导检查，开展耕地保护责任目标执行情况考核。调研工作主要任务：调研工作积极为中心任务的完成提供有力支撑。开展服务城市转型提高资源节约集约利用专项调研。抓好节约集约用地激励机制、存量低效土地利用、现代服务业用地保障、矿地利用政策研究，开展实施差别化管理推进现代服务业资源要素支撑保障的政策研究。抓好土地利用现状数据应用，研究土地变更调查数据与规划计划、耕地保护、项目审批、卫片执法等相关业务数据的衔接，完善土地调查成果在农用地转用、农村土地整治等项目审核中的应用。研究土地利用现状调查成果使用管理办法和建设项目用地报批