满春街社区公共服务体系创新实践

满春街社区满春街社区满春街社区满春街社区公共服务公共服务公共服务公共服务体系创创创创新新新新实实实实践践践践江汉区人民政府满春街办事处江汉区人民政府满春街办事处江汉区人民政府满春街办事处江汉区人民政府满春街办事处二二二二00八年九月八年九月八年九月八年九月2序序序序陈伟东让我为《满春街社区服务体系创新实践》一书作序，主要是因为我较多地参与了满春街社区建设和社区体制改革的过程，对其改革过程比较熟悉和了解，对其改革进程中的快乐和艰辛感同身受。2000年3月，我和华中师范大学城市社区建设研究中心的同仁开始从事社区研究，就是从满春街社区调查开始的。期间，我们观摩过武汉市第一个社区居委会（长堤社区居委会）的选举产生，也参与过满春街办事处与社区居委会权责关系改革试点，这是我国社区建设以来首次开始的街道办事处与社区组织权责关系改革试点，其经验在全国产生了良好的示范效应。2006年底以来，受江汉区委、区政府委托，我牵头在华中师范大学城市社区建设研究中心组建江汉区“八大员”整合改革课题组，深入满春街、唐家墩街两个街道的若干社区进行了长达一年多的调查研究，通过多方合作，形成了江汉区“八大员”整合改革方案，并实地观察了两个街道的试点过程等等。高质量地提供社区公共服务，是当前武汉市社区建设的主要任务。改革开放30年来，我国城市社会矛盾的主要方面发生了根本变化，居民公共需求日益增长与城市公共产品供给不足的矛盾，成为了城市社会矛盾的主要方面。从这个意义上讲，社区建设的目的就是高质量地提供社区公共产品。一般来说，社区公共产品包括三类：一是制度形态的公共产品，诸如社区组织架构、政府组织与社区组织权力关系、居民自治机制等；二是设施形态的公共产品，诸如社区办公用房、活动设施等；三是服务形态的公共产品，诸如社区安全、社区环境卫生、社区居家养老、社区最低生活保障、社区医疗保健、社区养老保险等。如果从社区公共产品供给的角度看，武汉市社区建设经历了三个阶段。2000-2002年，武汉市社区建设的主要任务是提供制度形态的公共产品，完成了社区划分、社区组织建设、政府组织与社区组织关系的3改革、社区“四个民主”机制的建立，等等。2003-2006年，武汉市社区建设的主要任务是提供设施形态的公共产品，武汉市利用三年时间在全市开展“社区建设883行动计划”，基本解决了社区基础设施短缺问题；期间，市委市政府将“社区建设883行动计划”向农村延伸，开展了“农村家园建设行动计划”，逐步解决农村社区基础设施短缺问题。2007年至今，武汉市社区建设正进入一个新的阶段，提供服务形态的公共产品，是武汉市社区建设新阶段的主要任务。江汉区在满春街、唐家墩街率先开始的“八大员”整合，是武汉市社区建设进入新阶段、完成新任务的需要。“八大员”是政府通过购买公益岗位，进入社区，协助政府提供公共服务和协助政府进行城市管理的人员。由于“八大员”的管理体制不顺、运行机制不畅，带来权责交叉、重复劳动、效能低下、资源浪费、居委会负担重等诸多问题。如何解决“八大员”所存在的问题，自然就成为武汉市社区建设在新阶段需要解决的首要问题。为什么江汉区会率先改革呢？是因为“八大员”的出现开始于江汉区，江汉区对“八大员”问题体会更深刻；更是因为“改革求发展”是江汉区社区建设的基本经验，“江汉模式”的形成是改革的产物，“江汉模式”的完善更是深化改革的结果，这是江汉区政府、社区组织、社区民间精英的基本认知。为什么江汉区会选在满春街和唐家墩街进行“八大员”整合试点呢？就满春街而言，满春街在武汉市社区建设过程中自觉地承担着提供新经验的角色。社区建设是武汉市的一个品牌，这个品牌中最有特色的就是“江汉模式”；“江汉模式”的建树在于政府组织与社区组织的分权改革，包括区政府职能部门与社区组织权责关系的调整，也包括街道办事处与社区居委会权责关系的调整，而街道办事处与社区居委会权责关系的调整，主要就是满春街创造的。另外，满春街社区组织和社区居民还自发创造了“院落自治”、“门栋自治”、“都市田园协会”等多形态的居民自治和互助服务机制。还有，满春街具有区域性特色，属于武汉市中山大道以南老城区社区集中的代表性街道，其改革经验对于武汉市老城区社区具有推广价值。4《满春街社区公共服务体系创新实践》是“八大员”整合改革试点经验的集成。它包括：第一第一第一第一，，，，人员分类人员分类人员分类人员分类。按照“相同职能合并、不同职能分开”的原则，将“八大员”分为两类：社区服务员（协助政府提供公共服务）、社区协管员（协助政府开展城市管理）。第二第二第二第二，，，，综合管理综合管理综合管理综合管理。“八大员”的人员管理从过去的各部门分头管理，转变为街社区服务中心的综合管理。第三第三第三第三，，，，任务集成任务集成任务集成任务集成。协管任务由过去的“单项协管”转变为“综合协管”，社区公共服务任务由过去的“单项服务”转变为“综合服务”。第四第四第四第四，，，，团队协作团队协作团队协作团队协作。在社区公共服务站内部组建“社区社会保障组”、“社区人口管理和信息综合组”、“社区综合协管队”，建立社区公共服务的“团队协作”机制。第五第五第五第五，，，，关系协调关系协调关系协调关系协调。街社区服务中心统一管理“八大员”，从体制上解决了社区居委会“什么都是而又什么都不是”的困境，社区居委会从与政府部门纠缠不清的关系中解脱出来，专注于社区民间资源的开发、社区民间组织的培育、社区居民自治的推动、社区互助服务和志愿服务的提升，促使社区居委会有效履行政府与居民之间的中介作用；同时，组建以社区居委会牵头的社区服务协调委员会，既有利于促进政府公共服务、市场组织的商业服务、社会组织的公益服务、社区组织的互助志愿服务的有机结合，也有利于社区居委会及时表达居民的服务需求，还有利于社区居委会组织居民对社区服务的监督和评估。华中师范大学城市社区建设研究中心常务副主任、教授、博士生导师陈伟东5目目目目录录录录序序序序满春街概况满春街概况满春街概况满春街概况组织组织组织组织建设建设建设建设篇篇篇篇一、满春街工委、满春街办事处关于社区资源整合改革工作的实施意见二、满春街关于成立“八大员”整合工作领导小组的通知三、满春街“八大员”整合改革工作实施方案（试行）四、满春街社区服务中心机构设置方案（草案）五、满春街“八大员”整合工作动员大会会议议程六、在“八大员”整合工作动员大会上的讲话七、满春街聘用社区公共服务站工作人员办法八、满春街聘用社区公共服务站工作人员考试试题1、面试评分标准2、面试评分表九、“八大员”整合基本情况调查表1、满春街社区工作人员（含街专干）基本情况统计表2、满春街社区公共服务站人员配备安排表3、满春街“八大员”整合费用支出预测表4、满春街社区工作职能界定征求意见表十、满春街“八大员”整合工作基本流程十一、“八大员”整合工作中若干问题的解答6管理管理管理管理规范规范规范规范篇篇篇篇一、满春街社区公共服务站工作人员管理办法二、满春街社区公共服务站及社区居委会职责界定三、满春街社区联席会议制度四、满春街社区公共服务站民主评议实施方案五、满春街社区服务员日常办公文明规范六、满春街社区协管员日常工作行为“十不准”七、满春街社区协管员巡逻制度八、满春街关于开展“争流动红旗、创和谐满春”创建活动的实施方案附：1、社区“争流动红旗，创和谐满春”考核评分标准2、满春街社区公共服务站“两组”“文明执法、礼貌服务”流动红旗评分标准3、满春街社区公共服务站“一队”“文明执法、礼貌服务”流动红旗评分标准社区自治篇社区自治篇社区自治篇社区自治篇一、满春街社区自治章程二、满春街社区自治经验介绍1、门栋自治2、“都市田园”志愿者协会3、百姓说事—社区半月谈4、“心语室”5、综治协会三、满春街老城区社区物业管理方法试点方案（讨论稿）7四、满春街“两型”社区创建标准。附录附录附录附录：：：：1111、、、、改革社区服务体制改革社区服务体制改革社区服务体制改革社区服务体制提升公共服务效能提升公共服务效能提升公共服务效能提升公共服务效能——满春街“八大员”整合试点工作总结2222、、、、锐意改革锐意改革锐意改革锐意改革惠及于民惠及于民惠及于民惠及于民——小夹社区推进社区自治的主要做法后记后记后记后记（（（（编者的话编者的话编者的话编者的话））））满满满满春春春春街街街街概概概概况况况况满春街位于汉口六渡桥商业闹市中心，东接民权、民族8两街，南濒汉水，北连中山大道，西临汉正街，交通便利、物流畅达。闻名全国的东汉正街小商品市场和大夹街服装市场均在街辖区内，成为东汉正街向外延伸的源头和商贸云集的中心地带。全街总面积0.3平方公里，分设8个社区居委会，共有常住居民8809户，25469人，登记的暂住人口4980人，日均流动人口数以万计。满春街属于典型的商业老城区，地狭巷多，人口密集，商业网点稠密。现有大夹街服装市场、库玛服饰交易中心、泰源轻纺城、旺角窗帘大世界、双龙服装辅料城、威凯童装城、威宝轻纺城等以服装为主，布匹、辅料为辅的大中型市场22个，市场营业面积近30万平方米，各类经营户4000余户。几年来，街道在不断提高城市管理水平，加大社会治安综合治理力度的同时，紧紧抓住服务和促进经济发展这个中心，根据辖区商业网点密集的资源优势，大力发展税源经济，数年保持2位数的增长幅度。街道多年都保持区“绩效管理工作先进单位”的荣誉称号，并连续15年被评为市、区“文明街道”。近年来，街道党工委注重发挥各级党组织的核心领导和战斗堡垒作用，坚持两手抓两手都要硬的方针，通过广泛开展主题教育活动、不断深化反腐倡廉素质教育等，使全街各级党组织的凝聚力、战斗力得到进一步加强。街党工委多年获区“红旗党工委”荣誉称号。街道有地方特色的文化活动也在全市颇具影响，业余京剧团参赛曲目多次在全国获奖，街锣鼓龙灯队年年参加“龙拜江城”等大型民俗活动，享有较高声誉。2000年初，满春街作为全国社区建设试验街，率先在全市启动社区建设的试点工作。在完成社区组织构建工作的基础上，从理顺关系、转变街道职能入手，在创新社区管理机制、规范社区工作职能等方面进行了积极的实践，总结探索9出了一些很好的经验和作法，得到国家民政部和省、市、区主管部门的充分肯定。曾接待了300多批次来自北京、上海、新疆等省、市、自治区的同行来此参观考察和指导。2002年，满春街在全街实施“社区建设883行动计划”，并大力开展了创建“示范社区”活动。2005年满春街在小夹社区试点门栋自治，创建了推进居民民主自治、建设和谐社区的居民自我教育、自我管理、自我服务和自我监督的新途径，并荣获“全国和谐社区建设自主创新奖”。自2006年7月开始，满春街通过构建“都市田园”这一活动平台，成功地探索出了“街道、社区、社区志愿者协作供给社区绿化”的新模式，有效地解决了社区绿化的供给和长期养护问题，破解了后“883”管理难题，为构建社区环境创新长效管理机制提供了宝贵的经验。2008年，满春街又在全市率先试点社区“八大员”整合工作，尝试为全市社区专干整合，强化社区公共服务、协管功能，促进社区自治功能回归提供有益探索。10江汉区人民政府满春街办事处江汉区人民政府满春街办事处江汉区人民政府满春街办事处江汉区人民政府满春街办事处满发〔2007〕30号关于转发关于转发关于转发关于转发《《《《满春街工委满春街工委满春街工委满春街工委、、、、满春街办事处关于满春街办事处关于满春街办事处关于满春街办事处关于社区社区社区社区公共公共公共公共服务体系改革的实施意见服务体系改革的实施意见服务体系改革的实施意见服务体系改革的实施意见》》》》的的的的通通通通知知知知各社区居委会、街办事处各科室（部门）、街辖各单位：现将《满春街工委满春街工委满春街工委满春街工委、、、、满春街办事处关于社区公共服务体满春街办事处关于社区公共服务体满春街办事处关于社区公共服务体满春街办事处关于社区公共服务体系改革的实施系改革的实施系改革的实施系改革的实施意见意见意见意见》的通知印发给你们，望结合本社区、本部门、本单位的实际，认真抓好落实，并将落实情况及时反馈街工委、街办事