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1农村社区公共服务中心功能配置参考如皋市民政局二〇一二年三月2社区服务中心工作规范为全面落实社会管理创新工程建设任务，深入推进我市城乡新型社区建设，紧紧围绕为决战决胜更高水平小康社会，开启基本现代化建设新征程提供坚强保障的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社区建设理念、体制、机制、制度、方法创新，强化社区自治和服务功能，健全新型社区服务和管理体制，着力提升社区建设科学化水平，努力把全省城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全面推行“一委一居（村）一监一站一办”新型社区管理服务体制。一委一居（村）一监一站一办”是指社区党组织、社区居（村）委会、社区居（村）监委会、社区管理服务站（综合服务中心）、社区综治办，突出以社区党组织为核心，强化社区居（村）委会、监委会职责，提高社区管理服务站综合管理服务水平和社区社会管理综合治理能力。按照“精乡镇、强社区”的要求，优化公共资源在城乡社区的配置，将人、财、物等要素直接下沉到社区，剥离社区居（村）委会行政事务，使其集中精力履行自治职能。社区管理服务站是在社区层面设立的综合服务平台，在社区党组织、居（村）委会统一领导和管理下，以每300户左右配备一名专兼职工作人员，按照专干不单干、分工不分家的原则，整合服务资源和力量，承接政府公共服务和公益服务等事项。每个社区都要设立综治办，综治办主任由社区党组织书记或居（村）委会主任兼任，并配备专职人员。总体设置要求：完善社区平台功能建设。按照“办公最小化，3服务最大化”的新型社区服务要求，对社区服务中心进行合理布局。城市社区服务中心要具备“五室四站两栏一厅一校一场所”。五室：党组织和居委会办公室、综治警务调解室、多功能活动室（党员活动、居民代表议事、志愿者活动室）、图书阅览室、资料档案室；三站：居家养老服务站、劳动就业和社会保障服务站、计生服务站、卫生服务站；两栏：宣传栏、居务公开栏；一厅：整合服务资源和力量，设立社区“一站式服务大厅”，将“党员服务、劳动保障服务、民政服务、外来人口服务管理、妇女维权、法律援助”等项目统一纳入，一站式受理，高效、快捷地为社区群众提供公共服务事项；一校：居民学校；一场所：健身活动场所。农村社区服务中心除具备以上“五室四站两栏一厅一校一场所”外，还应按需要设置“三市”，即爱心超市、生活日用品超市、农资超市。室内布置一、村干部办公室（一）村党组织班子成员分工（二）村民委员会组织机构（三）村委会职责二、资料档案室（财务室）（一）档案室管理制度（二）民主管理和村务公开制度（三）村级集体资产管理制度三、文化活动室（图书阅览室）（一）棋牌（二）图书阅览（三）文化活动室管理规定4四、党员活动室（一）村党组织工作职责（二）“三会一课”制度（三）民主生活会制度（四）党旗（五）誓词（六）新时期对党员干部的新要求（七）党员联系群众制度（八）民主评议党员（九）基层党组织“五好”目标（十）党务公开的内容五、多功能活动室（一）关心下一代工作要求（二）妇工园地（三）青年民兵之家（四）工会（五）志愿者活动室（六）文明之家1.村规民约2.“五好文明家庭”条件六、会议室（村民学校、科普学校）（一）民主评议村干部工作制度（二）村民代表会议制度（三）人大代表职责（四）人大代表小组活动制度（五）人大代表联系选民制度（六）人大代表评议工作制度5七、居家养老服务站八、计生服务站九、卫生服务站十、超市（一）爱心超市（二）生活日用品超市.（三）农资超市十一.村综治办（村610办.村调解室.村警务室）（一）村级综治村.610办公室工作职责.工作制度（二）人民调解工作.矛盾纠纷受理范围（三）警务室民警工作职责.警务室民警消防工作职责.义务消防队工作任务.办理暂住证须知.暂口专管员工作制度室外布置一、公示栏（宣传栏、村（居）务公开栏）（一）第一块版子：网格化管理类（二）第二块版子：新农村建设类（三）第三块版子：村务公开类（四）第四块版子：法制宣传类（五）农民集中居住规划二、篮球场（健身活动场所）室内布置6一.村干部办公室（一）村党组织班子成员分工姓名现任职务分工项目村党组织书记主持全面工作，侧重经济工作和村民思想道德教育。村委会主任负责全村行政工作，分管建房及拆迁，蹲点..组，联系项目。（二）村民委员会组织机构主任：委员：村民自治模范村创建工作机构：1.村民自治领导小组组长：成员：2.村监督委员会（3-7名）主任：成员：3.村务公开工作小组组长：成员：4.民主理财小组组长：成员：5.综合治理办公室主任：成员：6.矫正安置帮教工作小组7组长：成员：（三）村（居）委会职责1.宣传宪法.法律.法规和国家政策，对村民进行爱国主义.社会主义.集体主义思想教育和科学文化教育，提高村民素质，教育村民依法履行应尽的义务，正确处理国家.集体和个人三者之间的关系，维护村民的合法权益；2.组织和支持村民进行生产.供销.信用.消费等经济活动，组织本村生产经营的服务和协调工作，发展壮大集体经济，鼓励个体.私营等多种经济发展，维护他们的合法权益，带领村民致富；3.依法管理本村属于村民集体所有土地.水面和其他财产，搞好土地的经营承包，严格执行基本农田保护规划和村庄建设规划，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；4.办理本村农田水利.交通.供电.通讯.科教卫生.文化教育.社会保障等公共事业和公益事业；5.开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育村民破除迷信，移风易俗，尊老爱幼，爱护国家.集体财产和公共设施；6.维护本村的社会治安，搞好本村社会治安综合治理，调解民间纠纷，加强村民之间.村与村之间的团结，保持社会稳定；7.协助镇人民政府做好计划生育.税收.兵役.拥军优属和残疾人等工作；8.组织村民实施村民会议的决议.决定和村规村约，向人民政府及有关部门发映村民意见.要求和提出建议。二.资料档案室（财务室）8（一）档案室管理制度1.保证档案室的环境清洁，档案室内不能会客。2.严禁存放易燃.易爆等危险品，严禁吸烟，杜绝明火入室，室内配置消防器材，且对防火安全措施作定期检查。3.做好防盗.防潮.防尘.防光.防有害生物.防污染等工作，确保档案的完整性。4.发现档案有破损.霉变和虫蛀及不利于档案有效保存的情况，应及时抢救，及时处理并作汇报。5.归档入室的档案文件必须登记入册，并且建立检索工具，对库存档案定期检查，发现可疑情况，迅速核查。6.无关人员不得擅自进入档案室开启动用存放档案的柜.橱.箱等装备。（二）民主管理和财务公开制度1.按照“有文化.威信高.素质好.原则性强”的要求，在本村范围内由村民代表会议选举产生村级民主理财小组。一般由5—7人组成，群众代表占成员总数的三分之二以上，现任村干部及其直系亲属不得担任理财小组成员。2.每月25日为村民主理财日，理财活动严格按规定程序进行，每次有不少于三分之二的民主理财小组成员参加。3.村党组织.村委会对民主理财小组提出的存在问题进行解答，并提出解决办法。4.财务公开程序是：民主理财小组审核原始凭证并签章→农经部门审核原始凭证并签章→代理计帐员计帐→填制村务公开表→农经部门主管村务公开负责人审核村务公开表的真实性并签章→村结报员负责张榜公布。5.村务公开的主要内容有：⑴科目余额表；⑵村管理资金收支公布表；⑶一事一议收支公布表；⑷往来款项公布表；9⑸农户欠款情况公布表；⑹专项工程业务收支公布表；⑺其他财务收支公布表；⑻现金支出明细公布表；⑼杂工使用情况公布表。6.财务公开常规内容每季度公开一次，时间为季末次月18日内，专项工程和群众关心的热点问题及时公开。7.财务公开一般以公布栏公开为主要形式，公布栏设在户外人群比较集中的地方，便于群众阅览。必要时也可通过广播.会议等形式公布。8.村专设村务公开意见箱，意见箱悬挂在公布栏侧旁，意见箱钥匙由民主理财小组组长保管，每月定时开箱收集情况。9.群众对公开内容提出的意见建议要及时进行回访.解答，直至群众明白满意为止。（三）村级集体资产管理制度村经济合作社必须按照财务管理制度的要求，对村组所有的经营性资产.非经营性资产.资源性资产明晰产权，落实使用人或保管人，确定收益额，确保集体资产保值。集体资产的增值幅度与每年年度村级目标考核及村干部报酬挂钩。村经济合作社必须对集体资产实行规范管理，任何单位和个人不得侵占.平调.私分集体资产。村级集体资产（包括村.组集体土地）的出租.出让，均要订立书面合同。合同条款必须经过集体讨论同意后，方可与对方签订。严禁口头协议。所订合同须在一个月内报镇农经站备案。三.文化活动室（图书阅览室）（一）棋牌室活动制度：1.凡社区居民均可参加中心棋牌室活动。102.活动人员要相互尊重、关心、帮助，共同营造和谐社区的良好氛围。3.要爱护中心的一切公物，正确使用活动器具，损坏公物照价赔偿。4.不随地吐痰，不乱扔果皮、纸屑等杂物。5.不大声喧哗、吵闹，不影响他人参与活动。6.要健康文明活动，禁止有赌博行为发生。（二）图书阅览室借阅制度：1.借阅书刊须凭有效借书证，如有损失，请及时挂失。2.读者要爱护图书，不得在书内乱写、乱涂乱批、乱撕；借书时要当面检查，如果发现图书有污损、缺页等情况，应及时向管理员讲明，加盖标记。3.图书遗失按以下方法赔偿：新书，按原价2倍赔偿；套书.合订期刊遗失一本，按全套书价赔偿；重点资料和工具书，按原价5倍赔偿；九五年前出版的图书按原价的5倍赔偿。（三）文化活动室管理规定1.图书阅览室每周向村民开放时间不少于3天。2.棋牌室、乒乓球室、健身活动室等坚持常年开放。3.书刊、活动器具等公物要严格登记，专人管理。4.保持活动室整洁规范，井然有序。四.党员活动室（一）村党组织工作职责1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。2.讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村11民委员会、村民会议或集体经济组织按照法律和有关规定作出决定。3.领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织、群团组织等村级其他组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。4.搞好自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。5.负责村组干部的教育、管理和监督。6.搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育、新规划建设、生态环境保护等工作。7.加强党员活动中心户建设。（二）三会一课制度1.三会一课，即：支部（总）委员会.支部（总）党员大会.党小组和党课。2.支部（总）委员会每月召开一次以上。由党支部（总）书记主持。主要学习党的路线.方针政策；讨论决定重大事项；总结部署工作；研究党员发展.转正和自身建设问题。3.支部（总）党员大会每季度召开一次。由党支部（总）书记或副书记主持。主要学习上级党组织有关文件.传达会议精神；通报支部工作情况，听取党员意见和建议，部署党的工作；讨论通过党员发展和转正。4.党小组会每季度召开一次。由党小组长主持。主要是学习上级组织有关文件；听取党员个人思想和工作情况汇报，开展批评与自我批评；酝酿党员发展.转正情况。5.党课每季度进行一次。参加人员为全体党员和入党积极分子。授课内容主要是传达党的文件.党纪党风和有关知12识教育.表彰先进人物.播放有教育意义的电视录相等课程。（三）民主生活会制度1.民主生活会每年至少召开一次，由村党组织书记主持。2.民主生活会前，根据上级党委确定的议题，认真组织村党组织班子成员学习相关资料。同时，通过各种形式，广泛征求党内外对村党组织班子及成员的意见和建议。3.村主要负责人要同班子的每个成员分别谈心，对其思想和工作情况作适当评价，肯定成绩，着重指出存在问题。班子成员间也要互相谈心交心，增进了解，化解矛盾，互相帮助，加强团结。4.召开民主生活会时，班子成员认真交流思想认识，总结经验教训，开展批评与自我批评。一般先班子，后个人，先主要负责人，后班子其他成员。5.对群众