社区服务人才队伍建设

社区服务人才队伍建设叶士华合肥工业大学社会工作系讲师合肥市春芽残疾人服务社理事龙祥社工服务中心顾问深圳现代公益组织研究与评估中心部长合肥市民生社工服务社理事分享主体内容•服务体系一•服务平台二•服务主体三第一部分打造多元化的服务体系•（三）中国社区建设的难题•社会矛盾叠加、社区治理难度极大；•西方发达国家的社区发展从萌芽到现在已经有300年的时间（社区救助、社区发展、社区整合）；•参与冷漠症、居委会困境、共同体困境。一、社区建设的工作历程•第一阶段(1986-1995年)：社区服务•第二阶段(1996-1999年)：社区行政管理体制改革•第三阶段(2000年至今)：社区公共产品供给（一）第一阶段•一是开展面向传统民政对象的福利服务(供给公共产品)•二是通过市场面向居民和驻社区单位开展便民利民服务(供给私人产品)•随着社区建设深入发展,社区管理体制问题逐渐显现并成为社区发展的主要制约因素,于是政府不断进行社区管理体制的探索和改革,社区建设由此进入第二阶段。（二）第二阶段•“上海模式”的两级政府、三级管理,“沈阳模式”、“江汉模式”都强调体制塑造。•社区体制变革着重表现为制度空间发生转换,制度基础趋于下移。政府主动推动城市社区管理体制改革,客观上培育了社会的自主意识和自主力量,社区居委会作为群众自治组织的地位与功能真正开始凸显出来,其组织、经费、人员结构都得到强化或改善。（三）第三阶段•围绕社区公共产品供给,进行了管理体制改革、社会组织再造、供给机制建设、社会公共意识培育等。•突出了社区社会保障,突出以“星光计划”为载体的社区养老服务、社区最低生活保障服务、预防青少年犯罪及社区矫治、下岗职工再就业、社区文化设施建设、社区救灾救济等内容的社区公共产品供给。二、新时期的“十二五”规划•（一）新格局•党委统一领导•基层政府主导•社区组织协助•社会力量参与•（二）服务体系社区服务公共服务自助互助商业服务志愿服务•以社区综合服务设施和专业服务机构为依托，面向全体社区居民，开展劳动就业、救助服务、养老服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等公共服务项目，确保满足优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体的服务需求。开展社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。加强和改进流动人口管理和服务。•积极培育和引导社会组织开展社区志愿服务活动，发挥社会组织的独特优势。•推进社区志愿服务活动制度化，建立健全社区志愿服务注册制度、培训制度和激励机制，不断创新服务形式，提高服务水平•（四）中国社区建设的独特命题•一个根本命题：在市场经济陌生人世界构建社会共同体•多重创新：理念、思路、制度、实践•四大挑战：理顺三大部门关系、社会重心下移的情况下改善民生、社会分化加剧的形式下落实社会公平正义、在价值观开放多元的时代促进意义共同体形成第二部分筑建立体服务平台一、服务平台与服务体系•（一）社区服务需要承载的平台•制度性公共服务：社区管理组织（社区工作站）•福利性公共服务：专业服务组织（社区服务站）•自助互助服务：居民自组织（居委会）•公益慈善服务：居民热心组织•文体、娱乐等生活服务：社区社会组织•（二）平台的相互关系•在隶属关系上：其他类型的平台离不开传统行政力量的指导和监管•在扶持和培育方面：既需要行政力量的大力引导，也需要专业力量的介入和支持•在方向上：构建多元参与的服务提供平台，满足多元化的需求社区工作站街道居委会社会组织社会组织社会组织社会组织居民居民居民居民居民居民居民居民居民居民•（三）重点工作•1、传统行政力量的“收”与“放”：“收”体现在服务空间、服务内容方面，“放”体现在服务监管和服务引导方面•2、专业服务力量的介入：引入专业服务组织或购买专业服务岗位，“嵌入”社区服务体系，例如购买专业社工，提供站点服务•合肥蜀山区的做法•街道层面向专业服务机构购买社工岗位，建立街道层面的社工服务站•一站1-4名社工不等•社工提供项目化的公共服务内容•3、大力培育社区社会组织：扶持和培育除传统文体活动类组织外，符合本社区发展需要的社区社会组织，为居民参与社区服务提供空间和平台•4、提高居民自我管理意识：通过制度框架搭建，引导社居委回归本质•北京朝阳区“3531”模式介绍•1、建立区联合会、街道协会、分会三级社会组织平台•2、重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织•3、扶持发展社会工作者、社区志愿者队伍和专业队伍三支队伍•4、采取项目管理作为联合会一种主要运作方式•深圳坂田“公共空间”•1、建立由政府主导的公共孵化空间（街道社工委对口负责）•2、培育和孵化本切合本社区需求的社区社会组织•3、政府启动资金带动社会资金，成立社区基金会，保障服务的可持续性•4、将社会组织与社区服务中心对接，孵化一批，送走一批•（四）服务内容的划分•着重理清哪些公共服务内容隶属工作站、哪些公共服务内容归属专业服务组织；•专业服务组织的双重身份困境：购买者和代言者•困境的突破方式：项目化服务和资源整合视角•从政府角度来说：参照我国现行地区、香港等地的经验，社区服务项目化购买是大趋势！•对社会组织来说：提供富有成效的服务项目，是证明该组织具备承接政府服务能力的有效方法。•上海的做法•社区服务资金分包，化整为零。•例如，某社区的老年人居家养老服务项目、禁毒服务项目、临终关怀项目、青少年服务项目等。每个包3-5万不等，由各领域社会组织参与投标。•（社会组织社区化）深圳某中心的做法培育志愿者宣传招募志愿者成长志愿者队伍管理建设守望站硬件建设站点运行及管理服务社区链接服务资源及信息社区环境维护暖情社区帮扶服务“小家大爱”我们要打造这样的社区玫瑰郡守望站……守望站依山郡守望站老围守望站中央悦城守望站第三部分建设社区服务人才队伍一、背景•社区服务的“十二五”规划：•——社区服务队伍日益壮大。拓宽来源渠道，促进社区服务人员专业化、职业化水平进一步提高。力争每个社区至少配备1名大学生或社会工作专业人员，80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与社区志愿服务活动，基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。•启示•社区队伍的发展方向：专业化+职业化•社区队伍招募方式：社会化•社区队伍构成：社区工作人员+专业服务人员+志愿者队伍二、平台与人才队伍•（一）行政力量•施展平台：社区工作站（或居委会）•社区服务角色：核心引导者、服务提供者、服务监管者、政府触角•队伍发展方向：专业化+职业化•（二）专业服务力量•施展平台：驻入社区的社会组织，例如社区服务站•社区角色：服务提供者、意识倡导者和社区资源整合者•队伍发展方向：职业化+专业化•（三）志愿力量•施展平台：社区社会组织，尤其是慈善公益类社区社会组织•社区角色：志愿服务提供者、社区公益事务参与者、社区积极分子•队伍发展方向：专业化三、三大类人才队伍的培养•（一）针对第一种平台的队伍建设•1、鼓励在编在岗人员专业化•通过鼓励在编在岗人员参与“社会工作资格证”考试的形式，提升在编在岗人员专业化构成比例；•2、加大对在编在岗人员的培养•建立培训基地和培训机制，加大对在编在岗人员的培训，亦可采取学时方式加强管理•3、引入专业新生力量加入队伍•通过社会化招聘的方式，面向具备专业知识背景人员，尤其是相关专业大学毕业生招募，加大队伍的专业构成比例。•（二）针对第二类平台的队伍建设•1、通过岗位开发引入专业力量•可以在街道、社区工作站设立相应社会工作岗位，采取独立购买方式，向专业服务组织购买专业服务力量，即引导其职业化。•2、通过购买项目引入专业力量•可以经由各社区根据本社区发展所需，提出服务项目购买需求，由街道统一上报，区民政负责招投标专业服务机构提供社区服务项目•3、建立社区服务站或中心•由社区或街道建立社区服务站，建立站点式服务中心，引入专业服务力量驻进社区，为居民提供专业服务•（三）针对第三类平台队伍建设•1、借助第二类平台力量•将志愿服务与专业服务绑定，即志愿服务是专业服务引入的必要条件。由专业服务力量负责引导、管理、培训志愿者，并设计服务项目等方式来发挥社区的凸凹互补效应。•2、积极引导社区志愿服务力量组织化•通过鼓励各类热心人士构成团体，并引导其登记备案，实现对志愿服务力量组织化管理的方式，提升其服务专业性。四、服务队伍建设的机制•（一）针对第一类力量•1、福利薪酬上的体现•提高工资薪酬待遇，引导其主动实现专业化的转变，例如通过资格证考试，则加薪•2、人员晋升上的体现•建立双向人员晋升通道。一条行政通道，一条专业成长通道，两道可以合并，也可以分开。•3、服务绩效上的体现（难点）•通过考核其专业化服务能力来引导其学有所用。包括：直接服务和支持性服务•（二）针对第二类力量•1、加大考核和监管力度•通过日常过程监管，或者通过全区范围类第三方评估机构进行评估的方式，实现对全区专业服务力量的监管和引导。•2、提供开展专业服务的机会•尊重专业服务手法、成效，让渡公共服务空间，支持的态度更容易出成效。•3、建立专业服务队伍培训机制•通过额外建立专项奖励经费，对一定辖区范围内的专业服务力量进行奖励和培训。•例如设立专项奖励资金，吸引和留住专业人才；建立奖惩机制，鼓励其优胜劣汰•（三）针对第三类力量•1、建立规范化的管理体系•包括登记、注册、培训、服务项目，实现志愿队伍真正发挥作用，而非仅用于注册充数•2、加大培训力度•借助第二类力量，加大对志愿服务人员的培训•3、建立奖励机制•通过设立年度表彰等形式，鼓励社区热心人士受关注。给热心人士尊严！•4、开发服务项目•盘活志愿服务力量的方式就是开发服务项目，让热心有处释放！48南区“爱心屯”的推广方案4950楼长的功能51午餐时间第52页©NPI.ORG.CN谢谢你的聆听