立足世界级城市-提升静安现代服务业能级

立足世界级城市-提升静安现代服务业能级静安区副区长张国洪在上海迈向世界级城市的进程中，静安作为中心商业商务区，大力发展现代服务业，加快城市功能积聚，促进区域经济结构的战略性调整，是今后发展的必然选择。我们以世界级城市中心区为参照系，对静安发展现代服务业的基础条件，发展空间和目标对策作了初步的比较分析。一、现代服务业发展是世界级城市中心区崛起的内在动因和普遍规律全球经济一体化推动了世界级城市的崛起。在传统城市中心向世界级城市中心转变的过程中出现了两个重要特征：一是国际商务办公区的高强度开发；二是现代服务业成为新兴的支柱产业。国际大都市的功能积聚与现代服务业发展相辅相成。一方面现代服务业以高层次、专业化商务服务支撑高度复杂的跨国经济管理与控制，加快都市（城区）国际化进程；另一方面城市功能的增强巩固了现代服务业在都市产业中的地位。现代服务业日益成为国际大都市及其中心城区的支柱产业。（一）国际大都市是现代服务业的载体和发源地。高强度开发国际商务办公区是当今世界级城市中心区保持竞争力的主要途径。以下是四个世界级城市商务办公楼建设的情况（见表一）。表一：世界级城市中心区办公建筑规模城市市区市中心区中心商务区区域面积(平方公里）办公建筑面积（万平方米）区域面积(平方公里)办公建筑面积(万平方米)中心商务区用地面积(平方公里)办公建筑面积(万平方米)小计纽约7684300603100下曼哈顿2.115002200中城1.2700东京6005100422900丸之1.517002210新宿1.0160临海区1.5350伦敦3002200471400内城和西敏寺214001510码头区0.75110巴黎76029004015001.8.9区1.815001850德芳斯1.6350资料来源：《静安南京路发展规划》国际咨询报告戴德梁国际咨询行，美国Gesnsler设计公司＆C3。考察四个城市中心商务区形态开发的规模，给我们的重要启示是：（1）世界级城市中心商务区一般在2平方公里左右，建筑面积在1500至2500万平方米之间，其中老中心区1500万平方米左右，新办公区600万平方米左右。（2）为了保持可持续的城市竞争力，世界级城市高强度开发国际商务办公区的势头历数十年而不衰。例如，1982-1987年五年间，东京市中心办公面积增380万平方米，1988-1992年五年间又增加696万平方米，十年间增加约1100万平方米的办公面积。（3）世界级城市的商务办公区具有多中心格局的特点。纽约。当今世界最具影响力的国际金融和世界贸易中心。70年代以来，经过市中心高强度开发，形成极为发达的国际性的商务办公楼设施。例如，下曼哈顿的世界贸易中心（110层，已毁）、世界金融中心65万平方米的办公综合体与中城区的时代广场，形成纽约市的金融中心区和商务办公区“双中心”。其间有最为繁华的第五大街串接。整个中心区融合商务办公、金融、专业服务、会展、酒店公寓、娱乐、文化休闲、高档零售等多种功能。伦敦。中心商务区包括伦敦城和西敏寺区。伦敦城率先成为欧洲的国际金融中心。由于国际商务机构的大量增加，向西扩展至西敏寺地区形成以公司总部和专业服务为主体的商务活动地区。两区共有办公建筑面积1400万平方米。巴黎。上世纪五十年代后期为缓解国际公司总部、事务所以及国际机构不断聚集带来城市发展压力，以及与老市中心区传统格局和风貌有效保护之间的矛盾，在拉·德芳斯区建设大型的商务中心扩展区，30年累计开发投资2160亿法郎，形成30余幢办公楼和350万平方米建筑组成的欧洲大陆最大的新兴国际性商务办公区。东京。亚太地区的全球性城市。中心区由千代田区、中央区、港区三区构成，共有办公建筑2900万平方米。其中千代田区的丸之内地区国际金融机构高度集中，在80年代成为东京国际金融中心的主体，办公面积达1700万平方米，商务功能高度积聚。（二）现代服务业成为新兴支柱产业，中心城区功能复合化趋势明显。世界级城市的功能集聚优势来自于它们在银行、金融、咨询、广告、设计、文化、教育等专业性服务领域所提供的全面服务。其结果是由传统的、单一的商业区转变为现代金融、行政、专门化服务的中心，全面提升中心城区的综合服务功能。从国际经验看，纽约、东京、巴黎和伦敦等大都市的中心商务区功能以大银行、大跨国公司总部为主，同时集中了大量为其服务的法律、计算机软件、会计、广告、中介等产业（见表二）。表二：世界级城市所在国服务业产业比重（%）1987年1997年变化（百分点）法国66.971.54.6日本56.860.23.4英国66.170.84.7美国68.371.43.1资源来源：《TheServiceEconomy》,OECD,Paris,2000。除了大量的办公楼外，市中心通常汇集了品牌商店、豪华酒店、酒吧和时尚娱乐等高消费场所。从文化娱乐用地比重看，日本银座为18.5%，新宿为18.7%，形成集商务、购物、餐饮、休闲、文化娱乐为一体的城市中心。曼哈顿是纽约的中心区，现代服务业在曼哈顿的集中度很高。其中，纽约有最大的媒体市场，拥有众多的电视、播音、制片、录像、出版、剧院等机构。世界十大证券公司中的8家、十大保险公司中的5家，以及五大会计公司中的3家、五大音乐灌片公司中的3家都在纽约，全球三分之一的音像独立制片在此完成，形成8.5万亿美元的庞大经济体。伦敦在银行、证券、基金管理、保险、海运服务、法律服务等诸多方面位于世界前列。无形贸易为英国赢得世界声誉，为其国内经济发展注入活力。对东京现代服务业考察表明：会计、法律、广告、信息服务等专门服务业迅速发展并向中心区集聚。在东京的五个中心区（千代田、中央、港、新宿、涩谷）集聚了东京信息服务业的75%以上。（三）现代服务业不仅是世界级城市经济增长的引擎，也是扩大就业的推动器。从发达国家情况看，现代服务业从业人员的比重均在70%以上，并且出现了十年增加4至5个百分点的态势（见表三）。表三：世界级城市所在国服务业就业比重（%）1987年1997年增加(百分点)法国62.269.97.7日本57.961.63.7英国64.871.36.5美国69.973.42.2资源来源：《TheServiceEconomy》，OECD,Paris,2000。二、加快现代服务业发展是静安今后发展的必然选择。加快发展现代服务业，不仅是建设世界级城市中心区发展的规律性要求，也是由上海及静安发展的历史阶段、现实条件和发展方向所决定的，是必然的选择。（一）加快发展现代服务业有助于静安加入上海城市国际化进程。改革开放以来，上海日新月异的巨大而深刻变化赢得了世界的惊叹。未来5至10年上海将按照建设世界级城市的要求，全面推进城市现代化、国际化进程。随着国际贸易金融化，国际经济活动日益集中于具有产业高附加值的现代服务业。表四：上海·外商投资比重（1997年）行业现代服务业其它行业比重60%40%跨国服务企业（如跨国银行、跨国咨询公司）抢滩上海，静安是最优选择之一，目前已有毕马威等著名会计事务所入驻，这些大公司集聚，必将使静安加速融入上海城市国际化进程，静安要“抢先一步”抢占产业发展制高点，大力发展现代服务业是必然选择。（二）加快发展现代服务业有利于扬长避短，进一步发挥区位优势，提高经济增长集约化程度。静安区是中心区，对外开放度高，不仅商业发展有较好的基础，而且交通十分便捷，星级宾馆较早形成集聚效应，媒体相对集中，有比较深厚的历史文化底蕴。区位优势明显。近年来静安南京路的大规模开发。旧区改造的大力推进，也为发展现代服务业奠定了良好的基础。另外，中心区区域小，土地资源有限。大力发展楼宇经济，提高经济增长的集约化程度，可以充分发挥国际大都市中心区对全市、全国乃至广大海外投资者、贸易者的服务功能。（三）加快发展现代服务业是深化双高发展战略的时代要求。静安区以高品位商业商务为区域功能定位，这是世纪之交确定下来的、得到市里领导和广大群众的充分肯定和广泛赞同。这个战略定位落实在产业发展上，就是要发展现代服务业。一方面，以静安南京路地区为重点的商业商务功能开发不断推进，我们对现代服务业的认识也不断地深化和提高。另一方面，上海新一轮城市基础设施建设布局，使得中心区、边缘区、郊区三个部分各自明确产业发展方向和空间，中心区利用级差收益等经济杠杆作用，使高等级办公机构向中心区聚集，集中发展现代服务业存在巨大的空间和机遇。三、静安区现代服务业现状和未来发展空间第一，载体容量具有很大的发展空间。最新出版的上海市2002年统计年鉴表明，上海现有商务办公建筑面积共2692万平方米，其中静安区214万平方米，而静安南京路地区1.8平方公里以内现有办公楼宇共110万平方米，每平方公里有办公建筑面积61万平方米，密度仅为纽约下曼哈顿、伦敦西敏寺和巴黎第1、8、9区的十二分之一左右，东京丸之内的十八分之一左右（见表五）。表五：静安区与世界级城市中心区商务办公建筑密度比较城市中心区密度：商务办公建筑面积（万平方米）/商务用地面积（平方公里）纽约下曼哈顿中城714583东京丸之内新宿临海1133160233伦敦伦敦城和西敏寺码头区700147巴黎1、8、9区德芳斯833218上海静安南京路地区61据调查，在静安南京路地区现有的110万平方米商务面积中，通过招商引资已入驻2000多家公司企业，楼宇占用趋向饱和，载体容量不足将制约我区现代服务业进一步发展。第二，产业集中度具有较大的提升空间。将静安区现有现代服务业发展规模与世界级城市中心区相比较，尽管行业的统计分类、口径和范围不尽一致，但不难看出发展空间是明显的（见表六）。表六：静安区与曼哈顿、东京都区部的产业规模比较（亿人民币）营业收入纽约曼哈顿营业收入（1998年）东京都区部平均每区营业收入（1994年）静安区营业收入（2001年）信息咨询业285121812.4广告业106217024.3新闻出版业--1122.3计算机应用服务业64416815.3文化娱乐业3363512.8法律服务业245--2.7小计513870367.1比较结论之一：以上述6个行业小计，静安区现代服务业只有东京一个区的十分之一弱。以上述口径最为接近的计算机应用服务业来看，东京一个中心区的规模是静安区的11倍多。比较结论之二：法律、健康、娱乐业与纽约曼哈顿进行比较，差距更大。曼哈顿律师人数为14790人，是静安区405人的36倍，律师事务所营业收入则是静安区的90倍。这种巨大差距包含历史发展阶段因素。从前面的资料中，我们已经看到世界级城市中心区的国际商务发展历史都较长：纽约城曼哈顿和中城发展分别始于十九世纪初和十九世纪末，迄今都有100多年历史；伦敦城十七世纪以来就是城市的商业中心，金融业和国际商务活动十分活跃，发展历史已达300多年；巴黎的第1、8、9区自二十世纪50年代前就是欧洲第二大金融中心；东京的丸之内地区从二十世纪20年代开始具有商务办公性质，到今天成为金融中心也有近100年历史。据专家研究，上海目前的世界级城市发展阶段指数为30%，处在迈向世界级城市的起点。按美国学者弗里德曼1986年提出的全球性城市--区域级全球性城市--国际性城市（前两类为国际大都市）三级城市论的观点，上海尚处于国际性城市地位。静安区从二十世纪90年代以来发展虽然很快，但相比之下，这段历史还很短。因此在上海建设世界级城市进程中，静安未来的现代服务业发展还有很大的空间。四、静安区现代服务业发展近期目标今后五年，静安区现代服务业营业收入年均增长30%以上，到2007年营业收入占全区第三产业的40%以上，成为本区支柱产业的龙头、区域经济发展的重要支撑点和新的增长极。通过努力，把静安区建设成为立足上海、辐射全国、面向世界的现代服务业高地。要强化载体的积聚优势。进一步推进静安南京路的形态建设和功能开发，加快商务楼宇建设和多样化产业功能培育。根据今年静安南京路城市设计，规划在1至3年内新建商务面积49万平方米，3至10年内新增商务面积231万平方米，10年后建筑总量达到565万平方米（包括128万住宅面积）。从而，提供30万左右的就业岗位和25000个停车泊位