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第章城市公共服务管理市政管理学21世纪公共管理系列教材11.1公共服务与政府职能•11.1.1公共服务的含义1、公共服务的概念广义：指政府的所有行为。狭义：指政府直接向社会提供的具有公共产品性质的服务活动。当前我国政府职能转变的基本方向是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。市政管理学21世纪公共管理系列教材11.1公共服务与政府职能•11.1.1公共服务的含义1、公共服务的概念公共服务专指公共部门运用公共权力或公共资源，组织提供以满足社会成员普遍的直接需求为目的的服务行为。区别：公共服务与公共行政市政管理学21世纪公共管理系列教材•11.1.1公共服务的含义2、公共服务的特点：1）公共服务是公共部门提供的服务活动；2）公共服务属于公共产品的范畴；3）公共服务立足于满足社会成员普遍的直接需求；4）公共服务是使用公共权力或公共资源的社会生产过程。11.1公共服务与政府职能市政管理学21世纪公共管理系列教材11.1公共服务与政府职能•11.1.2公共服务的分类根据是否具有排他性和竞争性纯公共服务准公共服务根据个人对公共服务的依赖程度一般公共服务基本公共服务市政管理学21世纪公共管理系列教材11.1公共服务与政府职能•11.1.3市场机制与公共服务•1、纯公共服务与市场失灵•消费者能够按照自己从公共服务消费中获得的边际效用水平，真实地表示自己对公共服务的需求，从而相应地承担公共服务成本。•纯公共服务的消费具有非竞争性和非排他性，个人不管付费与否，都不会被排斥在共同消费之外，它使得市场机制在这个领域会出现失灵。关键搭便车市政管理学21世纪公共管理系列教材11.1公共服务与政府职能•11.1.3市场机制与公共服务•1、准公共服务的私人提供私人部门提供准公共服务的形式完全由私人部门提供私人部门与政府联合提供私人部门与第三部门联合提供市政管理学21世纪公共管理系列教材11.1公共服务于政府职能•11.1.4政府的公共服务职能1、政府负责组织纯公共服务的供给；2、“掌舵”而不“划桨”；3、为公共服务的私人供给提供制度激励；4、运用政府规制手段保障公共服务质量；5、在私人部门提供公共服务的过程中，政府有责任给予消费者某种支持。市政管理学21世纪公共管理系列教材11.2社会公正与底线责任11.2.1底线公正的基本含义1、社会公正的理论流派★自由主义公正观★功利主义公正观★平均主义公正观市政管理学21世纪公共管理系列教材11.2社会公正与底线责任11.2.1底线公正的基本含义2、底线公正的理论内涵1）公民基本权利和自由实行平等化分配；2）经济活动收益实行功利化分配；3）基本福利和基础性公共服务实行均等化分配；4）社会突出矛盾实行综合回应性分配。公平正义意味着：底线公正社会和谐的基石市政管理学21世纪公共管理系列教材11.2社会公正与底线责任11.2.2城市政府的底线责任1、底线公共服务的含义所谓底线公共服务即保障个人基本生活和发展权利所必不可少的公共服务。底线公共服务的基本制度安排主要有社会保障制度、义务教育制度、公共卫生和医疗救助制度等。市政管理学21世纪公共管理系列教材11.2社会公正与底线责任11.2.2城市政府的底线责任2、底线公共服务的制度保障首先，要在制度上给公共服务设立底线。其次，底线公共服务需要通过刚性的制度予以保障。再次，在国家规定的底线公共服务基础上，发达地区的城市政府可以根据自身的财力状况，适当提高底线公共服务的供给水平。最后，政府有责任提供底线公共服务，但并不是说所有的公共服务都应当由政府提供。市政管理学21世纪公共管理系列教材11.2社会公正与底线责任11.2.3底线公共服务的政策选择1、公共服务存在的现实问题2、保障底线公共服务的基本思路1）明确界定底线公共服务标准，强化政府的公共服务责任。2）加大社会性支出的比重，收缩维持性支出和经济性支出的比重。3）底线公共服务由政府免费提供，一般公共服务需求则可通过市场化机制解决。4）拓展公众参与的有效途径，保障社会多元利益和谐共存。市政管理学21世纪公共管理系列教材11.3城市公共事业改革•11.3.1城市公共事业的含义•1、城市公共事业的概念•城市公共事业，是指为满足城市社会的共同需要，负责提供公共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会工作。市政管理学21世纪公共管理系列教材11.3城市公共事业改革•11.3.1城市公共事业的含义•1、城市公共事业的概念•我国的城市公共事业服务机构通常称为“事业单位”。•事业单位被定义为“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。市政管理学21世纪公共管理系列教材11.3城市公共事业改革•11.3.1城市公共事业的含义•2、城市公共事业的现状•1）公共事业性质地位行政化；•2）公共事业经费来源财政化；•3）公共事业资源配置非社会化；•4）公共事业服务运行低效化；市政管理学21世纪公共管理系列教材11.3城市公共事业改革•11.3.2城市公共服务供给改革•1、公共服务市场化的发展趋势•2、城市公共服务供给改革•基本方向：1）公共服务运营主体多元化；•2）公共服务资源配置社会化；•3）公共服务生产方式多样化；•4）公共服务供给责任制度化。市政管理学21世纪公共管理系列教材11.3城市公共事业改革•11.3.2城市公共服务机构改革•1、事业单位改革的目标定位•2、事业单位改革的分类管理•1）行政执行类事业单位，应逐步转变为行政机构，或将行政职能划归行政机构。•2）社会公益类事业单位，可依照NPO的规范性要求进行改革。•3）生产经营类事业单位，应逐步转变为企业。市政管理学21世纪公共管理系列教材11.4事业单位分类改革11.4.1城市教育事业改革1、城市教育活动的类别1）满足个人特殊需要的教育活动；2）满足组织需要的教育活动；3）满足社会共同需要的教育活动。2、国外城市的教育管理经验市政管理学21世纪公共管理系列教材11.4事业单位分类改革11.4.1城市教育事业改革3、城市教育管理体制改革1）以财政拨款为主的基础教育管理模式；2）多方投入的高等教育管理模式；3）社会办学的职业技术教育管理模式；市政管理学21世纪公共管理系列教材11.4事业单位分类改革11.4.2城市科技事业改革1、城市科技活动的类别1）满足企业需要的科技活动；2）满足社会共同需要的科技活动。2、国外城市的科技管理经验市政管理学21世纪公共管理系列教材11.4事业单位分类改革11.4.2城市科技事业改革3、城市科技管理体制改革1）基础性研究由政府负责经费投入；2）应用性研究以收回投入经费为主；3）服务性研究实行完全市场化投入。市政管理学21世纪公共管理系列教材11.4事业单位分类改革11.4.3城市文化事业改革广义：城市文化是指人们在城市活动所创造的物质和非物质产品的总和，包括物质文化、制度文化和精神文化。狭义：城市文化是指人们在城市活动所创造的精神要素。1、城市文化活动的类别1）满足个人和家庭需要的文化活动；2）满足单位和团体需要的文化活动；3）满足社会共同需要的文化活动。2、国外城市的文化管理经验市政管理学21世纪公共管理系列教材11.4事业单位分类改革11.4.3城市文化事业改革3、城市文化管理体制改革1）演艺娱乐行业的市场化运营模式；2）图书馆、博物馆、档案馆和文物保护的政府扶持模式；3）新闻出版事业的产业化运营模式。市政管理学21世纪公共管理系列教材11.4事业单位分类改革11.4.4城市卫生事业改革城市卫生服务包括医疗、预防、保健和康复等内容。1、城市卫生服务的类别1）满足个人和家庭需要的卫生活动；2）满足单位和团体需要的卫生活动；3）满足社会共同需要的卫生活动。2、国外城市的卫生管理经验市政管理学21世纪公共管理系列教材11.4事业单位分类改革11.4.4城市卫生事业改革3、城市卫生管理体制改革1）一般医疗服务的企业化运营模式；2）卫生防疫与保健机构的财政化运营模式；3）基础性医疗服务的基金化运营模式。市政管理学21世纪公共管理系列教材11.4事业单位分类改革11.4.5城市体育事业改革体育活动是指身体教育和身体锻炼，即传授锻炼身体的知识和技能，以及有目的、有组织、有计划地进行身体运动，增强体质和促进身体全面发展的运动过程。1、城市体育活动的类别1）满足个人需要的体育活动；2）满足单位需要的体育活动；3）满足社会共同需要的体育活动。2、国外城市的体育管理经验市政管理学21世纪公共管理系列教材11.4事业单位分类改革11.4.5城市体育事业改革3、城市体育管理体制改革1）体育组织的俱乐部管理模式；2）体育场馆的有偿服务管理模式；3）体育竞赛的社会化管理模式。市政管理学21世纪公共管理系列教材