第七章中国服务贸易发展概况

第七章中国服务贸易发展概况第一节中国服务贸易发展第二节中国服务贸易对外开放第三节CEPA：服务贸易自由化第四节中国服务贸易发展战略一、中国服务业发展历史1、1949－1978年的起步阶段2、1978－2001年的快速发展阶段3、2001年以后稳步发展阶段第一节中国服务贸易发展二、中国服务贸易发展状况及其特点（一）服务贸易发展速度较快，但规模相对较小中国服务贸易发展单位：亿美元，%进出口出口进口总额出口额排名比重进口额排名比重198454.127.8250.6926.3330.662004128658992.869783.320083044.5146453.9158054.62011超过400044（二）服务贸易结构有所改善，但仍不平衡1．服务贸易总体结构我国服务贸易中，传统服务贸易占较大比重，新兴服务贸易比重较小。传统服务贸易中，旅游、运输服务贸易一直居于首位，约为60%左右。金融、通讯、计算机和信息服务等项目占比很小，不超过服务贸易总收支的10％。而高附加值或技术含量较高的现代服务贸易发展落后，在全球服务贸易量较大的金融、保险、咨询、计算机信息服务、广告宣传和电影音像等技术密集和知识密集型的高附加值服务行业，仍处于初级发展阶段、国际竞争力还不高。2.服务贸易出口结构中国在服务出口方面依然优势不足、劣势明显，中国服务业发展不仅规模小，而且档次低，服务产品的出口竞争力较差，出口贸易结构还相当落后。在中国服务出口中，服务出口收入仍主要来源于两大领域，即旅游和运输，前两项占服务出口比重一直保持在60%左右，而金融、保险、商贸、电信领域的出口则很少。3.服务贸易进口结构（1）中国服务贸易进口结构呈现“粘性”。中国服务进口的主要项目包括旅游、运输、其他商业服务等，其中旅游、运输以及其他商业服务三项占到了总进口总额的近80%以上。（2）随着中国加入WTO，服务业的开放度提高，中国在服务贸易方面将面临严峻挑战。中国是《服务贸易总协定》的创始成员方，并且签署了服务贸易自由化的几个基础协定，其中，金融、电信、信息、咨询等现代服务业目前都是我国处于劣势的产业，随着这些产业的逐步开放，进口额将越来越多。（三）中国服务贸易从顺差到逆差，行业结构情况有所改善中国服务贸易在20世纪80年代一直存在着顺差，而进入95年后，年年都是逆差，并且呈不断扩大的趋势，与中国货物贸易连年顺差正好相反。造成逆差的原因不是20世纪80年代服务业基础和出口竞争力比20世纪90年代强，而是20世纪90年代服务贸易进口增长快于出口所致。但是分行业看，情况又有不同。旅游服务是中国的优势产业，年年都有大量的顺差。运输服务、保险服务、咨询服务、专利权使用费和特许费、电影和音像5个产业是中国的劣势产业，每年逆差高达100多亿美元。其他几个项目中，中国的顺差和逆差交替出现，尚无一定规律可循。三、中国服务贸易管理体制（一）我国现行的服务贸易管理体制的问题1．管理体制不顺，服务业各有关职能部门在对外贸易管理上责任不明确，外经贸管理部门管理多头、交叉且力量分散2．对国外服务贸易发展及其动态了解不多3．统计不规范（二）中国服务贸易法律体系的基本框架1、宪法2、法律《中华人民共和国对外贸易法》其他与服务贸易相关的法律3、行政法规4、地方性法规、民族自治地方的自治条例和单行条例（三）不断完善我国服务贸易管理体制的对策1．明确国家统一的国际服务贸易管理部门2．确定国际服务贸易管理范围3．建立国际服务贸易管理的组织机构和协调机制4、以国际服务贸易统计标准规范我国的服务贸易统计第二节中国服务贸易对外开放一、加入WTO的基本情况1995年，WTO成立，中国“复关”变成了“加入WTO”。但是，中国在以后的谈判中仍坚持先入“关”，再成为世贸成员。因为新加入WTO需要经过三分之二成员的表决通过。而创始人的资格是比较特殊的，如果是创始人，就无需这个程序了，而且在加入WTO之前就可以参加相关协议的签订了（例如成为服务贸易总协定的起草创始方）。世贸组织作为个案用声明的方式认可了作为世贸创始成员国。1999年11月15日中美达成协议，标志着中国入世谈判取得决定性胜利。继中美签署协议之后，中国加入WTO最大的障碍当属欧盟。中欧经贸关系发展存在巨大的潜力。2000年5月19日，经过几轮谈判之后，欧盟代表和中国外经贸部长石广生在北京终于就中国加入WTO达成了最终协议。2001年11月20日，世贸组织总干事致函世贸组织成员，宣布中国政府已于2001年11月11日接受《中国加入世贸组织议定书》，这个议定书将于12月11日生效，中国同日正式成为世贸组织成员。大陆入世后，2002年1月1日，台湾也以单独关税区的名义加入WTO。二、加入WTO对中国服务贸易的影响加入服务贸易总协定的机遇促进服务业质素的提高（竞争）；吸引服务领域的外资进入；中国服务产品更多进入国外市场（中国服务在许多领域有优势）；按照GATS机制解决争端；国际事务中更多的发言权和主动权（话语权）。对中国的主要挑战中国落后的现代服务业；僵化的管理体制及与政府的关系；国内规则体系的不完善行业保护、地方保护和垄断。1.中国服务业开放水平稍低于发达国家，但远高于发展中国家在WTO分类的155个服务贸易的部门中，2005年中国的开放覆盖面已达到62％。一般发达国家的服务贸易开放覆盖面是80％，发展中国家和所谓的转型国家在20％至40％之间。三、中国服务贸易开放的基本情况中国的具体承诺与不同类型国家的对比2.由于服务业在经济安全、竞争力和就业上的敏感性，服务贸易壁垒仍然较高主要体现在：对商业存在和自然人流动的严格限制是市场准入的核心壁垒；承诺的广度和深度依然有限，尤其是“没有限制”的部门的比重还比较低。中国与各种类型国家在具体承诺上的比较3.不同行业开放程度不同（1）大部分商务服务的限制很少。中国在计算机及相关服务方面基本没有限制,这对于发达国家来说,是利益很大的一块业务。另外,中国对摄影、会议、翻译等服务没有限制；2005年全部放开广告服务；对办公机械和设备的租赁,也只限制提供者的全球资产总额(500万美元)。中国对会计、审计和簿记等专业服务的限制也较少,税收服务和管理咨询服务2007年前允许合资,以后可独资；建筑设计、工程和城市规划服务在2006年前允许合资,以后可独资。以收费或合同为基础的房地产服务允许合资,医疗服务有数量限制。比较而言,对法律服务的限制较严。(2）对销售服务、教育服务、环境服务、旅游及相关服务、交通运输服务等领域的开放程度也比较高,限制较少允许外商投资企业分销其在中国生产的产品并提供售后服务,采取逐步扩大开放区域的办法放开零售业务,零售产品范围也逐年放开,承诺在2004年取消对特许经营和无固定地点的批发或零售服务。中国不限制外国个人受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣到中国提供服务,也允许外商参与合作办学,但合作办学的领域不包括军事、警察、政治和党校教育等特别教育服务,以及初等和中等义务教育。中国允许外商环境服务和环境咨询服务,但不包括环境质量监测和污染源检查。中国允许外商在中国建立饭店和餐馆；允许有实力的外国旅行社逐步在全国范围内从事旅游服务。中国允许外商从事公路、铁路和航空运输,以及按照有关规定从事部分水运业务。外商还可在中国从事仓储服务,可以按照有关规定在中国从事货运代理业务、海运理货、海运报关、集装箱堆场、海运代理业务,可提供计算机订票系统服务,为中国空运企业提供服务,为向外国航空公司在中国的代表处或营业所提供服务。（3）中国对建筑工程、通信、金融、保险等领域市场准入的限制较严。在建筑工程服务方面,外商参与的业务范围局限于：全部由外商投资或者外国赠款建设的项目,国际金融机构资助的项目,外资超过50%的项目和中国建筑企业因技术困难不能独立完成的项目(外资可少于50%),完全由中国投资但中国建筑企业难以独立完成的项目。中国对现有中国邮政部门专营的服务有一定的保护,对外商参与基础电信和增值电信服务采取逐步开放的政策；允许外商在不损害中国对音像制品内容审查权的情况下同中国同行合作,从事音像制品分销(电影除外)。中国允许符合条件的境外金融机构逐渐在中国开展人民币业务,也允许非银行金融机构从事咨询、中介、资信调查和分析、投资和证券研究、关于收购的建议和关于公司重组和战略策划等金融服务业务；允许符合条件的外国保险公司逐步在中国开展除法定保险以外的寿险、非寿险和再保险业务,以及大型商业险经纪、再保险经纪,国际海运、空运和陆运保险和再保险经纪；允许外国证券机构直接从事B股交易,允许符合条件的证券公司在中国设立合资公司从事国内证券投资和基金管理业务。四、中国加入WTO后有关服务贸易的具体承诺1、电信：增值电信和寻呼：加入后2年内取消地域限制，外资比例不超过50%。基础电信：移动话音和数据服务在加入后5年内取消地域限制，其他业务在加入后6年内取消地域限制，外资比例不超过49%。2、银行：加入时允许外资银行向所有中国客户提供外汇服务，加入后5年内允许外资银行逐步在全国向所有中国客户提供人民币本币业务。允许外资非银行金融机构提供汽车消费信贷。3、保险：加入时，允许设立外资比例不超过50%的合资寿险公司；加入后2年内允许设立独资非寿险公司；加入后3年内取消地域限制；加入后4年内取消强制分保要求；加入后5年内允许设立独资保险经纪公司。4、证券：加入时允许设立合资证券投资基金管理公司，加入后3年内允许外资比例达到49%。加入后3年内允许设立合资证券公司，外资比例不超过33%，可以从事A股的承销，B股和H股、政府和公司债券的承销与交易基金的发起。5、音像：允许每年以分账形式进口20部外国电影；允许外商建设和/或改造电影院，但外资比例不得超过49%。6、分销：加入后3年内，取消对外资参与佣金代理及批发服务(盐及烟草除外)和零售服务(烟草除外)的地域、股权、数量限制，加入后5年内取消对外资参与分销领域的所有限制。但销售多个供货商的不同种类和品牌产品的连锁店，如其分店数量超过30家，且销售粮食、棉花、植物油、食糖、图书、报纸、杂志、药品、农药、农膜、成品油、化肥，则不允许外资控股。总之，中国服务业的对外开放已由过去的个别领域、少数部门发展到了多领域、多部门,基本形成了服务业整体开放的新格局。服务贸易领域的开放，已经构成了中国多层次、全方位对外开放体系的有机组成部分。备受海内外关注的《内地与香港关於建立更紧密经贸关系的安排》（CloserEconomicPartnershipArrangement，CEPA）2004年1月1日零时正式实施。CEPA包括货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三部分。CEPA是促进内地与香港经济发展和经贸合作的客观要求及应对经济全球化和区域经济合作的需要，也是帮助香港经济复苏、实现内地与香港共同发展的重要举措。CEPA的正式实施，标志着内地与香港经贸关系进入一个崭新的阶段，是内地与香港经贸合作的新起点和里程碑，将为内地与香港的经济融合和发展提供新的动力和空间。第四节CEPA：服务贸易自由化CEPA是一种双边协议，对双方都有利。CEPA实施一年多来，香港对大陆服务业的投资增加，也带动了香港本地的投资，就业也由此增加。更多大陆居民到香港旅游，推动香港旅游业发展。香港空壳化的担忧并未出现。大陆服务业落后，也希望引入更多的境外服务和智力资源。一、内容与特点（与GATS下承诺的对比）CEPA在不违反GATS关于服务贸易的规定的前提下，进一步开放了内地市场，给予香港的服务贸易提供者进入中国内地的超越中国入世承诺的优越条件。第一阶段的CEPA的附件5明确了两地服务提供者的详细定义及核证办法。CEPA的附件4列明了内地向香港开放服务贸易的具体承诺,其部门或分部门的分类使用的是与GATS相同的服务部门分类。对比CEPA附件4和中国向WTO提交的服务贸易具体承诺减让表,我们可以看出CEPA下内地在服务贸易领域向香港地区的开放具有以下特点:（1）内容涵盖了《减让表》中中国政府作出承诺的部门