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政府的职能：管理与服务第三课我国政府是人民的政府一、我国政府的性质：我国政府是国家权力机关的执行机关,是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。我国国家性质政府性质人民民主专政的国体人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者决定决定政府职能决定决定二、我国政府的基本职能政府的基本职能政治职能保障人民民主和维护国家长治久安经济职能组织社会主义经济建设文化职能组织社会主义文化建设社会公共服务职能提供社会公共服务1、保障人民民主和维护国家长治久安的职能（政治职能）（1）保卫国家的独立和主权，（2）保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，（3）保障人民民主，协调人民内部矛盾，（4）惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。湖北省咸宁市人民检察院通报：原四川汉龙集团董事局主席刘汉、刘维等36人，因涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织以及故意杀人、故意伤害、非法经营和包庇、纵容黑社会性质组织等21项罪名，被检察机关依法提起公诉。从2013年3月至今，公安部直接指挥北京、湖北、四川多地警方联手作战，这起代号为“1·10”的专案成功告破。这是近年来国内公诉的特大涉黑犯罪集团。1993年以来，被告人刘汉、刘维等36人无视国家法律，组织、领导、参加黑社会性质组织，大肆进行违法犯罪活动，攫取巨额经济利益，称霸一方，严重破坏社会治安、经济和社会生活秩序。黑色帝国的覆灭坚决打击违法犯罪行为，维护国家长治久安完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1％。货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13％左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。2014年总理工作报告看履职2、组织社会主义经济建设（经济职能）（1）经济调节就是调节经济，促进经济平稳运行。侧重解决地区、行业发展不平衡，社会总需求与社会总供给不平衡，往往运用经济政策进行调节。（财政政策、货币政策、价格政策）探索实施统一市场监管。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。加强安全生产和市场监管严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。2014年总理工作报告看履职（2）市场监管健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序落实诚信原则。（微观）2、组织社会主义经济建设（经济职能）十堰一个用猪血加工制作假鸭血的黑作坊被端掉，窝点中抽样的假鸭血中甲醛含量为2.5mg/kg，市质监部门执法人员当场查获50余桶3000多斤假鸭血。这批被查封的假鸭血被集中填埋销毁。深入推进行政体制改革。进一步简政放权，深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口、工程承包与劳务合作。2014年总理工作报告看履职2、组织社会主义经济建设（经济职能）（3）社会管理依法管理规范各经济主体的行为，维护社会生产安全，为经济发展营造良好环境。主要解决社会事务、群众性问题。（宏观）加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，健全公共科技服务平台，完善科技重大专项实施机制。实行国家创新调查和科技报告制度，推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障，抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。统筹多双边和区域开放合作。推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判，加快环保、电子商务等新议题谈判。积极参与高标准自贸区建设，强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格，探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。增加对粮油猪等生产大县的奖励补助，2014年总理工作报告看履职2、组织社会主义经济建设（经济职能）（4）公共服务是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务，如投资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行补贴等是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务，如投资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行补贴等；是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务，如投资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行补贴等；促进教育事业优先发展、公平发展。促进义务教育均衡发展。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办学校。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。传承和弘扬优秀传统文化，重视保护文物。加快文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播能力建设，提升国家文化软实力。发展全民健身、竞技体育和体育产业。我国是历史悠久的文明古国，也一定能建成现代文化强国。2014年总理工作报告看履职3、组织社会主义文化建设的职能（文化职能）一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。完善农村水电路气信等基础设施。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。解决农村人口的饮水安全问题，要让所有农村居民都能喝上干净的水。促进基本公共文化服务标准化均等化，继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，加强三江源生态保护。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。2014年总理工作报告看履职4、提供社会公共服务的职能•加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施；•完善市场就业机制，扩大就业规模；•建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；•建立健全社会保障体系；•控制人口增长，促进优生优育；•优化生态环境，防治污染公共基础设施、文化设施、卫生设施建设图为医务人员为各地农民工免费注射甲型H1N1流感疫苗。截止2010年2月24日，全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团累计签收疫苗9645万人份，累计完成接种7906万人。提高医疗保健水平增加就业、提高保障保护生态环境政府工作涉及经济，政治、文化、军事、外交等方方面面，我们老百姓的生活与政府的工作息息相关。是不是政府管的越多就越好？三、建设服务型政府1、必要性：政府不是万能的，有些事情政府办不了，有些也不应该由政府来办，政府可以提供教育服务，但是政府不能代替学校办学，不能帮我们找一份理想的工作。政府是一个有限的政府，而非全能政府。政府只有履行好自己的职能，把该管的事情管好，才能造福于人民。•不能越位：不该管得去管。•不能错位：该管、不该管都管，什么也没管好。•不能缺位：该管的不管。•应该到位：管好自己应该管的。三、建设服务型政府2、建设服务型政府的目的——进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。3、转变政府职能：①从全能型、管制型向管理型、服务型、法制性转变。②政企分开（不该管的交给企业、市场）。③减少规范行政许可和行政审批。如果我们在生活中遇到一些问题，我们应该找谁解决呢？要照艺术照片照相馆、影楼办身份证公安局找工作劳动力市场雾霾治理环保部门开厂办营业执照工商局购买财产保险保险公司交税税务局交通拥堵交通局登记户口红绿灯办企业登记注册四、便民利民的政府1、政府的作用（1）社会生活接受政府的管理使用的人民币是政府通过央行发行的读书的学校大多是政府办的享有优美的环境、快捷的交通离不开政府的服务天气预报（2）享受政府提供的服务2、正确处理与政府的关系了解我们的政府相信我们的政府支持我们的政府寻求政府的帮助监督政府的行为是我们的公民意识和政治素养高低的表现【特别提示】政府职能的交叉释疑1、经济职能中公共服务与社会公共服务职能的区别第一，两者的目的不同。国家经济职能中的公共服务目的是促进经济发展，提高生产力水平和人民生活水平；社会公共服务职能的目的是促进社会发展，为公民行使各项权利和自由创造和提供必要条件。第二，两者的服务对象不同。国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共服务职能的服务对象是公民。2、正确理解政府职能要注意的几个问题（1）某种现象的所体现的职能，可能是一项也可能是多项。如青藏铁路-经济建设-公共服务；发展文化产业既属经济职能，也是文化职能（2）四项职能前三项政治经济文化本质上是管理职能，与第四项社会公共服务一起归纳为“管理与服务”（3）经济职能中的“社会管理”、“公共服务”，侧重经济角度。社会公共服务职能更强调国家为社会发展创造良好的社会环境和自然环境，范围更加广泛（4）判断某种活动是否政府职能，要看其主体是否行政机关。权力、司法机关及社会团体、人民政协、基层群众性自治组织都没有政府职能。小结公民政府性质基本职能政治职能经济职能文化职能社会公共服务职能管理和服务了解、相信、支持、监督政府职能的转变：管理型——服务型1、2012年春节，北京市政府支出500万余元财政补贴，举办百部影片惠民活动，让很多因票价高昂而多年来位进影院的市民享受了低价文化美餐。在此活动中，北京市政府履行了（）Ａ、调节电影票价的经济职能B、组织惠民文化活动的文化职能C、维护人们观看电影权利的政治职能D、维护电影市场秩序的社会公共服务职能2、在社会主义经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能，其职能主要通过以下哪些方式完成？（）①包办一切②经济调节③市场监管④行政命令⑤社会管理和公共服务A.①②③B.②③④C.②③⑤D.③④⑤3、某夜，北京京广中心附近道路塌陷，许多人次日一早收到市政府发来的短信，提醒市民绕道而行；春节前，很多市民收到了市政府的拜年短信，叮嘱燃放烟花爆竹要遵守规