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第二章服务人民警察与人民群众的关系，是警察职业生活中最重要的职业关系，如何对待人民群众，对警察而言是一个带有根本性的问题。《人民警察职业道德规范》第二条：服务人民热爱人民甘当公仆爱憎分明除害安良一、服务人民的依据1.服务人民是由人民警察的根本宗旨决定的全心全意为人民服务是人民警察的宗旨2.服务人民是现代民主政治基本原则的要求“主权在民”人民公务员权力所有者权力代理者3.服务人民是我国建设服务型政府的必然要求服务型政府的基本特征是：法治政府责任政府有限政府透明政府廉洁政府服务政府4.服务人民是市场经济条件下各行各业应确立的工作理念服务意识和服务质量决定组织的生存和发展二、服务之于警察的内涵《现代汉语词典》：“为集体（或别人）利益或为某种事业而工作。”1.从警察组织文化的角度来理解，服务是一种公安精神《第20次全国公安会议专题研究报告》：公安（警察）精神，即警察群体在对警察价值的认同和追求过程中，共同创造、共同拥有的一种积极向上的理想、信念、责任感、自豪感、荣誉感等群体意识，是公安文化中规范价值取向、统一意志、激励上进的精神力量。对服务作这样的定位，意味着：第一，服务属于处于公安组织文化的最高层次。第二，服务对公安机关的管理模式、执法活动、发展方向等各个方面都有重要的指导意义。从警察组织文化的意义上来理解：服务就是公安机关在人民主权和公民本位原则指导下，满足公民和社会的公共安全需要，并努力为其提供满意的公共服务的一种意识和信念。2.从公安工作的角度来理解，服务是公安机关和人民警察承担的一项基本职能2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。公共服务的种类可以根据其内容和形式分为：基础性公共服务：是指那些通过某种政府行为的介入为公民及其组织从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象等。经济性公共服务：是指通过某种政府行为的介入为公民及其组织即企业从事生产活动所提供的服务，如科技推广、咨询服务、以及政策性信贷等。社会性公共服务：是指通过某种政府行为的介入为公民的生活、发展与娱乐等直接需求提供的服务，如公办教育、公办医疗、公办福利等。公共安全服务:是指通过某种政府行为的介入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等的服务。从公安工作的角度来理解：服务就是公安机关和人民警察为了满足社会和公民对公共安全需要而履行的一种打击犯罪、维护社会治安秩序的职能。美国政治学家埃莉诺·奥斯特罗姆：《都市警察服务的制度结构》把警察服务当作一个公共经济的产业，认为警察部门就是为社会提供直接和辅助服务的机构直接的服务包括：巡逻、交通控制、犯罪调查辅助的服务包括：无线电通讯、成人预审拘留、入警培训、犯罪实验室分析等社会治安：警察可见度，提升满意度零点研究咨询集团《2009年零点中国公共服务公众评价指数报告》在警察形象、警察服务和警察关系三个指标上，农村各项得分都低于城镇的得分，说明农村的警察服务水平、警察关系和警民形象的提高与发展也应该得到各级公安机关的重视。而且在农村的公共场所能见到的安全提示（50.8）分和警察可见度（45.9）分不但低于总体水平，而且远远低于城镇水平，这种状况虽然受到警力不足因素的制约，同时也折射出我国警务服务应该加快转变发展理念和提高改革效率。3.从公益的角度来理解，服务是警察对公民的一种无偿帮扶和救助活动这种服务对世界各国警察具有普遍性。扶危济困、排忧解难是公安机关的优良传统。这种服务是伴随着警察履行打击犯罪和维护治安的职能而衍生出来的，不是警察的主业，但它对警察有效履行职能具有积极的功效。成都社区民警汤敏始终坚信，对待人民群众就像对待自己的家人一样，当你付出的情感被他们储蓄起来时，你会得到意想不到的“利息”。针眼儿警官发布时间：2008-04-01记得小时候看过一部印象深刻的电视剧《针眼儿警官》，讲述的是北京一个普通如针眼儿般的胡同派出所里发生的家长里短。故事里的胡同居民淳朴善良，片儿警就像是热心直爽的隔墙邻居，调解芝麻绿豆纠纷，帮助大伙儿解决生活困难，还捎带打击一些违法行为，教育一撮后进分子。亲切自然，正直光荣就是我对警察的最初印象，这样的感觉也在朦胧中指引着我步入公安大学。说来惭愧，警校实习那年正好赶上大练兵，学校临时决定让我们自行联系实习单位，到派出所实习未果，找了个地方断断续续待了一阵，到毕业时还为没能收到辖区大婶的表扬信心存遗憾。来深圳后分配在福田分局沙头派出所工作，在这里，我成为了一名以前只在屏幕上熟悉的针眼儿警官；在这里，我开始了真正的警营生活；也是在这里，我才知道警察这份职业不仅仅代表着骄傲和光荣，更多时意味着平凡和奉献。岁月流转，空间变换，如今的特区再也不是当年的针眼儿胡同，经济的飞速发展和人员的频繁流动决定了辖区治安情况的复杂，警察的职能也在实践中不断得到丰富和强化。工作后发现，上级组织的学习、培训种类繁多，且常常更新。在工作中我也确实体会到，要想做好一名称职的针眼儿警官，要学习的地方还真不少。就拿最简单的调解邻里纠纷来说，除了要动之以情，关键还要晓之以理。现在大家的法制观念和法律水平普遍提高，如果只是按照情理上想当然的进行劝导、说服，不但很难达到效果，还有可能适得其反。只有事先对法律进行透彻的学习、理解，才能在工作中得心应手的运用。一方面，干净利落解决了纠纷，另一方面，还在群众中树立起了人民警察的威信。除了课堂学习，身边的领导、同事就是最好的老师，是他们用言行教我体验警察的责任，也领略警察的艰辛。针眼儿警官的工作很多很杂，却很难找出象《重案六组》里那样扣人心弦、跌宕起伏的惊险情节。也许，一名针眼儿警官一辈子也碰不到一次面对歹徒开枪的机会。可是，每天的每天，在日常的巡逻接警中，面对群众求助的眼神和信任的目光，那份沉甸甸的责任会让他们的信念愈发坚定----那就是用自己的辛劳和奉献守护万家安宁。非典来临时他们合力筑成坚实的堤防，台风袭击前他们一遍遍检查房屋有没有危险，佳节团聚时他们默默在一旁守护安全……。也许，平常生活中，你会忽略他们的存在，但危急时刻，脑海里第一个浮现的肯定是他们的身影。这就是针眼儿警官，职位虽小，胸怀大。他们的心里一头儿装着百姓安危，一头儿装着万家安宁，人民警察的责任就是那密密的线，百折千回织就坚实大地。在这大地上，才有社会和谐，百姓乐业。我庆幸，我的警察生涯是从针眼儿警官开始的，它让我收起少年的稚嫩，一步步成长、坚强。不管走到哪里，这段岁月里的苦乐酸甜，都将是我生命中永远的珍藏。专家观点：民警少管“小事”多抓坏人调查结果：百姓离不开“针眼儿警官”公共服务该谁承担在现实生活中，小区居民心目中的好警察该是什么样？昨天。西城警方推出的“千家万户评公安”活动有了结果，居民们不约而同地认为，最受欢迎的社区民警就是那些对居民嘘寒问暖、不以善小而不为的“针眼儿警官”。在调查中群众共反映了101条意见，在这些意见中主办者发现，百姓对一个优秀社区民警的最高期望并不是公安业务的熟练，而集中在为人客气，善于为群众解决实际困难上。社区民警该不该做社会保姆？“有困难找警察”还是“有危难找警察”社区民警是“社会保姆”？社区民警变身“保姆”，让居民春节期间外出无忧社区民警给空巢老人当“保姆”居民出游社区民警当“保姆”对警察的帮扶和救助等服务工作：警察感到困惑群众非常渴望专家认为公安机关不能包打天下日本据日本警方介绍，现在日本警察机关已经把为市民服务、密切警民关系放在与维护社会治安同等重要的位置上，因为他们几乎异口同声地认为：“警察没有市民的协助，工作是做不好的！”为此，他们把为市民、为公众服务作为警务工作的重要内容，要求各级警察部门，特别是最基层的警察岗亭的警察，自觉地去为公众服务。如在值班、巡逻中把帮助公众解决困难，救助病人，送还捡拾物品、为迷路的人指路，带领儿童过马路，对青少年进行辅导教育等，都作为日常工作的重要内容去做。为了加深与市民和公众的沟通，及时掌握和了解他们的意见和要求，更好地为他们服务，日本警察系统，上自警察厅下到警察岗亭，建立了一整套的“相谈”和“公听”制度，各级警察机关都有专门机构、专门人员负责听取市民和公众的来电、来信和来访。内容上除有我们信访部门接待的申诉、上访、反映问题等方面，更多的是帮助来访人员解答疑难，进行心理咨询，以及陪着客人说话，帮助解除烦恼等。日本交番警察没有警种之分，他们要同时承担入户走访、调解纠纷、处理交通事故等勤务工作，发现问题及时解决，提高了行政效率。警察执法的理念是服务和便民。交番所24小时都不会下班关门。在深夜行人稀少的时候，交番里没有警察，但室内灯火会依旧通明，有需要警察帮助的人可以到交番内，使用操作方便的可视电话等高科技音像通讯设备与警察取得联系。日本警察在这些看上去很小的岗亭里负责所管辖社区的巡逻、巡回联络、站岗、值班等任务，并完成预防犯罪、打击犯罪分子、维护交通秩序、教导违法青少年、走访独居老人、保护走失儿童和帮助醉酒者，为当地居民提供防范犯罪和交通安全方面的指导以及对案(事)件的先期处置等工作。历次警务改革中，日本警方都将强化“服务精神”作为改革要旨。近年来，日本警方十分注意了解、收集公众的服务要求，不断推出新的服务措施。近来推出的服务措施主要有:1.在全国的“交番”安装电脑地图，24小时供公民查询问路。2.全国“交番”的电话24小时供公众免费使用；3.接到公众报警电话，8分钟内赶到现场。4.在互联网上开通“交番”电子信箱。5.“交番”中备有2-3千日元（合人民币30-50元）的应急款，供丢失钱包、迷路人急用。6.为辖区居民家庭提供免费安全防范咨询、设计。美国美国警察时刻都是向成千上万的人提供救援和帮助的主要来源。在美国社会中，警察比较重要的职责之一，就是向需要的民众提供直接服务，或者提供关于其他服务者的信息。有的学者发现，警察提供各种服务，从急诊医疗服务到将猫从树上赶下来。还有的学者认为，典型的警察机构符合人道服务机构的条件。通过指导民众得到精神保健、戒毒、医疗、福利及其他机构求助，警察起到了整合服务的作用。1976-1978年警察服务研究课题组在一些城市的24个不同辖区的60个样本社区中，细致研究了警察的巡逻服务。研究观察了巡逻警官900个巡逻班次的工作。研究结论表明了巡逻警官向社区提供的服务的类型。在所研究的60个社区中，警察与民众联系的38%涉及犯罪问题，22%是有关交通问题，其余的40%是所谓的服务（18%）和秩序（22%）报警。服务联系包括医疗救助、提供信息、协助各种不能独立生活的人，以及其他一般服务。《人民警察法》第二十一条：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。”公安部《关于实施社区和农村警务战略的决定》（2006年）社区和驻村民警是公安派出所从事治安防范、管理和群众工作的主要力量，主要承担五项职责任务，即开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序。开展群众工作：深入群众之中，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难，切实做好服务群众、组织群众、宣传群众的有关工作；及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；向居（村）民代表定期报告工作，自觉接受监督。公安派出所工作职责1、依照国家治安管理法规和上级公安机关的有关规定，对本辖区内的公共复杂场所、重要地区和企事业单位的治安秩序管理，对旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业、摩托车修理业等特种行业的管理，对民用危险物品和违禁品的管理，对违反治安管理行为和治安案件、群众性治安事件的查处，对户口、居民身份证流动人口、出租私房的管理，维护辖区正常的社会治安秩序