第十二章 公共信息服务组织

第十二章公共信息服务的组织§12.1国家信息机构服务的组织与管理§12.2数字图书馆与图书馆联盟服务的优化§12.3跨平台公共信息服务的实现§12.4公共信息服务的投入产出与效益分析第十二章公共信息服务的组织公共信息服务是一种开放性的信息服务，即以包括各行业用户在内的公众为对象，以提供信息发布、交流和利用服务为内容，以服务于社会为目标的社会化服务。公共信息服务的主要承担者是公益性信息服务机构，国家信息机构、图书馆和包括公益性行业信息中心等在内的为其主体。公共信息服务是国家规划下的社会化服务，在信息化建设和国家创新发展中，具有重要的战略地位。这里我们着重讨论的是，作为核心机构的国家信息机构和图书馆服务的组织以及面向国家创新发展的公共信息服务的规划、组织和管理问题。§12.1国家信息机构服务的组织与管理国家信息服务机构是由政府部门管理，由国家投入的专业型专门信息机构，按隶属关系和工作内容，分为科技信息机构和经济信息机构等。在国家创新发展中，科技与经济信息服务的融合，使之在业务上相互交叉而有机结合。因此，存在着统一规划和协调管理的问题。一．国家信息系统及其结构二．国家公共信息服务的管理§12.1国家信息机构服务的组织与管理一.国家信息系统及其结构对于任何国家来说，国家信息工作系统都发挥着主导作用，各国均投入了大量的资金发展本国的事业型信息工作系统，所不同的是，系统的结构、运行模式和管理方式，因社会体制和发展状况的不同而存在差异。各国的实践表明，在现代社会发展中，国家信息工作系统发展很快。今后的问题并不在于将其转变为全产业型的经营实体，而在于根据需要调整结构，在强化公共信息服务的同时，辅以发展产业化的服务。一.国家信息系统及其结构图12-1我国的信息工作系统国家科技部、国防部、其他部（委）国家管理机构国家发改委、其他部（委）国家级（包括部委）科技情报（信息）机构国家统计局系统国家信息中心、部（委）经济信息机构省级科技情报(信息)机构部（委）属单位科技情报（信息）机构省图书馆及其它文献服务部门科技信息（情报）网综合信息网络经济信息网络省（区）信息中心省经贸信息机构地、市科技情报（信息）机构省属单位图书馆、科技情报（信息）机构地、市级图书馆及其它文献服务部门省（市）、地、市、县、统计局系统地、市计委信息中心地、市经贸委信息机构部（委）及省属重点单位信息机构县、市科技情报（信息）机构地、市属单位图书馆、科技情报（信息）机构县、市级图书馆及其它文献服务部门县、市计委信息中心县、市经贸委信息机构地、市属企业信息机构县市属单位科技情报（信息）机构基层信息机构县、市属企业信息机构一.国家信息系统及其结构从总体上看，我国的信息工作系统是以科技和经济信息工作为主体建立的，其社会结构如图12-1所示。如图12-1所示，我国的信息工作系统包括科技信息系统、图书馆系统、经济信息系统和社会统计系统等专业系统,这些系统分工、协作而成为大信息系统中的主体。在各专业系统中，均具有中央级、省市级、县(市)级和基层单位级的层次结构。在20世纪80年代后期建立的12个全国性专业信息系统(包括经济、科技、交通、电讯等)和各级信息机构的基础上，构成了形式多样的信息网。一.国家信息系统及其结构各专业信息工作系统的任务主要有：①搜集、处理、存贮各类有关信息，向各级政府部门提供可的信息；②在进行社会统计，获取各类专业数据的基础上，开展系统的分析研究工作，承担科技、经济、社会发展预测；③为各级部门制定科技、经济与社会发展计划提供辅助决策服务；④为各级各类业务管理部门提供管理信息服务；⑤为各级各类管理部门和业务部门提供包括事务处理，办公自动化在内的业务信息服务；⑥面向社会，为企业、研究单位及社会个人进行全方位的信息服务。一.国家信息系统及其结构在国家改革发展、信息化推进和创新型国家建设中，我国的信息工作系统正向公共信息服务系统组织方向演化。所以，我国的公共信息服务的结构日趋优化，其系统构成包括：①隶属于国务院部（委）的国家信息机构；②中央政府主导下的行业信息服务机构；③地方公共信息机构；④其他承担公共信息服务的机构；⑤各类图书馆、档案馆等。由此可见，尽管国家信息系统结构因社会发展而变化，但政府的主导作用是不变的。相反，它只可能随着信息化建设和国家创新发展而加强。二.国家公共信息服务的管理国家信息工作系统是开放性的社会大系统，只有与社会环境介质不断进行能量和物质的交换才能维持“生命”，这国家信息工作系统一经形成便具备了抗干扰的能力，将维持一定程度上的稳定和有序化水准。鉴于系统的耗散结构，在实施控制管理中可以从系统内部的自我调节和外部的社会控制两方面进行.二.国家公共信息服务的管理社会信息工作系统的外部控制是从其它系统和社会因素的变化入手对系统进行的控制，例如通过政治、经济、技术等方面对信息工作系统进行控制。外部控制的形式是政府和相关部门的干预与管理，表现为将政治、军事、科技、经济、文化工作系统的要求转变为信息工作系统的目标，进而进行二.国家公共信息服务的管理对于国家信息工作系统来说，内部和外部控制融为一体，构成了整体化的国家信息工作管理体系。以此出发，国家信息工作系统的控制管理应按以下内容进行组织：二.国家公共信息服务的管理1.目标与计划管理国家信息工作系统的目标与计划管理在于通过明确规定一定时期信息工作系统的目标任务，将各专业信息工作机构的各项管理统一协调，根据社会实际需要进行目标的统一规划、实施、评价和反馈，从而进行整体化的科学管理。目标管理的基本工作在于信息工作系统总目标和分层目标体系的确立，管理权限的确定，以及实际管理操作等活动的组织。二.国家公共信息服务的管理2.网络化公共信息服务的组织管理网络化信息服务组织管理模式就是管理机构把网络信息服务作为主要服务内容，基于机构内部业务流程的变化而采取的有效组织管理活动。在运用具体管理方法中，它同样可以使用目标管理法、计划管理法、质量管理法等。二.国家公共信息服务的管理一般情况下，为了便于管理，机构结构是按照业务流程而组织起来的。公共信息服务机构的业务流程随着信息技术及信息服务内容的变化而变化。因此，旧有机构的组织结构不再适应，需要合并原有的一些部门，设置有些新部门，以适应信息服务发展的新方向。这就需要进行机构的业务流程重组。有关问题，值得特别重视。§12.2数字图书馆与图书馆联盟服务的优化数字图书馆和图书馆网络是一种基本的公共化服务，它的建设本身就是一项社会化的系统工程，其服务组织更是公共服务的发展需要。因此，有必要从建设组织和服务组织着手进行数字图书馆与图书馆网络服务的拓展。一．数字图书馆与图书馆联盟的组织二．基于网络的数字图书馆服务组织与优化§12.2数字图书馆与图书馆联盟服务的优化一．数字图书馆与图书馆联盟的组织根据不同的信息环境、支撑信息技术、经费投入和管理运作可以进行不同层面的数字图书馆组织，主要有：基于常规性发展的数字图书馆，以数据库系统商为依托的数字图书馆模式；基于自动化战略的图书馆组织模式和联盟数字图书馆模式等。一．数字图书馆与图书馆联盟的组织1.基于常规性发展的数字图书馆组织实施该模式战略需遵循以下原则：①选择原则，选择信息条件具备的图书馆进行建设；②分布原则，在数字图书馆系统设计和开发中采用分布式结构；③定位原则，明确数字图书馆的类型、范围和边界；④坚持以用户为中心，促进知识网络的建设。一．数字图书馆与图书馆联盟的组织2.以资源和系统服务商为依托数字图书馆组织以信息资源服务商为依托的数字图书馆模式的优势是信息资源服务见效快，问题是数字图书馆的管理难以控制，信息资源重复性建设，知识产权侵犯难以有效避免。以数据为系统商为依托的数字图书馆模式有利于市场扩张，如CNKI加盟清华同方，推出了数字信息资源服务和数字图书馆技术平台服务。以数据库系统商为基础的数字图书馆模式，避免建设数字图书馆机构的多头忙碌和低水平技术的重复，可以使数字图书馆建设走合作的道路。一．数字图书馆与图书馆联盟的组织3.基于国家信息化战略的图书馆组织模式基于重点突破的数字图书馆模式有个突出的特征：①重点突破的数字图书馆由国家投资；②重点突破模式的基点放在重要的研究项目和重大的数字图书馆实体建设中重点组织；③重点突破模式具有强烈的推动性；④重点突破模式具有明显的标志性。一．数字图书馆与图书馆联盟的组织4.数字图书馆联盟的实现联盟建设模式的特点：①共享知识和技术；②共担风险；③降低数字信息资源制作成本；④弥补单个机构资源不足。二．基于网络的数字图书馆服务组织与优化数字图书馆的服务是基于网络的数字化服务，与图书馆网络密不可分，其服务业务处于不断发展和开拓之中。因此，应从动态组织的角度进行服务的拓展和优化。1.知识组织与服务对于数字图书馆而言，知识组织只是手段，而非最终目的，这些工作都是为了面向用户形成知识产品或提供知识服务，因此知识服务是其核心职能，当然它需要前期工作的支撑。数字图书馆必须基于其优化战略，通过整合网络资源和数字化资源，抽取知识要素，为用户提供跨区域、跨平台、跨系统、统一界面的知识服务功能。二．基于网络的数字图书馆服务组织与优化这些功能主要包括：①统一访问；②知识检索；③集成化数字参考咨询；④个性化知识定制；⑤知识专题服务。二．基于网络的数字图书馆服务组织与优化2.学科信息门户服务学科信息门户（SubjectBasedInformationGateways，SBIGs）大致包括以下几层含义：①将特定学科领域的信息资源、工具与服务进行集成；②提供学科领域网络资源权威可靠的导航，为用户提供一个方便的信息检索和服务入口；③支持开放式集成定制系统，将资源与服务应用集成在一个可制定个性化的界面中来满足每个用户的需要；④为某学科用户提供一个统一协作的学术交流环境。二．基于网络的数字图书馆服务组织与优化数字图书馆及其联盟的学科信息门户形式有：①以网络学科信息导航为主的学科信息门户；②以专业系统为基础的信息门户；③基于跨学科门户检索的学科门户体系；④基于门户体系的数字信息服务门户；⑤支持开放数字信息服务机制的学科门户。二．基于网络的数字图书馆服务组织与优化学科信息门户的体系结构：①用户界面层；②可定制门户构件层；③服务与应用集成层；④信息资源层。二．基于网络的数字图书馆服务组织与优化我国学科信息门户也正处于不断的发展与完善之中。如国家科学数字图书馆生命科学学科信息门户网站于2002年启动，由中科院上海生命科学信息中心负责实施，目前已完成了构造一个具有学术权威性的生命科学网络信息导航系统的项目目标，已经拥有了一万多条记录，成功地将学科信息资源和图书馆的服务整合与集成到用户桌面，成为我国生命科学领域内广大科研、教学人员使用网络资源的助手。其服务主要在于以下方面：①技术平台。②学科信息导航。③学科信息横向整合。④学科信息纵向整合。⑤开放集成服务。二．基于网络的数字图书馆服务组织与优化我国学科信息门户的建设起点较高，有长期发展的政策，在一定程度上满足了特定学科领域的用户需要，但也存在一定的问题，如信息资源的覆盖率较低，信息资源的质量参差不齐、学科分类体系与资源类型标准和规范显得凌乱，涉及的学科领域不多、更新与维护周期长、服务内容较少等。为此，需要采取以下措施对其进行优化：①明确目标用户群。②重视新技术的开发与应用。③注重站点的更新与维护。④加强学科信息门户间的合作。⑤完善学科信息门户的服务功能。§12.3跨平台公共信息服务的实现公共信息服务系统是由多个部门和隶属关系组成的体系，面向共同用户的服务，显然存在服务共用，即实现跨系统的服务整合。这一整合可以归纳为跨平台公共信息服务的实现问题。§12.3跨平台公共信息服务的实现一．跨平台公共信息服务组织环境二．公共信息服务的跨平台系统构建一．跨平台公共信息服务组织环境进入21世纪，信息服务，特别是公共信息服务的环境发生了深刻的变化。这些变化不仅对公共信息服务提出了新的要求，而且形成了新的基础。因此，跨平台公共信息服务的组织应考虑以下环境因素的影响。一．跨平台公共信息服务组织环境1.数字化网络发展影响20世纪80年代