第四次国际民航组织航空情报服务(AIS)-航空信息管理(AIM)过渡实施工作

2009年2月23日至27日，航空情报自动化/电子地形及障碍物数据(eTOD)研讨会及第四次国际民航组织航空情报服务(AIS)-航空信息管理(AIM)过渡实施工作组会议在日本成田召开。出席会议的代表来自中国、日本、韩国、澳大利亚、美国等国际民航组织亚太地区的15个国家和地区，与会人数约150人。EUROCONTROL作为特邀对象也参加了此次会议。为期5天的会议主要分为以下三部分一、各国电子地形及障碍物数据(eTOD)实施情况介绍2007年国际民航组织附件15的第34次修订中明确要求各缔约国按4个区域提供本国的电子地形及障碍物数据(eTOD)。本次会议上各国就2年来本国在实施eTOD过程中取得的经验及遇到的问题与其他国家进行交流。日本、中国、中国香港、澳大利亚、新西兰、美国以及EUROCONTROL先后介绍了本国实施eTOD工作的情况。中国代表团发言时，我们陈述了中国eTOD工作的最新进展以及在实施过程中遇到的实际困难。大多数国家包括EUROCONTROL在内都觉得开展电子地形及障碍物数据工作非常困难，具体表现在：一区范围包含整个国家的领土范围，只有国家测绘部门才有能力完成测量和数据提供工作；二区范围大而且要求精度高，所需费用非常昂贵，据估算仅测量一项工作平均每机场大约需要花费700万美元；三区、四区需要收集的障碍物太多而且维护工作无法保证。除技术和经济2上的困难外，著作权、法律责任、成本回收等方面也存在难以解决的问题。目前只有美国能提供完全满足ICAO标准的电子地形障碍物数据，因为美国早在该标准颁布之前就开始着手收集地形及障碍物数据，并通过立法确保障碍物数据的提供和收集工作。鉴于各国普遍反映的困难，国际民航组织也开始着手修改附件15中关于eTOD的数据标准以降低实施难度。目前已有比较成熟的草案，如将目前的第二区细分为4个子区，按不同标准提供数据。可能在下一版附件15修订中会将新标准予以公布。二、航空情报自动化系统最新进展会议的第二个议题的航空情报自动化系统的最新进展，日本、菲律宾和澳大利亚先后介绍了本国的最新航空情报自动化系统。会议期间，会议组织者还邀请了所有代表参观日本航空情报服务中心等部门。据介绍，日本已经在航空情报服务领域引入质量管理体系ISO9001:2000;建立起动态/静态数据库管理系统并能够生产和提供电子AIP；计划在2009年之内完善AIXM静态数据库并与欧洲航空情报数据库(EAD)实现互联。会上日本代表还介绍了“可视化航行通告系统”(GraphicNOTAM)，该系统通过解析通告报文，自动与SVG格式的机场矢量图关联，生成反映报文内容的机场截图，并将图形上传到数据中心，供日本全境的PIB终端提取。据介绍，该系统可以避免由于报文描述不清造成的误解或疏漏。该系统目前只能处理由日本3各通告室发出的，且只跟机场位置有关的通告报文。报文内容还不能完全自动解析，一些报文需要手工处理。随后菲律宾代表也介绍了该国航空情报自动化系统的最新进展，尤其是他们目前实现了与欧洲航空情报数据库(EAD)实现了互联。菲律宾代表还提议亚太地区也建立类似于欧洲航空情报数据库(EAD)的集中式数据库，用于各国互联互通并与EAD等国际航空情报数据库进行数据交换。最后，澳大利亚代表也介绍了本国的AIS自动化系统。三、第四次亚太地区AIS-AIM实施工作组(AAITF/4)会议此次会议是上届会议(AAITF/3，2008年6月，新加坡)的延续，会议主要分为以下几个议题：议题1、总结和审定AAITF/3的成果。议题2、总结和审定AIS-AIM过渡工作组提出的会议报告。会议认为应从以下几个方面来继续推进亚太地区的AIS-AIM过渡工作：a.研究航空数据交换模型AIXM及电子AIP的实施方案以及它们在亚太地区实施的可行性。b.针对上条提出的实施方案制定和公布指导材料。c.协助亚太地区各国建立质量管理系统。d.在亚太地区制定AIS工作培训材料。e.为静态数据处理和AIS自动化计划制定指导材料。f.关注各国AIS-AIM过渡工作实施情况，以及关注对ICAO附件4，附件15更新的执行情况。议题3、总结和审定APANPIRG/19会议中与AIS相关的部分。会议通报了EUROCONTROL制定的动态数据处理程序的更4新情况；继续讨论由航空委员会(ANC)提出的关于在航行通告NOTAMC和NOTAMR中引入未来生效时间所带来的问题。议题4、AIS-AIM工作组通报。AIS-AIM过渡工作组认为，应该采取如下措施来逐步推进AIS-AIM的转换工作：制定并完善转换工作路线图；充分考虑ATM运行新需求；提供电子地形和障碍物数据(eTOD)；引入质量管理体系；提供机场图数据库指导材料；提供AIXM指导材料；提供电子AIP指导材料；提供AIS培训指导材料等。议题5、介绍AIS领域的最新技术进展1、电子AIP：eAIP不仅可以让终端用户在电脑屏幕上浏览完整的AIP资料，更重要的是可以与各种自动化系统提供数据灌入的接口，提高AIS数据的一致性、完整性、及时性。2、修改后的电子地形和障碍物数据标准：修改eTOD标准以便降低各国在实施中遇到的各种困难。3、xNOTAM试验报告：EUROCONTROL提供的xNOTAM试验报告详述了基于XML语言的xNOTAM的概念；xNOTAM可以实现动态数据和静态数据的无缝衔接；xNOTAM可以实现与通告与地理信息的融合，实现真正意义上的“可视化通告”等。4、日本AIS数据库与欧洲AIS数据库(EAD)之间的数据交换：日本民航局JCAB与EUROCONTROL从2006年开始协作静态数据交换工作，至2009年可以实现数据库之间的数据交换。5、可视化航行通告：日本开发的将机场矢量图与航行通告关5联的新系统（上文已经介绍过）。议题6、共同资料生效日的协调问题此议题最早由韩国代表团提出的，而且涉及到中国。该问题的背景是：ICAO明确规定各国应该将共同生效日的UTC时凌晨零点（00：01）作为资料生效时间。但是UTC零时正是亚太地区几个国家的上午8点至9点期间，航空活动频繁，不可能进行资料更换工作。所以中国、澳大利亚、新西兰、日本、韩国等5个国家将当地时间的凌晨作为资料生效时间。上述5个国家除韩国外都是将生效时间提前7到10个小时到本国的零点或2点，而韩国则将生效时间推后15个小时到当地零时。所以同一时区韩国和日本间的资料生效时间就整整差了24小时，对日韩间飞行的航班造成不利影响。所以，在2008年的新加坡AIS年会上，韩国就提议上述5个亚太地区国家协商一个共同的资料生效时间来解决该问题。但是在上次会议上各国意见不统一，该问题没有达成一致（中国没有派代表参加该次会议）。此次会议上，韩国代表继续提出该议题，希望能尽快解决。会上我们仔细分析了这5国的时区位置以及目前采用的生效时间，提出最好的共同生效时间应该是按中国和澳大利亚现在采取的生效日间：提前一天的UTC16:00作为共同生效时间。理由是该时间正好是5国的凌晨0点到4点之间，而且目前中国和澳大利亚都采用的这个时间。而日本和韩国都希望按本国目前的生效时间作6为5国的共同生效时间且争议较大，新西兰没有参加此次会议，因此该问题仍然未解决，后续会议中会继续讨论。议题7、下届AIS-AIM实施工作组会议(AAIFT/5)主办国会议结束前，国际民航组织亚太地区秘书长和本次会议主席建议由中国明年承办下届AIS-AIM实施工作组会议(AAIFT/5)，我们表示回国与高层领导研究后再作答复。参加本次会议的收获收获主要有如下几点：1、电子地形及障碍物数据(eTOD)各国实施起来都存在困难。电子地形及障碍物数据是一项重要基础数据，将来可以为多种机载或ATM系统提供数据。但是，按照ICAO的现有标准，实施这项工作需要极大投入，大多数国家都难以承受。我们对这项工作应该采取的策略是既不能置之不理，也不能亦步亦趋地照搬硬套。而是在做好自己的基础性工作的同时（WGS84坐标转换等），关注ICAO附件15的最新修订，参照国际民航组织的标准逐步规范我国的地形和障碍物数据。2、各国的AIS自动化系统的共同特点各国介绍的AIS自动化系统都有以下几个共同特点：质量管理作为自动化系统的先决条件，建立自动化系统之前必先建立质量管理系统。基于AICM/AIXM格式的数据库作为整个系统的数据支撑。以AIRAC为时间框架，采取规范化的静态数据处理(SDP)流7程进行数据生产。逐步转向以AICM/AIXM为基础的eAIP及xNOTAM系统。与国际大型航空情报数据库（EAD等）建立连接，进行数据交换。3、加强国际交流，了解各国AIS-AIM过渡工作现状。4、明确了我们今后的工作方向。通过参加这次会议，加深了我们与世界特别是亚太地区各国间的交流，分享了各国在eTOD、AIS自动化建设、AIS-AIM过渡工作中的成功经验及遇到的问题。同时此次会议使我们看到了自身的差距，近几年来我们的航空情报自动化系统发展的步伐放缓。我们必须加快中国的航空情报质量管理、AIXM建设、eAIP和xNOTAM研究等工作，跟上国际AIS发展的步伐。