第四章国际服务贸易政策

第四章国际服务贸易政策主要内容:1.国际服务贸易政策的演变2.国际服务贸易保护政策3.国际服务贸易自由化政策第一节国际服务贸易政策的演变1、二次世界大战之前，由于国际服务贸易规模较小，项目单一，因此，在贸易政策上，在全球范围内基本上采取的是服务贸易自由化政策。2、二战后初期，西方国家为了恢复经济，服务贸易进入了有组织、商业利益导向的发展阶段。3、20世纪60年代以后，各国普遍意识到服务外汇收入是一项重要的外汇来源，出于国家安全、领土完整、民族文化与信仰等政治、文化及军事目标，各国都采取保护贸易政策。4、GATS的签署和实施是国际多边贸易体制推动服务贸易自由化的一个重大突破，为服务贸易的发展创造了一个稳定的、具有预见性的、自由贸易的法律框架，服务贸易逐步自由化的原则为世界各国所接受。第二节国际服务贸易保护政策80年代中期，全球服务贸易出口约占货物出口的1/5，90年代初期为1/4。1980到2005年世界服务贸易出口额从3,650亿美元扩大到24,147亿美元（增长了5.6倍）。服务贸易国际化发展趋势日益加强，竞争日益激烈。各国纷纷制定服务贸易发展战略。WTO新一轮谈判及区域性经济合作谈判中服务贸易成为主要议题。各国出于自身经济、社会利益，在推动服务贸易自由化的同时，变相提高对服务贸易的保护程度。此外，其不同于货物贸易的特殊性，服务贸易以国内立法、各种非关税壁垒形式出现的贸易保护主义成为保护的主要形式。第二节国际服务贸易保护政策一、服务贸易壁垒概述二、服务贸易壁垒的种类三、服务贸易保护程度的衡量一、国际服务贸易壁垒概述（一）国际服务贸易壁垒的含义1.含义一般指一国政府对外国服务生产者或提供者的服务提供或销售所设置的有障碍作用的政策措施，即凡直接或间接地使外国服务生产者或提供者增加生产或销售成本的政策措施，都有可能被外国服务厂商认为属于贸易壁垒。服务贸易壁垒也包括出口限制。2.目的（1）保护本国服务市场、扶植本国服务部门，增强其竞争力（2）抵御外国服务进入，削弱外国服务的竞争力。一、国际服务贸易壁垒概述（二）国际服务贸易壁垒的特点1、隐蔽性强：以非关税壁垒的形式存在。2、保护性强，并且与货物贸易的保护方式不同。3、灵活性强：表现形式多样，一国可以根据需要灵活选择。4、互动性强。对其中一种要素设置障碍，会影响其他要素的流动，进而影响到整个服务贸易。5、复杂：涉及对服务、服务提供者和服务消费者的管理。一、国际服务贸易壁垒概述（二）国际服务贸易壁垒存在的原因1、微观经济学根源政府实施干预的主要依据在于自然垄断、信息不对称、经济外部性；2、政府出于本国经济独立性的考虑，服务业大多属于经济要害部门；3、政治、文化上的考虑，服务业的开放往往可能冲击意识形态领域。4、幼稚产业保护论幼稚产业保护论幼稚产业保护理论最初于18世纪后半期由美国独立后的第一任财政部长汉密尔顿提出，在19世纪中叶由德国的史学派先驱弗里德里希·李斯特加以系统化。李斯特认为生产力是决定一国兴衰存亡的关键，而保护民族工业就是保护本国生产力的发展。所以国家和政府需要作为民族工业发展强有力的后盾，而不是禀承古典学派的自由放任原则。幼稚产业保护论的主要内容1.经济发展阶段论李斯特将一国经济发展的历程分为五个阶段：原始未开化阶段、畜牧阶段、农业阶段、农工业阶段、农工商业阶段。他认为，在不同的经济发展阶段应采用不同的贸易政策，自由贸易并不适用于每个经济发展阶段。在农工业阶段的国家应采用保护主义的贸易政策，原因是此时本国工业虽有所发展，但发展程度低，国际竞争力差，不足以与来自处于农工商业阶段国家的产品相竞争。如若采用自由贸易政策，不但享受不到贸易利益，还会令经济遭受巨大冲击。幼稚产业保护论的主要内容2.生产力论对此，李斯特认为，自由贸易固然有益，但这样的贸易利益不足以作为贸易自由化的依据。原因是，自由贸易理论是基于静态分析方法和世界主义的立场之上，这与现实世界不符。这样的贸易利益应被视为静态的贸易利益，按照比较优势进行贸易，尽管在短期落后国家能够获得一些贸易利益，但从长远来看，该国生产财富的能力却不能得到应有的发展。任何时候，各民族的利益都高于一切。当自由贸易损害到一国实际或潜在利益的时候，该国有权考虑自己的经济利益。在经济发展的过程中，比较优势是动态且可培养的。落后的国家在面临发达国家强有力的竞争时，为了“促进生产力的成长”，有理由采取产业保护措施。幼稚产业保护论的主要内容3.国家干预论像重商主义一样，幼稚产业保护理论也强调国家在贸易保护中的重要作用。李斯特认为，政府不能作为“守夜人”，要做“植树人”，应制定积极的产业政策，利用关税等手段来保护国内市场。幼稚产业保护论的主要内容4.关税保护制度李斯特认为，应采用关税制度来实现贸易保护主义。在该制度的设计上，应体现以下几点：（1）差别关税：以对幼稚产业的保护为出发点，对不同的产业征收不同的关税。比如对于国内幼稚工业相竞争的进口产品征收高关税，同时以免税或低关税的方式来鼓励国内不能自行生产的机械设备的进口。（2）有选择性的保护：并非对所有工业都加以保护，保护是有条件的。只有那些经过保护可以成长起来的，能够获得国际竞争力的产业，才对其加以保护。对于那些通过保护也不能成长起来的产业则不予以保护。（3）适时调整：对幼稚产业的保护不是无休止的，而是又限期的，超过了规定的限期，该产业即便没有成长起来，也要解除对它的保护。幼稚产业保护论需要注意的是，李斯特并不否认自由贸易政策的一般正确性，他认为，当一个国家解决了落后问题，即实现了工业化后，是可以选择自由贸易政策的。这是幼稚产业保护理论与重商主义以及后面提到的贸易乘数理论的一个不同之处。二、服务贸易壁垒分类——按照贸易壁垒的限制对象分（一）产品移动壁垒：政府针对服务产品的数量、价格、质量乃至知识产权保护等方面而设定限制措施。这些措施类似于货物产品的诸如配额、检验检疫等非关税壁垒。产品移动壁垒包括：数量限制：给予一定的服务进口配额。当地成分：服务厂商被要求在当地购买设备和服务，使用当地的销售网络等。政府补贴：国家通过直接拨款或税收优惠的方式，对本国某些服务行业进行补贴。政府采购：公共领域的服务只能向本国厂商购买。（案例）歧视性技术标准：对外国服务厂商使用的型号、大小和各类专业证书的限制。税收制度：外国服务厂商可能比国内厂商缴纳更多税收。落后的知识产权和保护体系案例：受美国会歧视联想寻求中国政府支持对于在美国政府采购中受到的不公平待遇，联想终于正式表态了。杨元庆透露，自从宣布收购IBM的PC业务以来，联想在美国便不断受到阻挠，更在此次美国国务院采购案中遭到不公平待遇。他同时提出，希望中国政府能够为本土企业“走出去”给予更多帮助和支持。“采购门”激怒联想。一笔正当的电脑生意，却被质疑是为了搜集情报，杨元庆对于美国国会以国家安全为由，对联想的一笔采购合同做出严格审查和限制一事做出回应。今年3月，联想收购IBMPC部门后在美国获得向美国国务院提供逾1.6万台台式机及相关设备的订单，用以更新美国务院的部分技术设施。此次交易的过程符合美国国务院的采购流程要求，同时中标的联想产品也完全符合美国政府对供应商生产地的要求，即所有产品在美国本地及墨西哥生产。案例：受美国会歧视联想寻求中国政府支持和去年5月联想收购IBM中PC部门一样，这笔价值1300万美元的交易也受到部分美国政客的反对，理由同样包括“国家安全”。众议院拨款委员会主席沃尔夫强烈要求把联想集团从美国政府采购名单上剔除出去。杨元庆昨天表示，美政府采购只占联想1%的销售额，但影响了联想的品牌和声誉。他认为此举不仅仅对订单本身不利，也使联想国际化进程受阻。同时他呼吁，为了支持中国企业走出海外，中国政府也应对美国企业的电脑采购做出相应的严格审查。二、服务贸易壁垒分类——按照贸易壁垒的限制对象分（二）资本移动壁垒1.外汇管制：政府对外汇在本国境内持有、流通、兑换以及外汇的出入境采取的各种控制措施。2.汇出投资收益的限制：限制外国服务厂商将利润、版税、管理费汇回母国或限制外国资本抽调回本国。二、服务贸易壁垒分类——按照贸易壁垒的限制对象分（三）人员移动壁垒1.通过对人员的跨境移动设置障碍来达到限制贸易的目的。（如繁琐复杂的签证制度）2.不仅包括对服务提供者移动的限制，还包括对服务消费者移动的限制。繁琐复杂的签证制度如美国：B1签证适用于暂时性商务访问人员H1B签证适用于专业职业人员，每年配额为195,000个。H1C签证适用于注册护士，每年配额为500个。H2B签证适用于暂时性非农业劳工，每年配额为66,000个。H3签证适用于受训人员二、服务贸易壁垒分类——按照贸易壁垒的限制对象分（四）开业权壁垒1.禁止外国服务提供商进入某些行业或地区设立机构和提供服务，或者政府对某些行业实行政府垄断，或者禁止外国服务人员进入本国从事职业服务工作。2.又称生产者创业壁垒。如禁止服务进入的法令，东道国对本地成分的规定等。贸易壁垒对应的服务贸易模式举例产品移动壁垒跨境交付数量限制，当地成分限制，补贴，政府采购，歧视性技术标准，税收，对知识产权缺乏保护资本移动壁垒境外消费外汇管制，投资收益汇出限制人员移动壁垒自然人流动繁琐的出入境手续和高额费用，移民限制开业权壁垒商业存在外商进入的部门、地区、投资比例、使用雇员的限制三、《服务贸易总协定》对服务贸易壁垒的分类1.影响市场准入措施：那些限制或禁止外国企业进入国内市场，从而抑制市场竞争的措施。2.影响国民待遇措施：有利于本国企业但歧视外国企业的措施。（1）为国内生产者提供成本优势（2）增加外国生产者进入本国市场的成本，加剧其竞争劣势。壁垒形式举例影响市场准入的措施完全禁止外国直接投资的进入；有倾向性的限制某类投资方式；对服务业外来投资规定其在企业中的最高所有权比例；对服务业投资地域和企业数量的限制影响国民待遇的措施对经营范围限制在雇员结构的限制利润汇出和投资返还的限制对服务提供者人事资格的限制世界主要服务业贸易壁垒内容概要航空业主要涉及国家垄断和补贴问题银行与保险主要是开业权和国民待遇问题工程建筑主要是开业权、移民限制和国民待遇问题咨询服务业许多国家对设在本国的外国咨询机构都要求参与权教育服务移民限制、歧视外国文凭电信和信息服务常遇到国家垄断和控制医疗服务主要问题是歧视外国医生的开业资格和对外国医疗设备的进口设立技术障碍旅游业出入境限制、外汇管制等国际服务贸易主要政策工具限制贸易过程的壁垒限制主体资格的壁垒税收歧视资格的限制补贴股权的限制国家垄断经营的限制政府购买信息的限制外汇管制执业资格的限制人员国际流动的限制制造不公平的竞争环境冗长的审批程序投资退出限制四、国际服务贸易主要政策工具1.税收歧视歧视性的国内税费.对外来服务征收过高或额外的税。国内税费比起关税远远缺乏透明度和统一性，并多由不同的服务行业行政主管部门制定，可预见度低。税收歧视对服务贸易的预期利益能否实现影响较大。例如，规定对外国在本国设立的银行及其他金融保险机构征收较高的税率；又如，在外国服务提供者获准进入和使用本国的公共电讯传送网及其服务时，通过征收较高的税费加以限制调整。国内税通常不受贸易条约或多边协定的限制，国内税的制定和执行是属于本国政府机构有时甚至是地方政府机构的权限。通常的做法是对国内货物和进口货物征收较大差幅的消费税，通过对进口货物征收高于国内产品的消费税，来削弱进口商的竞争力，从而抑制进口。四、国际服务贸易主要政策工具2.政府补贴即国家通过直接拨款或税收优惠等手段，对本国的某些服务行业进行补贴，扶植其发展，增强其国际竞争力。尽管不论是发达的还是发展中的大多数国家，补贴措施都被广泛地运用在运输、通讯、供水、供电、技术推广、医疗卫生、教育、广播等基础和公共事业部门。补贴在客观上可以形成对外国服务业的歧视，阻碍其进入本国。四、国际服务贸易主要政策工具3.国家垄断许多服务业，包括民航、邮政、电讯、铁路、广播等，在大多数国家都存在不同程度的国家垄断，使得这些行业的进入壁垒特别高，甚至根本不可能进入。四、国际服务贸易主要政策工具4.政府购买