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管理靠前优化服务大力支持南昌外向型经济发展——曾光辉局长在全市进出口税收工作会议上的讲话（2009年9月1日）同志们：在即将迎来建国六十周年的重大历史时刻，我们在这里召开全市进出口税收工作会议，全面总结近来进出口税收工作，研究和部署今后一段时期的工作任务，助推南昌开放型经济快速、和谐发展。当前，我们面临着国际金融危机、全国出口经济受到严重影响，全市各级国税部门积极采取应对措施，认真贯彻落实国家出口退税政策，不断优化退税服务，加快退税审核审批进度，有效扶持和促进了我市出口经济稳定发展。经统计，今年1-8月，我市累计办理退（免）税86,986万元,同比增长1.87%，其中免抵14,873万元，同比增长26.54%，退税72,113万元，同比下降2.06%。与全省相比，总体情况相一致，退税总额占全省45%，退税进度相当。全市出口退税工作有力地支持了我市出口企业做大做强，为促进我市外向型经济尽快走出国际金融危机的阴影，保障我市外向型经济又好又快的发展做出了积极努力。纵观我市历年来的进出口税收管理工作，我的评价是成绩显著、市局满意。特别是有三个“难能可贵”：一是没有出现大的出口骗税现象；二是没有因为税不廉受到党纪、政纪、法纪查处；三是没有受到纳税人投诉和上级点名批评。值得一提的是，今年7月27日，省委常委、市委书记余欣龙就市局上报的《加快出口退税进度，促进南昌开放型经济发展》的报告予以了充分肯定，并批示“国税服务经济措施很好，请政府尽快协调”。刚才，国富同志代表市局就我市进出口税收管理工作作了一个很好的讲话，我完全同意，希望大家一并抓好落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。一、当前我市出口退（免）税基本情况（一）外向型企业有所增加今年以来，市委市政府为应对金融危机，加快南昌开放型经济发展出台了支持企业发展的50条措施，全市开放型经济也明显出现企稳回升向好的态势。今年1-7月份全省利用外资24.87亿美元，同比增长12.74%；1-7月份全市新批外商投资企业95户，同比增长19户；合同引资10.96亿美元，同比增长28.53%，实际利用外资9.27亿美元，同比增长5.4%，完成全年计划的59.72%。其中，现汇进资2.97亿美元，现汇比例32.01%。全市1-7月达成内资合同共计478个，同比增长77个；合同引资302.84亿元，同比下降28.73%，实际进资260.29亿元，同比增长8.96%，完成全年计划的59.78%。今年1-8月，我市新增出口退税认定企业47户，全市累计办理出口退税认定企业总数达到696户，同比增长8.07％。据统计，今年1-8月全市实际发生出口退（免）税业务的出口企业432户，占认定总户数的62.07％，其中内资生产企业134户，外资生产企业91户，外贸企业202户，小规模纳税人5户，分别占对应认定企业户数的67%、58.33%、64.45％和13.89％。由此可见，我市出口企业在严峻的国际金融危机形势下，努力克服困难，求生存、谋发展，勇于拓展国外市场和出口业务，保持了较好的发展势头。（二）出口退（免）税总量同比仍有增长今年1－8月，我市出口企业累计申报退（免）税出口额128,067万美元，申报出口货物退（免）税额101,791万元，同比增长6.9%，其中外贸企业申报退税65,559万元，同比下降1.58%，生产企业申报退税21,245万元,同比增长26.19%，申报免抵税额14,987万元,同比增长27.29%。实际办理出口货物退（免）税86,987万元,同比增长1.87%，其中免抵调库税额14,873万元，退税72,113万元，同比分别增长26.54%和-2.06％。从退（免）税总量来看，今年1-8月每月实际办理出口退（免）税均保持了一定的同比增速。（三）生产企业退（免）税比重明显增大今年1-8月生产企业实际办理退（免）税35,439万元，占全市办理退（免）税额的40.74％，较去年同期水平增长7.95个百分点。外贸企业实际办理退税51,547万元，占全市办理退（免）税额的59.27％，较去年同期水平下降7.94个百分点。从外贸出口企业购进货源地分析，全市外贸企业今年1-8月实际办理出口货物退税的购进货物计税金额中，有52.81%购自本市，47.19%购自外地市，本市货源较去年同期水平增长6.18个百分点，有效拉动了本市经济的发展。（四）重点出口企业退（免）税总量同比出现下降根据省进出口工作推进领导小组确定的名单，我市有48家出口企业列入省重点出口企业，其中生产型出口企业25户，外贸出口企业23户。今年1-8月，全市48户重点出口企业中办理退（免）税46,926万元，较上年同期相比下降12.93%，其中生产企业同比增长4.40%，外贸企业同比下降21.10%。虽然，重点出口企业户数仅占全市已办理出口货物退（免）税认定企业总数的7.03%，占实际申报出口退（免）税申报业务企业数的11.74%，但退（免）税额却占我市总量的53.95％。重点出口企业的发展在我市外向型经济发展中起着举足轻重的作用。二、促进外向型经济发展所做的主要工作当前，出口企业面临的困境，是众所周知。为在税收职能作用上引导企业发展，支持企业做大做强，促进南昌外向型经济持续发展，各级国税部门均做了大量的工作。（一）税企互动，强化宣传半年来，国家在出口退税政策上，继续加大支持力度，力求提高企业的竞争能力，以促进出口的增长。为确保政策及时执行到位，显现其应有的效果，我局通过定期走访企业、举办政策宣讲座谈会、建立业务指导QQ群等多种方式加大国家退税政策的宣传力度、广度及深度，增强税企互动，及时将退税率的提高等退税政策变化情况宣传到出口企业，帮助企业理解和把握退税政策，为出口企业提供了固定、互动、可持续的退税咨询平台。（二）层次递进，优化服务第一，大力推广出口退税远程申报系统，实现出口退税远程预申报、出口退税单证预审和税企信息远程交互。第二，继续提高生产企业出口货物退（免）税审核权限下放后的工作效率，通过减轻出口企业办税人员来往奔波的劳碌，减少办税所耗费的时间精力，降低企业出口退税人工等成本。第三，服务靠前，建立提醒服务机制,实施出口企业联系制度，指定专人负责联系与落实出口退（免）税服务工作，帮助出口企业认真分析和解决出口退（免）税工作中碰到的问题，督促出口企业提高退（免）税申报质量和效率。第四，完善《南昌市生产企业出口货物“免、抵、退”税管理操作规程》，切实解决退税管理新模式下遇到的问题，规范基层审核工作流程，有效提高出口企业退（免）税申报的时效性。日前，市局进出口处根据全市开放型经济发展的要求提出了对列入全省重点出口企业的退税实行每月两次审核、两次办理退税。这是一个很好的思路，创新务实，必将为全力支持开放型经济发展起到积极的作用。第五，及时制定下发《南昌市国家税务局关于优化重点出口企业退（免）税服务措施的通知》，受到了出口企业的好评。我局近期加大了对措施执行情况的督察力度，确保重点出口企业得到重点扶持，以推动其南昌外向型经济发展的龙头作用。（三）精简程序，加快退税简并减少报税资料，简化工作流程，是提高办事效率的有效途径。为此，我局下发了《南昌市国家税务局关于规范生产企业出口货物退（免）税审核的通知》，明确了人工重点审核内容等事项，简化了企业申报资料和必须审核的报表等。通过电话提醒、上门服务及网络沟通的方式，督促出口企业在中国电子口岸及时提交出口关单信息，回笼出口退税单证，及时办理退（免）税申报手续。受理出口退（免）税申报后，实行了即报即审办法及严格执行出口退税工作日限时办结制的规定，确保了出口退税必须做到“月清月结”的要求。三、继续加大出口退税工作力度，支持南昌外向型经济发展下半年，我局将按照市委九届七次全体会议提出的“打基础、蓄势能、优结构、上水平”，大力实施大开放、主战略等要求，贯彻落实好出口退税率提高的政策，促进南昌开放型经济又好又快发展。特别是8月28日省局召开了国税系统税收服务工作会议，要求我们进一步改进和优化税收服务，为保增长、保民生、保稳定和促发展做出更大的贡献。（一）多渠道加强宣传，全方位优化服务主动加强与出口企业的沟通，熟悉了解出口企业的经营状况、生产能力、产品结构等相关情况。对遇到重大退税政策调整时，及时分析给企业可能带来的影响，让出口企业能及时了解和掌握退税政策的变化，帮助企业建立应对机制。要在贯彻落实国家相关政策的同时，为纳税人提供优质服务，切实加快退税进度。要做到随报、随审，对单证信息齐全的出口货物，要在企业申报当月办理完结出口退（免）税。认真落实领导联系服务企业制度和退税管理员制度，继续依托阳光退税平台，采取网络交流、上门走访、下户辅导、重点扶持等多元化服务手段，全方位优化退税服务。（二）经常性换位思考，人性化服务企业我局各级从事进出口税收管理的工作人员要不断增强换位思考意识，努力提高自身政策业务水平，积极调研出口形势的变化，引导企业发展，切实落实机关效能建设相关措施，要求做到：出口货物退（免）税审批，在15个工作日内办理完毕；出口货物退（免）税延期申报审批，在20个工作日内办理完毕；出口货物退（免）税认定，在20个工作日内办理完毕；视同自产出口货物审批，在20个工作日内办理完毕。积极构建和谐高效的退税管理环境。要切实加快出口退税进度，需要各出口企业在退税工作上的积极配合，要求出口企业加快出口退税相关单证的取得和回笼，进一步提高出口退（免）税申报质量和效率。为此，各出口企业要加强自身管理，遵章守法，提高办税人员的素质，保持办税人员的相对稳定。同时，温馨提示出口企业在出口货物退（免）税申报时应做到七个“及时”：及时取得增值税专用发票；及时办理增值税专用发票认证；及时取得报关单；及时进行报关单网上确认；及时收汇并办理外汇核销手续；及时收齐出口退（免）税单证及相关资料，申报办理退（免）税；及时查收退税款。（三）科学化加强管理，可持续和谐退税第一、进一步加强征退税衔接，防范骗税风险。积极探索外贸企业征退税衔接新思路、新方法，通过制定贯彻工作衔接实施方案，落实衔接工作职责，堵塞出口企业征收管理漏洞，预防退税率不断提高后可能带来的骗税风险。第二、深入开展出口退税预警和评估工作。下达评估任务，完成对各县、区、直属单位退税评估工作评比及现场经验交流会，力求在评估方式、评估指标、评估规程、评估案卷等多方向有新突破。第三、继续推进出口退税规范化、精细化管理工作。结合生产企业退税审核权限下放等工作实际，进一步修订并完善出口企业退税管理工作规程，力求流程全面、精细、科学，方便企业，有利于加快退税进度。第四、加强对基层出口退税管理系统操作技能的指导力度。重点提升基层管理人员对出口退税管理系统、出口货物税收函调系统、电子口岸及CTAIS系统相关技能应用水平。第五、继续加强干部队伍建设。定期举办出口退税管理员培训班，通过组织出口退税人员外出考察学习，业务经验交流等，不断打造高素质的退税管理队伍，为进一步营造可持续的和谐退税氛围奠定干部基础。同志们，当前国内国际市场环境复杂多变，国际金融危机持续蔓延，外贸出口面临挑战。但我们有信心在省局和市委、市政府的统一领导下，努力攻坚克难，化危机为生机，协同政府相关部门加强当前形势下国家外贸政策的研究，充分利用处在管理一线的信息优势，加大对退税政策调整等课题的专题调研，认真分析退税政策调整对出口经济的影响。同时加强对重点出口市场和大宗商品出口情况的跟踪监测，及时反映国外市场需求的变化，发布相关数据和监测预警信息，提供防范风险的指引信息，为企业经营决策提供信息服务，帮助企业提高应对市场变化的能力。有各部门通力合作，定能使我市的出口经济摆脱困境，实现我市外向型经济又好又快发展。