舟山市人民政府关于进一步加快服务业发展的实施意见

舟山市人民政府关于进一步加快服务业发展的实施意见舟政发(2009)19号各县（区）人民政府，市政府直属各单位：为进一步加快发展服务业，推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化与消费性服务业互动发展，构建综合性海洋经济产业体系，根据《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（浙政发〔2008〕55号），结合本市实际，特制定如下实施意见。一、发展基础和面临机遇（一）发展基础。改革开放30年来，我市服务业得到了较大发展，为进一步加快发展奠定了扎实的基础。1.总量不断增长。进入新世纪以来，我市服务业总体上呈现较好发展态势。2003-2008年服务业增加值年均增长15.7%，增速居全省前列；2008年服务业增加值占GDP的比重为43.8%；按户籍人口计算，人均服务业增加值达2.22万元，居全省前列。2.结构逐渐优化。重点行业稳定发展，特色产业优势明显，港口物流、海洋运输、海洋旅游等在全省乃至全国占有比较重要的地位。随着临港产业的快速发展，带动了临港产业辅助及衍生服务业，研发设计、信息中介、会展休闲、电子商务等有了新的发展。完善商贸流通业布局，以商贸流通业为代表的传统服务业得到了提升。3.布局渐趋合理。中心城区新城作为全市经济中心，正在抓紧建设服务业集聚区。定海、普陀城区按照各自特点，积极发展商贸旅游、历史文化、海洋文化等服务业。岱山、嵊泗及三大岛以港口物流、海洋运输和商贸旅游等为重点的服务业也得到了长足的发展。各类服务业逐渐向渔农村延伸，渔农村服务业发展加快。4.地位明显提升。2008年全市服务业对GDP增长的贡献率达39.8%，成为新的经济增长点。2008年全市地方财政收入中，服务业创造税收20.7亿元，比上年增长19%，成为地方财税的主要来源。2008年全市服务业从业人员占全部从业人员比重在36%以上，成为新增就业的重要渠道。（二）存在问题。相对于全面建设小康社会和构建海洋经济体系的要求，我市服务业发展仍然滞后，发展质量和水平亟待提高。1.总体发展水平还比较低。产业结构总体层次低，缺乏二产有力支撑，生产性服务业明显滞后。2.产业化程度不足。服务业发展更多局限于市内，市场化程度低，开放度不够，市场竞争力比较薄弱。3.调控管理机制缺失。调控管理服务分散，多头管理、交叉管理、缺位管理现象并存。缺乏统一规范的统计体系，缺少决策依据。4.专业人才缺乏。特别是高端复合型人才、新兴产业人才、特色优势产业人才普遍缺乏。（三）发展机遇。在当前我市经济社会发展环境和条件下，服务业发展存在着诸多机遇，概括起来有以下几个方面。1.城市新的发展定位。市委根据党的十七大精神和落实科学发展观的要求，提出了把舟山建设成为中国重要的国际性海上开放门户、国内一流的现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市三大战略定位。提升三大定位，推进“四海”建设，一定能加快实现舟山经济社会的全面发展，必将为服务业的快速发展提供强大的动力。2.工业经济、港口开发的良好势头。近年来，全市工业经济发展迅猛，港口开发不断推进。2008年全市工业增加值已达到164.19亿元，港口吞吐量达到1.586亿吨，已发展成为重要的船舶工业基地和综合性深水大港。工业经济、港口开发的良好势头，为服务业加快发展提供有力的支撑。3.以新城为重点的城市化建设。通过加快新城建设，将快速推动城市规模扩大和人口集聚，有力带动全市城市化进程和城乡一体化发展，这些都将为服务业发展提供广阔的空间。4.生产消费需求拓展升级。进入新的发展阶段，产业结构和消费结构将加速转变。收入提高将促进消费性服务需求总量扩张和层次提升，企业分工深化将导致产业向研发和营销两端延伸，服务业空间将越来越大，为服务业加快发展提供有效的需求。5.宏观积极因素。国内加快转变经济发展方式，促进转型升级，扩大国内消费，支持和鼓励服务业大发展。国际经济全球化趋势，为我市承接国际服务业转移、提升服务业发展水平带来了难得的机遇。二、指导思想与发展目标（一）指导思想。当前和今后一个时期，我市加快推进服务业发展的指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，贯彻落实省委“两创”战略，积极实施“以港兴市、工业强市、服务富市”战略，坚持市场化、产业化、社会化和国际化方向，努力在集聚发展、融合发展、优化发展、统筹发展、开放发展和创新发展上下功夫，推动服务业发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高，构筑体现海洋经济特色，与国际接轨的“高增值、强带动、宽辐射”的服务经济体系，实现我市服务业的跨越式发展，全面提升我市经济综合实力。根据上述指导思想，我市服务业发展的战略重点是“一个区域中心、三大服务体系”，即把新城建设成为全市的现代服务业中心，进而成为全市的经济中心；从舟山三大定位出发，大力构筑具有舟山特色的临港型生产服务体系、旅游消费型服务体系、知识科技型服务体系。（二）发展目标。争取经过几年的努力，在扩大总量、优化结构、完善布局、创新体制等方面取得明显进展，基本形成与海洋经济和临港产业发展相适应的生产性服务业体系框架，与群岛宜居城市建设相融合的消费性服务业体系框架。1.扩大总量。争取到2012年，全市服务业增加值在2008年214.63亿元的基础上达到340亿元，年均增长13%以上，占GDP45%左右。到2015年，全市服务业增加值达到490亿元。2.优化结构。推进港口物流、金融保险、研发设计、科技信息、中介商务等生产性服务业加快发展。到2012年，生产性服务业增加值占服务业比重达到50%左右。港口物流、涉港服务、海洋旅游等特色服务业优势更加突出。科技研发、文化创意、电子商务、物流配送、网络传媒等新兴服务业成为新的增长点。培育形成一批具有创新性、示范性的大型服务业企业。3.完善布局。发挥规划布局的引领作用，引导现代服务业向新城为重点的中心城区集中，强化产业集聚，增强中心城区服务业辐射带动功能。促进服务业网络由城市向渔农村延伸，增强三大岛及其他重点乡镇的服务功能，完善渔农村服务网络，推进渔农村基本公共服务。4.创新体制。深化服务业体制改革，进一步放宽市场准入，提高服务业开放合作水平。改革财政体制，制定融资、用地和税费政策，创造有利于服务业发展的环境条件。建立服务业工作机制，完善统计制度，形成科学的考核评价体系。（三）2020年展望。到2020年，全市服务业增加值占GDP比重达到55%左右，形成以服务业为主体的产业结构。舟山成为全国重要的综合性深水港口物流基地；全国、全省重要的海运业强市；在长三角地区具有影响力的港航商务中心；全国著名海洋休闲旅游目的地。三、发展重点与产业布局（一）港口物流业。发展重点。凸显港口物流业在全市服务业发展中的战略地位，集中力量，全力推进。实施“集散并举”发展战略，以重大港口项目为抓手，建设核心港区，突破集装箱物流，巩固散货物流优势，完善港口物流集聚功能。加快重大港口项目开发建设，突出集装箱码头项目，引进一流战略合作伙伴，主攻集装箱国际中转和江海联运，提高港口物流核心竞争力。加快物流园区规划建设，构筑港口物流综合运作平台，打造港口物流产业链。着力提升港口物流业运行管理水平，推进港口物流业快速、高效、可持续发展，加快把舟山建设成为以深水港为特色，服务长三角，面向全国、全世界的综合性港口物流基地。空间布局。高起点规划建设，加快重大港口项目开发，形成若干功能明确的核心港口物流园区。重大港口项目。金塘大浦口、木岙、小李岙、张家岙、六横等集装箱码头开发建设；六横煤电一体化、凉潭矿砂、鼠浪湖矿砂等大宗散货码头开发建设；绿华减载平台、老塘山五期等大型公共码头开发建设。金塘港口物流园区。以建设保税物流园区为目标，重点发展集装箱物流。六横港口物流园区。围绕临港产业的发展，承接梅山国家级保税区辐射，布局建设临港工业物流和大宗散货物流，择机发展集装箱物流。老塘山港口物流园区。依托现有基础，重点发展粮油物流、散货及件杂货物流。本岛北部港口物流园区。围绕北部临港产业带开发，重点发展临港工业物流和油品物流。衢山港口物流园区。立足靠近洋山深水港的区位特点，进行大宗散货物流的战略性布局建设。（二）交通运输业。1.海洋运输。发展重点。加速运力扩张，促进规模发展。大力发展沿海航运，重点发展大吨位特种运输船、大型散货船和沿海集装箱船舶；努力拓展海进江业务，重点扶持建设江海直达船队，扶持骨干航运企业发展。适时发展国际航运，重点发展通用型、大灵便型、巴拿马型散货船以及国际集装箱船。积极鼓励航运企业和货主企业通过合资、合作、联营、联盟和互相持股等方式，建立紧密的长期运输合作关系，共同扩大市场份额，提高竞争力。空间布局。充分发挥舟山的区位优势、深水港口优势，致力打造长三角核心港池、船队母港、海员基地、船舶和航运交易中心。核心港池。主要包括海上航道、锚地、港作船基地、船舶维修养护基地等，进一步营造舟山海域作为长三角核心港池的品牌效应，吸引各类船舶集聚舟山。船队母港。对半升洞至螺头海域进行整体规划整合，结合本岛南部滨海区域城市功能区建设，不断提升和完善为船队服务的城市功能，优化软硬环境，吸引国内外船队把舟山作为航线挂靠港、过境中转港、业务合作港、停泊补给港、船舶注册港、综合服务港。海员基地。利用海员生源、培训机构、市场渠道等优势，在新城滨海区域规划布局综合性海员培训服务基地，大力开展海员职前培养、职业教育和在职培训，努力建成面向国际、中国一流的海员人才培养基地。舟山航运交易所。深入研究、积极争取建设舟山航运交易所，构建货物托承运双方、职务船员交流、船舶后勤支持等信息交换平台，以会员制方式为航运企业提供服务，促进海洋运输业发展。2.道路运输。发展重点。加快运力结构调整，推进道路运输发展，提高港口集疏运能力和道路货运质量。重点发展集装箱车辆、箱式货运车辆，提升运输装备水平，推动传统货运业向现代物流业转型，培育和扶持骨干道路集装箱货运企业和专业物流企业发展。空间布局。以连岛工程开通为契机，依托集装箱港口建设，布局港口型物流园区和物流中心，逐步建立公路快速货运体系和小件快运网络。物流园区。根据舟山海岛和港口开发、工业经济布局特点，建设物流园、物流中心和货运交易中心等物流场站，构筑现代物流园区物流配送体系、商贸批发物流配送体系、生产制造物流配送体系。集装箱运输。依托港口开发，大力发展集装箱运输，形成集装箱道路运输产业集聚，培育和扶持骨干货运企业，加速运力扩张，改善运输装备，促进规模发展，提升港口集疏运能力。箱式货运。适应公路物流发展需要，提高道路货运服务保障能力，积极引导和培育企业实施货运工具专业化，大力发展箱式货运，促进现代化绿色环保货运体系发展。小件快运。大力发展快速货运，构建快运服务体系，完善小件快运网络，延伸和完善服务功能，提高小件快运网络的运作质量和效率。3.综合交通。发展重点。加快构建综合交通运输体系，改善区域综合交通运输条件，为加快服务业发展提供有力支撑。进一步强化现代港口群建设，大力发展公用码头，推进航道、锚地等港航公共基础设施规划建设。积极推进岛屿交通码头建设，完善岛际交通。加快推进海陆衔接通道及节点建设，打通海陆交通瓶颈制约，重点抓好连岛接陆重大路桥工程建设，积极推进跨海铁路规划建设相关工作。实施城市交通畅通工程，健全城市综合交通网络，规划研究本岛城市三组团间的BRT运输，加强城乡公交一体建设，完善海岛公交网络，发展舟山对外道路客运和旅游客运交通。着眼长远，深入谋划高速公路、环岛干道、岛际高速、国际航路以及轻轨、民航、铁路为骨架的综合交通体系，推动舟山综合交通网络的持续优化提升。空间布局。按照适度超前原则，规划建设综合交通集疏运网络。陆岛连接通道。如期完成舟山大陆连岛工程，抓紧启动六横大桥建设，积极推动岱山至舟山疏港公路项目。推进金塘至大陆第二通道、舟山至大陆铁路通道、舟山至上海连接通道等陆岛连接通道规划研究。市域路网。加快建设骨干公路网，逐步完善市域公路网络，努力提高舟山本岛和主要经济大岛的干线公路等级，对有条件的海岛建设岛屿连接桥，提高海岛公路整体品位，优化公路路网结构，提升综合运输功能，研究规划轨道交通。