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舟山市定海区“十二五”服务业发展规划（2011—2015年）舟山市定海区人民政府二〇一二年五月目录前言..........................................................................................1一、发展基础和机遇..................................................................1（一）发展成就..................................................................2（二）发展机遇..................................................................3（三）主要问题..................................................................5二、总体思路和目标..................................................................6（一）总体思路..................................................................6（二）战略定位..................................................................8（三）发展目标..................................................................9三、依托岸线资源，打造国际港航物流基地.....................100（一）加快开发开放，建设物流基地及交易平台.....100（二）促进海陆联动，提升发展海陆运输业.............122（三）完善综合配套，培育现代港航服务业.............133四、提升商业环境，打造舟山特色商贸服务中心...............14（一）强化商贸功能，发展城市商业综合体...............14（二）强化特色经营，发展商业街区...........................14（三）加快整合改造，发展大型专业市场...................15（四）优化便民服务，健全城乡商贸流通网络...........16五、经营优美海岛，打造海洋休闲胜地................................17（一）开发海洋资源，多元拓展海洋休闲产业...........17（二）强化配套服务，着力完善滨海度假设施...........19（三）彰显海岛风情，打造海洋文化旅游精品...........20六、强化临港产业，打造生产服务业平台...........................21（一）着力创新提升，大力发展创意产业...................21（二）大力培育引进，积极发展金融服务业...............22（三）注重引导扶持，培育壮大科技信息服务业.......24七、促进海岛民生，打造生活服务业平台...........................25（一）推进城市化，健康发展多元房地产业...............25（二）完善服务体系，着力发展社区服务业...............26（三）强化统筹保障，全面提升公共服务...................28八、推进特色布局，优化服务业空间结构...........................29（一）构建“一核两带”空间格局....................................30（二）多元发展组合城区现代服务业...........................31（三）重点打造以大桥为龙头的南部服务业带...........33（四）优化开发以西码头为重要节点的北部服务业带35九、加强科学决策，推进项目实施........................................36（一）坚持科学的投资原则............................................36（二）明确五个方面投资重点........................................37十、创新体制机制，优化发展环境........................................38（一）创新要素保障机制................................................39（二）创新招商引资机制................................................41（三）创新生态开发机制................................................42（四）创新组织管理制度................................................43附件：舟山市定海区“十二五”服务业重大建设项目表........451前言舟山市定海区，是浙江海洋经济发展示范区核心区的重要组成部分，在海洋经济强省建设中具有重要地位。充分发挥定海区战略定位、区位条件、资源禀赋和产业基础等组合优势，加快提升发展以港航物流、特色商贸、海洋旅游、文化创意、金融、房地产等为重点的服务业，抢占海洋经济制高点，促进海洋经济结构战略性调整和经济发展方式转变，意义重大。推进服务业跨越式发展，要以科学发展为主题，以加快转变海洋经济发展方式为主线，按照浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区建设部署，着力集聚提升、特色布局、强化开放、创新机制、互补发展，大力发展特色商贸业、港航物流业、海洋旅游业、海洋生产服务和生活服务五大领域，优化“一核两带”空间格局，大力推进服务业百亿重点项目，努力成为面向舟山、接轨长三角的海上特色服务中心。《舟山市定海区“十二五”服务业发展规划（2011—2015年）》依据《浙江省海洋经济发展示范区规划》和《舟山市定海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，与舟山海洋产业集聚区发展规划、舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案相衔接，是指导“十二五”时期定海区服务业发展的纲领性文件。规划基期年为2010年，规划期为2011—2015年。一、发展基础和机遇2“十一五”时期，我区服务业总量提升、结构优化、项目推进加快，取得较大成就。“十二五”时期，把握浙江海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区建设战略契机，努力推进海洋服务经济规模与海洋资源优势相适应，抢占海洋现代服务业发展制高点和区域竞争制高点，着力将我区打造成面向舟山、接轨长三角的海洋特色服务中心。（一）发展成就⒈总量较快攀升。“十一五”期间，我区服务业增长速度明显加快，总量持续攀升。2005—2010年，全区服务业增加值年均增长17.9%，比“十五”期间提高3.5个百分点。2010年，服务业增加值134.9亿元，占GDP比重达到53.8%，总量和占比均居全市四县区首位。服务业对经济增长贡献率达到60.5%，拉动全区生产总值增长3.2个百分点，已成为全区经济社会发展的重要推动力量。⒉结构趋于优化。“十一五”期间，我区服务业内部结构趋于优化，新兴行业不断涌现。批发零售、住宿餐饮等传统商贸服务业发展稳中有升，电子商务、连锁经营等现代商贸流通模式和形态逐步普及和多样化。现代服务业加快兴起，港航物流、海洋休闲旅游、金融等涉海服务业培育成效显现，实现增量提质目标，成为我区服务业新增长点。公共服务均等化深入推进，教育、卫生、文化、体育、科技等各项社会事业全面发展。⒊布局更加合理。“十一五”期间，我区立足“南生活、北生3产”的总体框架，全面推进产业和城镇空间优化。大力实施金塘集装箱物流岛、西部油品中转储运基地、舟山汽车商贸城、舟山跨海大桥海洋风景旅游区等服务业集聚区建设，基本构建形成现代服务业发展平台。大力实施城市空间“东拓西扩”战略，培育打造盐仓新区和白泉副中心，提升中心镇、中心村集聚辐射功能。⒋发展环境不断优化。“十一五”期间，我区从政策扶持、组织管理、项目推进、责任考核等多方面着手，促进服务业发展环境进一步优化。全区设立服务业重大项目建设奖励资金，陆续出台了支持海陆运输业发展，推进产业服务中心、文化创意中心等建设的专项政策。举办服务业项目融资对接会议，实行区领导联系重点项目制度，并将服务业纳入乡镇（街道）年度责任制考核体系，形成全区加快发展服务业的良好格局。“十一五”期间，我区服务业投资额年均增长17%，2010年达到104.7亿元，占全社会固定资产投资总额的65.4%。（二）发展机遇1.国家新一轮沿海发展布局，营造政策强化机遇。近年来，向海洋进军，向海洋要资源、要空间、要财富成为沿海地区新一轮发展重点，辽宁沿海经济带、天津滨海新区、山东蓝色半岛经济区、江苏沿海地区、浙江海洋经济发展示范区、福建海峡西岸经济区、珠海横琴岛和广西北部湾经济区等相继纳入国家战略。浙江海洋资源丰富，拥有海域26万平方公里，相当于陆域面积的2.6倍，港口深水岸线、海洋旅游、海洋能等资源拥有量也都4居全国前列。2011年浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，深化海洋经济体制机制改革，加快海洋经济结构调整和经济发展方式转变迎来战略机遇期。舟山市是浙江海洋经济示范区建设的重中之重，我区是舟山群岛新区、舟山海洋综合开发试验区的主体区。国家和省市支持海洋经济发展和舟山群岛新区建设，将有力推动我区超越传统模式，增强内生动力，再创区域竞争新优势。2.长三角一体化深入推进，凸显多元接轨机遇。长三角地区是我国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，上海市、江苏省和浙江省合计国土面积占全国的2.2%，人口占全国的11%，经济总量占全国的21%。《长江三角洲地区区域规划》明确长三角地区发展的战略定位是“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群”，规划到2015年核心区人均GDP达到10万元，服务业比重达到50%，城镇化水平达到70%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到3%左右。长三角一体化的加快推进，促使我区成为长三角南部，环杭州湾经济网络的重要节点，有利于我区发挥海洋和港口资源优势，加快融入大区域分工协作，实现人流、物流、信息流等资源要素的多元接轨，加快发展以港航服务和海洋旅游为特色的服务业。3.跨海大桥贯通，造就市场拓展机遇。大陆连岛工程建成进一步强化定海的区位优势。大桥贯通后，我区将融入到宁波1小5时生活圈和沪杭3小时经济圈，定海门户地位更加显著。交通环境的改善，将促使我区与长三角地区和广大内陆的经济社会联系更加紧密，形成生产要素的集聚辐射效应，有利于我区提升本土资源价值，加快吸引高端要素流入，进一步拓展市场空间，全面迎来大桥时代。4.发展水平提高，催生产业结构升级机遇。“十二五”时期，我区人均GDP有望步入2万美元以上发展阶段，住宅、汽车、娱乐等高端消费需求逐步提升。长三角和省内居民带来的外部需求潜力巨大，海洋旅游、休闲产业、文化创意、房地产等服务业面临较大发展空间。临港工业和制造业发展加快，给港口物流、港航服务等生产性服务业发展带来机遇，从而推进我区服务业由传统商贸加快向高端生活服务和生产服务转移。5.城市化发展加快，激发需求提升机遇。“十二五”时期，我区着力构建“一体两翼、一市八镇”空间格局，进一步拓展城镇发展空间，盐仓和白泉将融入主城区统筹发展，将形成我区新的人口集聚区和城市功能拓展区；旧城改造加快实施，主城区集聚辐射功能进一步强化。同时，以金塘小城市建设和小沙、干石览、岑港、马岙、双桥、北蝉、长白、册子等八个特色乡镇建设协调推进，全区城镇化进程加快，激发大量生