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LOGO节能服务产业的发展与相关政策孙小亮中国节能协会节能服务产业委员会2013年10月9日中国节能服务产业发展现状节能服务公司数量节能服务公司类型产业从业人员产业总产值合同能源投资节能减排情况中国节能协会节能服务产业委员会备案节能服务公司第一批第二批第三批第四批第五批取消第一批取消第二批注：四批共计3242家，取消资格32家，有效企业3210家。中国节能协会节能服务产业委员会数量（家）数量（家）工业和通信业部第一批节能服务公司推荐名单工业和信息化部第二批节能服务公司推荐名单工业和信息化部第三批节能服务公司推荐名单发文字号工节[2010]第123号2011年第44号2013年第28号企业数量52家70家70家公布内容公司名称5主要业务领域主要业绩公司名称主要业务领域主要业绩公司名称主要业务领域主要业绩工业和信息化部公告注：三批共计192家。中国节能协会节能服务产业委员会合同能源管理的类型节能效益分享型能源费用托管型节能量保证型融资租赁型目前，大部分合同是上述方式之一或某几种方式的结合。中国节能协会节能服务产业委员会数量（人）节能服务公司从业人员变化节能服务产业从业人员历年变化图500000450000400000350000300000250000200000150000113000175000378000435000100000500001600021000350006500002005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年中国节能协会节能服务产业委员会总产值（亿元）节能服务产业总产值变化总产值变化情况1800.001600.001400.001200.001000.00800.00600.00400.00216.57417.3587.68417.301653.371250.26200.000.0047.3082.552005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年中国节能协会节能服务产业委员会项目投资（亿元）合同能源管理投资变化合同能源管理项目投资变化情况600.00557.65500.00412.43400.00300.00200.00287.51195.32100.000.0013.1018.9265.5116.72005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年中国节能协会节能服务产业委员会中国节能服务产业相关政策国办发〔2010〕25号财建[2010]249号财办建[2010]60号发改办环资[2010]2528号财税〔2010〕110号国发〔2013〕30号中国节能协会节能服务产业委员会中国节能服务产业相关政策2010年4月2日：国务院办公厅文件《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》2010年6月3日：财政部《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》2010年6月29日：关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知2010年9月19日：关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知2010年12月30日：财政部、税务总局：关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知中国节能协会节能服务产业委员会合同能源管理财政奖励★文件内容：根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国发办〔2010〕25号），中央财政安排奖励资金20亿元，支持推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。为规范财政资金管理，提高资金使用效益，制定印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》。中国节能协会节能服务产业委员会合同能源管理财政奖励支持对象。财政奖励资金支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。支持范围。财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理项目，不纳入本办法支持范围。中国节能协会节能服务产业委员会支持合同能源管理的条件（一）节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式；（二）单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上（含）；（三）用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。中国节能协会节能服务产业委员会节支持能服务公司的条件（一）具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案；（二）注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力；（三）经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；（四）拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。中国节能协会节能服务产业委员会支持方式和奖励标注支持方式。财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支出。奖励标准及负担办法。奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。中国节能协会节能服务产业委员会关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知国家发展改革委办公厅、财政部办公厅发改办环资[2010]2528号2010年10月19日中国节能协会节能服务产业委员会财政奖励补充通知审核备案名单内的节能服务公司在2010年6月1日（含）以后签订并实施的符合规定条件的合同能源管理项目，可以申请财政奖励资金。2010年10月20日以后签订的能源管理合同，须参照《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）中的标准合同格式签订。财政奖励资金支持的项目内容主要为锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，且采用的技术、工艺、产品先进适用。中国节能协会节能服务产业委员会财政奖励补充通知属于下列情形之一的项目不予支持：（一）新建、异地迁建项目。（二）以扩大产能为主的改造项目，或“上大压小”、等量淘汰类项目。（三）改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入国家明令淘汰或按计划近期淘汰的目录。（四）改造主体属违规审批或违规建设的项目。（五）太阳能、风能利用类项目。（六）以全烧或掺烧秸杆、稻壳和其它废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类项目。中国节能协会节能服务产业委员会财政奖励补充通知属于下列情形之一的项目不予支持：（七）煤矸石发电、煤层气发电、垃圾焚烧发电类项目。（八）热电联产类项目。（九）添加燃煤助燃剂类项目。（十）2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目，以及2007年1月1日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电项目。（十一）已获得国家其他相关补助的项目。中国节能协会节能服务产业委员会不同地区奖励标准北京：工业600元，非工业800元能源费用托管型：360元上海：600元深圳：540元广东：500元福建：工业：500元，建筑和交通：800元山西：400元天津、海南、重庆：360元厦门：340元新疆：240元+地方配套其他地区：以300元为主奖励单位：吨标准煤中国节能协会节能服务产业委员会税优惠政策（一）（二）（三）对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。中国节能协会节能服务产业委员会“十二五”节能减排规划《“十二五”节能减排规划》即将出台，合同能源管理推广工程位列其中。（一）节能改造工程（二）节能产品惠民工程（三）合同能源管理推广工程（四）节能技术产业化示范工程（五）城镇生活污水处理设施建设工程（六）重点流域水污染防治工程（七）脱硫脱硝工程25（八）规模化畜禽养殖污染防治工程（九）循环经济示范推广工程（十）节能减排能力建设工程中国节能协会节能服务产业委员会一“十二五”节能环保产业发展规划2012年6月16日，国务院印发《“十二五”节能环保产业发展规划》，国发〔2012〕19号服务模式创新。大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制，推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设。节能环保服务业培育工程。大力推行合同能源管理，到2015年，力争专业化节能服务公司发展到2000多家，其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家，节能服务业总产值突破3000亿元，累计实现节能能力6000万吨标准煤。建立全方位环保服务体系。积极培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理26条龙服务能力的总承包公司，大力推进环保设施专业化、社会化运营，扶持环境咨询服务企业。中国节能协会节能服务产业委员会“十二五”节能环保产业发展规划三、重点领域（一）节能产业重点领域。1.节能技术和装备。2.节能产品。3.节能服务。（二）资源循环利用产业重点领域1.矿产资源综合利用2.固体废物综合利用3.再制造4.再生资源利用四、重点工程（一）重大节能技术与装备产业化工程（二）半导体照明产业化及应用工程（三）“城市矿产”示范工程（四）再制造产业化工程（五）产业废物资源化利用工程（六）重大环保技术装备及产品产业化示范工程5.餐厨废弃物资源化利用6.农林废物资源化利用7.水资源节约与利用（三）环保产业重点领域1.环保技术和装备2.环保产品3.环保服务27（七）海水淡化产业基地建设工程（八）节能环保服务业培育工程中国节能协会节能服务产业委员会“十二五”规划工信部2012年1月4日公布《工业节能“十二五”规划》研究建立工业节能产业发展基金、合同能源管理项目担保基金，促进节能产品（装备）制造业和节能服务产业发展；鼓励国有、民间、外资资本进入节能领域，提高信贷审核标准，严控对高耗能行业的信贷投入。开展“节能服务进万家”活动。推荐优秀节能服务公司，筛选合同能源管理最佳案例，组织节能服务公司和工业节能减排大学联盟为中小企业提供咨询服务，支持节能服务万里行活动。28鼓励企业采用合同能源管理、节能设备租赁等市场化手段开展节能技术改造，促进中小企业能源利用效率的提升。中国节能协会节能服务产业委员会“十二五”规