菏泽服务型政府建构的现状及对策研究

单位代码10445学号2010050016分类号C035公共管理硕士学位论文论文题目菏泽服务型政府建构的现状及对策研究学科专业名称公共政府管理申请人姓名闫静远指导教师马永庆教授论文提交时间2012年4月16日独创声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得（注：如没有其他需要特别声明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：导师签字：签字日期：2012年月日签字日期：2012年月日山东师范大学硕士学位论文目录摘要....................................................................IABSTRACT................................................................III第1章绪论..............................................................11.1选题背景和意义......................................................11.2研究思路和研究方法..................................................31.3研究视角与创新之处..................................................4第2章我国服务型政府建构的理论基础.......................................52.1服务型政府的内涵....................................................52.2理论阐释...........................................................10第3章菏泽服务型政府的建构现状..........................................153.1菏泽服务型政府建设的成就及特点.....................................153.2菏泽服务型政府建设的现实需要.......................................18第4章菏泽服务型政府建构中存在的主要问题................................234.1“民本位”的服务意识有待加强........................................234.2行政运行机制有待完善...............................................244.3政府职能转变不到位.................................................254.4公务员队伍的整体素质有待提高.......................................274.5监督机制有待健全...................................................28第5章菏泽服务型政府建构的对策..........................................315.1转变思想观念，树立以民为本的服务理念...............................315.2改革政府管理体制，完善行政执行机制.................................325.3加快政府职能转变，优化公共服务布局.................................335.4加强公务员队伍建设，提高公务员的素质和能力.........................355.5健全监督机制，强化监督主体的权威性.................................37结束语...................................................................40注释...................................................................41参考文献.................................................................41致谢...................................................................45山东师范大学硕士学位论文I摘要构建服务型政府是当前中国政府改革的热点问题。我国传统计划经济体制下形成的管制型政府，长期以来由于过于强调自身管治的政治职能，而弱化和忽视了社会服务职能，传统的政府服务方式已不能适应社会的发展，满足不了公众的需求。而建设服务型政府正是根据我国目前发展的客观条件，着眼全局，审时度势，郑重提出的重要任务。构建服务型政府对重视和谐社会建设，推进社会深层次改革，改善和保障社会主义民生建设，促进社会公平正义等具有重大的意义。可以说，建设服务型政府是完善社会主义市场经济的内在需要，是政府自身发展和改革的客观要求，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，更是人民群众的迫切愿望。目前，许多发达城市已经在建设服务型政府的过程中做了很多的探索，形成了各自的侧重与特色，取得了一定的成绩。然而由于菏泽市经济发展相对落后，思想意识保守，致使菏泽服务型政府建设还处于初级阶段，服务型政府建设存在着较多的问题。菏泽市行政部门过分强调社会管治和经济建设职能，而忽视了公共服务职能，这就使得政府在提供公共服务方面存在薄弱环节。如何提供公共服务作为施政重点，如何更关注人民群众的公共利益，如何着重解决现实中突出表现的社会矛盾和问题，如何实现政府职能的转变和行政方式的转型，为经济和社会的全面发展创造良好环境，为公民提供全面、优质、高效的公共服务，已成为摆在当前菏泽政府面前的一项艰巨而紧要的课题。本文通过文献资料的收集、整理和分析，对国内外服务型政府建设的现状进行分析和思考，奠定了论文研究的基础。在具体论述过程中，根据文章的需要，对已有的研究成果和文献资料进行了借鉴与学习；通过对现象和问题进行研究，从中归纳总结出一般理论和一般原则，反过来再用理论和原则解释现象和问题；通过从事实出发，用客观方法进行调查研究、综合论证。从理论上看，对菏泽政府模式进行理论创新，将有助于完善菏泽服务型政府建设的理论，指导菏泽建设适合其市情的服务型政府。从实践上看，通过分析菏泽服务型政府建设中取得的成果及存在的问题，将有助于我们及时总结经验、制定改进措施，从而更快、更好地推动这项政府改革事业。全文共分为五部分:第一部分为绪论，阐述本文的选题背景和意义、研究思路和研究方法、结构安排和可能创新之处，在综述国内相关研究成果的基础上，概括出本文研究的基本思路和主要内容，提出本文所采用的主要研究方法和可能创新之处。第二部分即本文的第一章，阐释了服务型政府的内涵，包括含义、特征以及价值理念；论述了我国山东师范大学硕士学位论文II服务型政府的理论来源:新公共管理理论、新公共服务理论和为人民服务理论。第三部分是菏泽服务型政府构建的现状，论述菏泽服务型政府在实践过程中的取得的成就与特点，提出菏泽服务型政府建设是应对区域性竞争的现实选择，是构建和谐社会的客观要求，是政府自身改革的必然要求，是社会转型期的时代呼唤。第四部分从民本位的服务意识，政府运行机制，服务职能，公务员素质、监督机制五个方面入手，着重探讨了菏泽服务型政府建构过程存在的主要问题。第五部分是服务型政府建构的对策研究。针对菏泽建设服务型政府存在的主要问题，从转变思想观念、树立以民为本的服务理念，改革政府管理体制、完善行政执行机制，加快政府职能转变、优化公共服务布局，加强公务员队伍建设、提高公务员的素质和能力，健全监督机制、强化监督主体的权威性等五个方面，提出服务型政府建构过程中的具体对策，以有利于菏泽服务型政府的建设，从而建成让人民真正满意的服务型政府。关键词：菏泽服务型政府政府管理山东师范大学硕士学位论文IIIAbstractConstructingaservice-orientedgovernmenthasbecomeahotissueofthegovernmentreform.Withtherapiddevelopmentofthemodernsociety,thetraditional-typegovernmentisoutofdate,becauseitcannotcomplywiththesocialdevelopment,satisfytheneedofthepublicandachievethetransformationofthegovernmentfunction.Sobasedonthepresentsituationofourcountry,theconstructionoftheservice-orientedgovernmentisformallyproposed.Itisofgreatsignificanceinstressingthebuildingofaharmonioussociety,promotingsocialreform,improvingandsafeguardingSocialistconstructionofpeople'slivelihood.Thatistosay,theconstructionoftheservice-orientedgovernmentisnotonlytheinherentneedtheimprovementofthesocialistmarketeconomy,butalsotheobjectiveneedtothedevelopmentofthesocialistdemocracy.Atthesametime,bypracticingtheviewofscientificdevelopment,suchkindofgovernmentstandsfortheurgenthopeofthepublic.Atpresent,manydevelopedcitieshasobtainedcertainachievementswiththeirowncharacteristicsintheprocessofconstructionaservice-orientedgovernment.ButforHeze,asmall-sizedcitywithbackwardeconomyandconservativeideology,buildingservice-orientedgovernmentstillhasalotofdifficulties.Now,theadministrativedepartmentofHezeputstoomanystressesonthefunctionofeconomicconstruction,whichresultsintheneglecentofthepublicservice.Soinordertocreat