行政服务与执行力

行政服务与执行力主讲人贾宝林联系方式：Tel：[phone]Email：[e-mail]主要内容导言中国21世纪初的行政服务与执行力一、行政服务二、行政执行力三、提升行政服务执行力的几个重要问题导言中国21世纪初的行政服务与执行力2002年，中共十六大对政府职能的定位：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。2003年突发的“非典事件”，坚定了中央贯彻落实科学发展的决心。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号。2004年3月8日温家宝总理在十届人大二次会议期间提出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务”。政治背景2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件当中。2007年10月15日胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中再次把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为重要内容而予以强调。1.政府行政面临的形势（1）改革以来的经济和社会变迁（2）经济社会问题和矛盾的增多（3）地方政府面临的任务和压力地方行政什么方面比较欠缺？（1）经济发展模式的转型（2）社会结构转型的攻坚期（3）各种社会问题和矛盾（4）来自上级的层层压力（5）来自社会的各种压力例证：杜宝良事件社会矛盾、城管问题、医疗问题、环境污染……网络舆论与基层政府形象2.行政服务和行政执行力是面临的主要问题。a.行政服务关系到诸多社会问题的解决，不向服务型政府转变，社会压力会越来越大。b.经济社会发展已经进入到一个新的水平，民众意识觉醒，利益集团形成，过去“统治型”行政管理已经跟不上社会经济发展的要求，必须调整。c.地方政府面临的压力与日俱增，中央的政策有没有很好地执行贯彻，上面关注，下面更关心。d.地方经济社会发展和领导人政绩已经与政府服务水平挂钩，GDP为唯一标准的时代正在逝去。3.构建服务型政府是提升行政服务执行力的战略安排计划经济时代全能政府人治政府集权政府生产建设型政府市场经济时代有限政府法治政府民主政府服务型政府一组概念的对比中共中央提出了转变政府职能（1998）、科学发展（2003）、和谐社会（2004）的对策。学界也提出了建立公共服务型政府的理念（1998）。行政体制改革的重要目标是建立服务型政府（2004）。目前进行的大部制改革、省管县财政体制改革与行政服务执行力息息相关（2008）4.提升行政执行力与改善行政服务的一致性从统治型——管理型——服务型政府的转型离不开行政服务水平的提高，而改善行政服务必须重视行政执行力问题。5.探讨的意义提高行政服务与执行力是应对当前复杂经济、社会和政治环境的必然选择。（1）有利于地方经济和社会发展（2）有助于提高行政绩效（3）有利于政治稳定与社会和谐。一、行政服务1.行政服务环境行政服务的环境包括内部环境和外部环境两个方面。（1）内部环境（组织环境）行政体制、职能、制度、人员素质、行政文化等。（2）外部环境经济环境、社会环境、政治环境2.行政服务要义（1）行政服务系统行政服务主体——政府行政服务客体——民众、企业及其他行政服务系统——主客体交互作用的体系（2）行政服务的涵义学界的认识a.服务方式和工作作风革新论，强调集中办公、集中服务，优化工作流程，提倡便捷服务、微笑服务等;b.政府职能结构调整论，强调政府的职责重心应从经济建设转向为社会提供公共产品。c.政府性质重新定位论，以“公民本位”理念全方位革新政府，构建新型的政府与社会关系模式。d.“规制—服务型”政府论，政府不可能立即放弃规制奢谈服务，强调向服务型政府过渡阶段的必要规制服务型政府的含义（1）为人民服务的政府；（2）政府与社会的共同治理；（3）提供公共产品和公共服务；（4）有限的政府管理（5）讲究责任的政府（6）寓管理于服务之中行政服务的含义（1）公正的行政；（2）为人民服务的行政；（3）能力本位的行政；（4）社会本位的行政；（5）超越民主和集权的行政；（6）自律和道德的行政。行政服务的功能1.限制政府规模的功能；2.培育成熟社会的功能；3.促进人的全面发展的功能；4.促进独立人格生成的功能3.改善行政服务的途径国家层面我国公共服务型政府建设的着力点在于逐步建立公共财政体制，建立中国特色的公共服务模式和公共服务体系，其突破口就是行政审批制度的改革。（1）加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新机构改革和监督机制、行政改革转变政府职能、审批制度改革、公共财政理念和体制建设，等。（2）推进公共服务创新，建立与市场体制相适应的公共服务体系市场导向、强调效率、顾客至上、交易系统、委托代理，等。（3）推进公共服务的技术创新，综合运用多种手段提供公共服务服务专业技术化、服务信息化或电子政务，等。地方层面具体到地方层面，改善行政服务则与地方政府行政相互匹配，一是贯彻中央的精神和政策，二是需要探索适应本地区实际的行政服务建设路径、方法和举措。借鉴成功经验顾客、市场和技术人员教育、培训严格的规章制度和监督机制塑造服务型行政组织文化加强行政沟通与公关应急机制建设4.行政服务测评良好的行政服务需要规范的行政行为，规范行为需要细化服务质量的测评，这方面不少地方政府有了一些经验。一般来说，任何测评都需要一定的指标体系作为标准。（1）服务对象的标准民主评议企业评价舆论评价投诉与投诉率（2）服务主体的标准制度标准成本收益协作程度政治评价（3）竞争比较的标准同地区内比较不同地区比较先进地区比较自身历史比较二、行政执行力1.概念与目标行政执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力，也就是常说的“抓落实”。行政执行力建设，是加强党的执政能力的重要途径，是建设责任、法治、服务型政府的必然要求，是实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体体现。目标a.注重更新观念，健全解放思想的宣教机制。b.注重提高效率，健全高效流畅的工作机制。c.注重方便群众，健全优质完善的服务机制。d.注重广泛参与，健全网状覆盖的监督机制。e.注重威慑有力，健全公开透明的奖惩机制2.行政执行障碍的原因行政执行障碍危及行政整体效能，降低了处理各项事务的能力，有害于政府威信，还引起群众不满和社会不和谐。有多种原因，例如公务人员的素质和观念、行政文化（潜规则）、制度不健全、领导不重视（怠政）、机构体制问题等等。根本上是一个利益和动机问题。利益问题是政府机构在上下级之间存在利益博弈;动机问题是执行人员缺乏有效贯彻落实的意愿和动力。3.组织、伦理、制度：三种解决之道一个地方政府文件的内容（1）依法行政。切实转变行政的理念和方式，增强法制观念和规范意识，依法实施公共服务和管理社会事务，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高执法水平和办事效率。建立和完善行政机关职能执行机制，形成行为规范、有章可循的执行制度和责任明确、高效执行的执行机制。（2）建立行政责任制度。完善监督考核和责任追究制度，使行政监督贯穿于行政决策、行政执行的每一个环节，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究。建立和完善执行力责任考核、评议、警示、奖罚制度，把重大决策执行情况作为考核政绩和领导干部选拔任用的主要依据。（3）提高行政决策能力，实行依法决策、科学决策、民主决策。上述对策是否恰当呢？三种解决途径的说明（1）组织即机构体制、职能问题（2）伦理即现代行政观念的树立（3）制度可以分为正式制度和非正式制度三、提升行政服务执行力的几个重要问题1.行政服务执行力的理解行政服务过程需要行政执行力的保障，服务是核心目的，是行政执行的精髓所在。人们发现不少地方的行政服务中心流于形式，只不过是把各个部门的职能人员抽调在一起办公，仅仅是形式上的变化，而没有实现真正的服务目标。但是，把一个行政组织改造成一个真正的具有服务精神和服务水平的公共组织非常困难，是一项艰巨的工程。中国是威权与市场经济体制的结合体，政府主导模式下的权威不可能去除。因此，源于西方特别是美国的行政管理思想和实践不可能完全在中国“复制”。知识点：（1）威权主义（2）何谓权威（3）西方行政管理思想2.行政服务、管制与权威的关系处理保留党和政府的权威需要政府具有强有力的管制权，不能单纯地依赖于服务。作为地方政府，更不可放弃必要的管制和体制、法律赋予的管制权力。2008年三鹿奶粉参杂三聚氰胺导致的食品安全事件，说明了管制存在的必要性。但正如前面所说，管制与服务看似不相兼容，其实也有很大空间和条件实现所谓“管理中的服务”和“服务中的管理”。而且，管制与服务同样都可以加强政府的威信，增进政府行政的权威。3.新兴地方经济体关注行政服务执行力的必要性（1）何谓新兴地方经济体？新兴地方经济体指的是在地方层面比一般地区发展更快，地位逐步提高的经济单位。这种地方的经济在一定时期内加速发展，并且迅速成为经济发展的热点地区，有着良好的发展前景。相比较而言，新型地方经济体与已经发展起来的地方经济相比还有相当的差距，是充满活力和前景的一个欠发展地区。（2）提升行政服务执行力的益处提升本地方行政服务执行力对于新兴地方经济体而言至关重要，因为行政服务能力低下会对招商引资、留住在建项目、吸引工商界和科技界人才产生明显的负外部效应。地方政府缺乏行政绩效就会丧失与其他地区争夺资金、人才、项目的能力。良好的行政服务执行力构筑起高水平的公共服务和管理体系，将极大地促进本地区的发展。对于一个行政组织而言，行政服务执行得好，将带来更好的业绩。（3）地方善治的方法和路径前面已经讲述了诸多方法和路径，这里仅谈谈保障行政服务执行力应该注意的事项。一是目标规划二是组织再造三是教育培训四是制度规范五是督导奖惩六是组织文化七是民主沟通（4）新兴地方经济体的发展具有曲折性我们发现，一个渴望发展且具备发展条件的地方在各个方面似乎都有了，却始终无法启动快速发展。这说明，新地方经济体的崛起不可能是一帆风顺的，是曲折的。那么究竟原因何在呢？发展的契机是一个综合性因素构成的系统，其间的诸多因素缺一不可。即便是都具备了，也存在所谓“机遇之窗”的问题。为什么发展不起来？都怪官员吗？