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加快行政体制改革，建设服务型政府毛寿龙2008年5月8日提纲2008年的基本背景2008年的具体情况2008年政治行政改革的基本格局当前的热点：大部制与机构改革未来的空间2008年的基本背景改革开放的基本历程•1989年之前，寻找突破口时期。经济、政治、文化多方面前进。经济、政府改革先行。政治停止•1992年之后，军事、组织、宣传、统战，一头管住，经济、政府放开，社会管理在两难中发展•1998年，机构改革为核心政策工具，推进经济体制改革•2003年，政治权力交接班重大的政治发展，机构改革小幅调整•2003-2008，新的执政思路：科学发展观（经济），以人为本（公共政策），民生（公共服务，转移支付），政府自身建设•总的情况：经济迅速发展不平衡，社会相对落后，政府逐步推进，政治基本不变2008年具体情况国内政治基本稳定：核心稳定，军事、人事（人大）、统战（政协）、宣传稳定，精英阶层联盟稳固；利益矛盾突出：特权利益与无权利益冲突明显，特权竞争。无利益冲突•当前的问题，西藏等与奥运会捆绑，台湾、法轮功•通货膨胀，可能成为政治问题经济，持续发展，成为国际关系改善的重要力量火炬争夺赛，暴露出很多问题，但基本在控制范围内通货膨胀，利益矛盾，奥运会是机会也是挑战网络的新因素2008年政治与政府改革的总体格局政治上不会有大改革，但需要解放思想，探索改革的空间和思路，务虚为主行政管理体制改革基本思路明确，但改革受到各个方面的制约经济体制改革，进一步推进需要解放思想社会管理，继续在控制和发展中徘徊大部制与机构改革一、大部制是改革的看点但只是改革的一部分内容二、大部制是国外经验的借鉴三、机构改革的历程，03-08改革的逻辑四、大部制的理论依据，改革的阻力和动力以及结果五、若干质疑六、大部制的深层思考七、若干结论一、大部制是改革的一部分内容十七届二中全会：人事未出意外，核心是行政管理体制改革和机构改革两会基本看点：过分突出了大部制若干文件，大部制只是机构改革的一部分，是行政管理体制改革的一部分，是整个改革的一部分1.1、2008年两会的基本看点人事问题基本如所料，个别有出入人代会有一些新气象，基本如昔民生问题，重大问题，外交问题，越来越突出国务院机构改革成热点问题基本程序依然如故，瑕疵很多：•政府交接班，政策上届定•机构改革方案宜分两部分：一是人代会主席团提请审议，二是新一届总理提请审议1.2、四份文件涉及行政管理体制改革1）.十七大报告1.加快行政管理体制改革，建设服务型政府。2.行政管理体制改革是深化改革的重要环节。3.要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。4.健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。5.加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。6.规范垂直管理部门和地方政府的关系。7.加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。8.精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。9.统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。10.加快推进事业单位分类改革。2）关于深化行政管理体制改革的决定加快政府职能转变推进政府机构改革加快依法行政和制度建设2）.1政府职能转变深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。2）.2机构改革按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。深化国务院机构改革合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。推进地方政府机构改革根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。推进事业单位分类改革按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。2）.3加强依法行政和制度建设遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。1.3.政府工作报告三个内容1.政府职能2.机构改革3.行政监督制度廉政建设加快行政管理体制改革，加强政府自身建设行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。第一，加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用。第二，深化政府机构改革。主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。第三，完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。第四，加强廉政建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用和房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。若干结论大部制是机构改革的一部分机构改革是行政管理体制改革的一部分：职能转变，法治政府，行政监督，廉政建设行政管理体制改革是整个改革的组成部分：经济改革，政治改革，社会改革服务型政府二、大部制借鉴国外的经验大部制是借鉴国际经验的结果总体情况经合组织成员国29个国•中央机构最多是新西兰，30个核心机构(一个内阁部长往往兼任几个部的首长，内阁部长人数只有19人)，其次是加拿大26个，其他国家都在20个以下。•澳大利亚和英国19个，美国和法国15个，德国14个，日本12个，机构设置最少的瑞士只有8个。•中央政府核心机构设置数量平均为16个。•大约1/3名称与职能相同，普遍设有国防部、财政部等•大约1/3的部门名称和职能基本相同或相近；•其余则根据各国国情有所不同。比如，美国设有退伍军人事务部，韩国设有统一部，澳大利亚现政府则设置了气候变化部。•实行大部