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1西城区“十一五”时期现代服务业发展规划西城区商务局现代服务业是现代经济的重要组成部分，是我区城市核心功能区定位的体现，是有效发挥我区的比较优势，经济得以持续快速发展的主导产业。根据《北京市“十一五”时期服务业发展规划》；围绕北京市城市总体规划确定的西城区作为国家政治中心主要载体、国家金融管理中心、传统风貌重要旅游地区及国内知名商业中心的功能定位；按照西城区“十一五”时期总体规划的部署，特编制此规划。一、“十五”时期西城区现代服务业发展回顾“十五”时期，我区积极发挥产业政策作用、政府服务、调控市场职能作用，不断优化发展环境，搭建发展平台，打造、推介和宣传西城区品牌，提升区域知名度。优化产业结构，制定了一系列促进税源发展和吸引资金措施，加大招商引资力度，鼓励吸引现代服务业在西城区发展。紧紧依托城市建设，调整完善现代服务业结构，引导现代服务业向功能街区集聚，把现代服务业的发展与空间战略部署相结合，为现代服务业的发展奠定了坚实基础。“十五”时期，我区现代服务业的发展势态良好，产值从2001年的183.8亿元，快速增长到2003年的260.7亿元，年均增长19.1%；现代服务业占GDP的比重也连年上升，从2001年的65%上升到2003年的74.7%，其增幅远远高于同期第三产业的增幅。占北京市GDP的比重为13.13%；从业人数也从2001年的22万人上升到2003年的25万人，年均增长6.6%；人均年工资达到4.2万元。现代服务业2003年缴纳税金22.7亿元，缴纳税收所占比重从2001年的54.7%上升到2004年的61.2%，成为我区财政收入来源中的主要产业。金融业已成为我区现代服务业的中坚行业，占GDP的比重39.3%，占税收比重22.5%；房地产业占GDP的比重为8%，占税收比重18.1%；商务服务业和科技服务业占GDP的比重为2.4%，万元产值税收额较高。现代服务业主要空间分布在金融街地区、西长安街地区、月坛地区、展览路地区，其现代服务业产值之和占全区现代服务业产值84.9%，而金融街地区占到39.2%。随着政策环境，对外开放环境的不断优化，伴随着奥运带来的无穷机遇，加之2我区独特的区位优势、凸显的产业优势、品牌优势，“十一五”时期，现代服务业将得到迅猛的发展。由于历史的积淀和城市新的开发建设等因素，当前我区现代服务业发展仍存在空间布局集中、产业发展不均衡、企业构成不合理，发展空间有限，资源整合力度不足等问题，急待解决。二、“十一五”时期现代服务业发展指导思想（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以人为本，抓住机遇，开拓创新。坚持发展现代服务业，逐步形成以服务经济为主的产业结构，提升西城区现代服务业水平，构建和谐宜居的城市核心功能区。（二）指导原则1、有效选择产业的原则。要根据选择产业的标准，优先发展金融业；其次发展资源比较优势较高的文化旅游业和商务服务业；再次发展高附加值性和产业配合乘数效应较大的信息服务业和科技服务业。2、促进产业集群与扩散的原则。现代服务业的发展，要突出金融业的集聚与扩散效应。在金融街地区，巩固现有的金融业集聚成果，配套发展商务服务业，打造金融信息平台和金融市场集中交易平台，研究制定建立“泛金融街”的可行方案，以吸引更多的内外资金融企业入驻，提高金融业集聚与扩散的水平。要充分利用现有的资源条件和相关产业相互配合的基础条件，发展商务服务业、信息服务业和科技服务业。以西长安街地区、月坛地区、展览路地区和德胜地区为主，集中力量发展中介服务业、咨询业、会展业、广告业、科技研发业、技术推广应用业和计算机服务业，打造品牌，吸纳有规模效益的知名企业，并同金融业、文化业和现代商业融合在一起形成交互集群与扩散的效应。要积极探索将西单商业街改造为集传统服务业与现代服务业融为一体的综合商业街区的举措。以什刹海地区和新街口地区为主，形成我区文化旅游业的集聚，通过发挥引进人才和组建跨地区的文化旅游企业的引导作用，积极培育文化旅游业的产业群、产业链和产业带，丰富和创新文化旅游市场，形成商旅互动，为全区现3代服务业的发展增加新亮点。3、综合效益平衡的原则。发展现代服务业要充分统筹经济效益、社会效益和环境效益，搞好综合效益平衡。要充分考虑社会效益和环境效益的要求，尊重和保护历史文化，营造良好的社会公共基础设施和人居环境，提高就业承载能力，满足社会各方面对现代服务业发展的需求；要充分考虑经济效益的提升，让市场对资源配置起基础性作用，把现代服务业主体的创新性和积极性调动起来，挖掘现代服务业收益增长的潜力，扩大融资渠道，注重投资效果，提高土地使用价值，鼓励高税源类的现代服务业发展。同时，要找准综合效益平衡和长短期利益平衡的最佳结合点，即选择内涵式的优质产业集聚、叠加的发展模式，以确保现代服务业发展能够取得最佳效果。4、分阶段实施的原则。2010年以前，我区现代服务业的发展会保持强劲势头。抓住举办奥运会和扩大对外开放的机遇，立足于中短期快速发展，关注和思考长期总量可持续大幅度扩张，把局部区域发展同全区整体发展结合起来，注重全区整体发展；把面向国内发展同面向国际发展结合起来，注重面向国际发展；把利用内资与利用外资结合起来，注重利用外资；把成片开发建设与小片开发建设结合起来，注重小片开发建设。要突出优先发展和重点发展的产业和区域，加强领导，协调行政管理部门之间的关系，有效调动各方面的积极性。三、“十一五”现代服务业发展目标按照北京市建设现代国际城市、文化名城和宜居城市的发展目标以及加快现代服务业发展的总体部署，结合西城区现代服务业的发展实际、发展环境分析和发展趋势预测，将我区现代服务业的发展目标设定为三个阶段：第一阶段，2008年以前，以奥运为商机，将我区发展现代服务业的资源、区域同奥运精神和奥运经济紧密联系起来，打造文化娱乐业、旅游会展业、广告业、调查咨询业、中介服务业和企业管理服务业；以科技奥运为主线，打造科技服务业和信息服务业；开展借助奥运，促现代服务业发展的国际宣传活动、对外招商引资活动和建设项目。完成金融街的成片开发建设，形成国际一流的金融商务区。配合什刹海文化旅游街景区、阜景文化旅游街区、德外科技园区、西单综合商业区、展览4路和月坛地区的发展，进一步提高金融业、文化娱乐业、旅游会展业、商务服务业、信息服务业、科技服务业在西城区和北京市经济社会发展中的地位，以在奥运期间充分展示西城区现代服务业发展的特色和国际形象。具体发展目标是：2006——2008年，西城区现代服务业年均增长速度要超过同期全区GDP年均增长速度；到2008年，西城区现代服务业增加值将达到560亿元，占全区GDP的比例为83%，占北京市现代服务业的比例为10.5%。第二阶段，到2010年，以金融街地区、西长安街地区、展览路地区和月坛地区为重点发展区域，配合文保与修缮试点工程建设和小片开发建设，在提升现代服务业发展内在质量水平的基础上，形成以金融业为龙头，文化娱乐业、旅游业、商务服务业、科技服务业、信息服务业为主体，挺进国际化的现代服务业发展的格局。具体发展目标是：2008——2010年，西城区现代服务业年均增长速度要超过同期全区GDP年均增长速度；到2010年西城区现代服务业增加值达到770亿元，占全区GDP的比例为85%，占北京市现代服务业的比例为9.6%。第三阶段，到2020年，通过对不同功能街区的深度开发、行业集聚的规模效应以及对外扩展业务的方式，确立具有鲜明特色的西城区现代服务业发展的国际化地位，现代服务业的发展水平达到现代国际城市的标准。具体发展目标是：到2020年西城区现代服务业增加值达到3800亿元，占全区GDP的比例为89%，占北京市现代服务业的比例为6%。四、“十一五”现代服务业规划实施的保障措施(一)明确目标，强化规划的指导和调控作用该规划所提出的现代服务业发展目标，是全区总目标。各相关部门应结合实际，具体制定本部门现代服务业发展的目标、重点建设项目和评价指标体系，以利于总体战略目标的贯彻落实。同时，要强化规划的指导和调控作用，要把规划作为行为准则，定期督促和检查。各相关部门要与中央和北京市的有关部门和单位协作关系，及时沟通情况，充分利用区域内各种资源，切实提供优质服务，有效进行资源互惠互利的整合，共同搞好基础设施的建设、维护和利用。积极主动用活用足北京市已出台的各鼓励优惠政策并将其推广到其他优先和重5点发展的现代服务行业。制定针对优先和重点发展行业的倾斜政策，包括政府采购、信用担保、投资助资、房租补贴、税收减免、资格认证、子女就业和上学等。（二）抓好重点发展行业和领域1、金融业。以金融街为核心区，配合西长安街、展览路和月坛地区，大力发展银行业、保险业、证券业、金融信托业和财务公司业，不断提升金融服务特别是高端金融服务的能力和水平；积极探索金融街重点向西二环西部地区扩散的可行办法，构筑全国金融信息运作平台和国际金融信息交流平台的可行办法，引入金融市场尤其是金融离岸市场和金融衍生品市场集中交易平台的可行办法，切实巩固和提高金融街在全国金融业中的地位。2008年以前，以金融街中心区（B.F区）的建设为重点，全面完成金融街规划面积103公顷的成片开发建设项目。建成后的金融街，将会成为以金融办公为主的，集办公、商务、公寓、酒店、娱乐、休闲、购物为一体的综合性国际金融商务城，牢固确立国家金融管理中心的地位，增添商务服务的活力，带动西城区整体金融业和商务服务业发展水平跨上一个新台阶。2、文化娱乐业和旅游业。以什刹海、西长安街和新街口为核心地区，配合金融街、展览路和月坛地区，大力发展文化艺术业、娱乐业、旅游景区管理业、环境绿化美化业和旅游饭店业；处理好居民生活条件改善与古都风貌保护的关系，积极推进小规模渐进式保护与修缮建设工程的实施；动员和挖掘现有可利用的文化旅游资源，精心组织，有效整合，打造品牌，市场运作，拉动公益性文化事业的繁荣，促进经营性文化娱乐业和旅游业的蓬勃发展。3、商务服务业、科技服务业和信息服务业。以金融街、西长安街、月坛和展览路为重点地区，配合新建的德胜科技园区，大力发展企业管理服务业、法律服务业、会计服务业、市场调查业、社会经济咨询业、办公服务业、知识产权服务业、广告业、会展业、研究与试验发展业、科技交流与推广服务业、电信业、计算机服务和软件业，提高商务服务和信息化服务的水平，扩展中介服务业、会展业、广告业和调查咨询业的领域，做大做强企业管理服务业、中介服务业、专业咨询业、会展业和计算机服务业，积极探索实施“数码区、智能区、e政府”的可行办法，提升商务服务业、科技服务业和信息服务业对经济社会发展的贡献率。2010年以前，基本完成德胜科技园区核心区域地上40万平方米的建设任务，形成以综合办公楼为主的、集6公寓、酒店、会展、购物为一体的德胜新城，主要用于发展商务服务业、科技服务业和信息服务业，扩展我区现代服务业发展的领域。(三)抓好重点区域及区域间的协调发展金融街、西长安街、月坛和展览路地区，作为我区现代服务业发展的重点区域，一方面必须深度打造现有的产业集聚特色，调控好转移成本，本着“以少胜多”的原则，着力引入对房地产价格有承受力的符合产业集聚标准的服务企业，确保区域经济发展的可持续性。积极协调各方，在市政府的全力支持下制定建立金融信息平台、金融离岸市场平台、证券和基金创新板平台、金融衍生品市场平台、资产或产权交易平台的可行建设方案，同时强化商务服务业和信息服务业的配套服务功能，以吸引外资和高收益的金融企业入驻金融街；建立重点区域内的产业交互集群与扩散的协调机制，发挥产业集群的乘数效应、扩散效应和对周边区域的辐射力，打破行政区划的限制，统筹安排重点区域内服务企业向周边区域扩展甚至向国内外辐射的可行方案和政策措施，以形成更大范围的、开放性的、交互集群或组团式的现代服务业发展的格局。要充分考虑西直门地区建设交通枢纽工程对展览路地区和德胜地区的影响，明确德外科技园区的具体产业发展方向和运作模式。要充分利用什刹海街地区和新街口街地区的历史文化资源优势，组建跨地区的文化旅游开发机构，努力做好文化旅游业的开发