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深化计划生育优质服务的调查与思考泽普县计生委秦嫦娥2011年12月以人为本、优质服务是新时期人口和计划生育工作的核心内容，是衡量一个地方能否适应计生工作新形势的最高标准和最高荣誉。多年以来，泽普县人口和计生工作在上级部门的指导和关心支持下，紧紧围绕降低生育水平，提高出生素质、统筹解决人口问题这一目标，坚持以人为本、依法行政、科学管理、优质服务的方针，建立和完善了计划生育利益导向和社会保障机制，推动了人口和计划生育工作健康向上发展。2011年，我县人口出生率为20.06‰，出生人口政策符合率达到了99%以上，出生人口上报准确率达到了98%以上，人口和计划生育工作取得了较好成绩。今后如何在新的历史时期下进一步转换服务理念，创新服务思路，探索服务方法，规范服务管理，提升服务能力，拓宽服务领域，争创服务业绩，深化优质服务水平，现结合我县实际，就自己在闵行区人口计生委挂职期间的见识，进行一些有益的探索和思考。一、加强工作宣传指导，转换工作服务理念近几年来，随着人口计生工作不断发展，群众对计生服务需求不断增长。我们在平时的日常工作中，深深感到当前宣传的内容、形式和方法不能满足群众的需求，感到育龄群众对人口计划生育优质服务内容的困惑，对生殖健康服务知识的缺乏，对避孕节育知情选择了解不全面。这些问题严重困扰和阻碍人口计生优质服务水平的提高。因此，我们必须树立“以人为本，以群众需求为中心”的工作新理念，在宣传指导中，坚持因人施教的原则。既要面向群众，又要面向人口计生服务人员。对已婚育龄群众重点进行生殖健康、避孕节育、优生优育知识咨询，针对不同的对象进行分类指导；对计生服务人员重点加强思想教育，使其树立人无小事，胸有大业的理念；明确目中有人、服务全局的意识；拥有思路创新，关注民生的觉悟。二、加强业务教育培训，创新工作服务思路为切实改变部分计生干部守旧、滞后、复制粘贴似的工作服务方式，应建立建全长效培训机制，发挥教育培训的先导性、基础性作用，加大计生干部业务教育培训力度，使之在服务水平上达到根据民生需求定决策，根据问题找方法，根据价值取向听民意的标准。一是强化业务教育培训。根据不同层面计生干部的特点，通过外派深造、横向交流、以会代训、以干代培等多种培训形式，不断提高专业技术员和业务干部的技术服务水平。二是创新工作服务思路。根据创建优质服务先进县的要求，以技术服务为先导，以转变群众婚育观念为重点，突出优质服务。首先要不断完善以家庭为主体的公共服务与保障体系，建成集生育管理与指导、信息统计监测、技术服务、健康咨询等基本功能为一体的四级健康家庭指导中心（站）。其次要进一步巩固县乡两级人口计生公共服务体系，为人口计生技术服务中心配齐技术设备，提高计划生育技术服务的科技含量。再者要全面畅通免费避孕药具发放绿色通道，设立开放、直观、方便、易得的免费药具发放点，提高避孕药具的易得率。最后要全面推进以计划生育村民自治、信息化管理和建立综合治理机制为重点内容的综合改革进程，继续开展健康服务进户门，致富信息进家门，计生文艺进村门的“三新”创建活动，达到生育有新观念，致富有新发展，家庭有新变化，家风有新面貌，环境有新改善的“五个有”标准。三、加强部门协作力度，探索工作服务方法我县现有县级计生服务站1个，乡级服务站6个，计生技术服务人员22人，就现有的技术服务设施设备及技术服务力量，很难满足广大群众日益增长的计划生育技术服务需求。因此，必须整合社会资源，实现优势互补，共同发展，开展多方位、多层次的计划生育技术服务合作形式，最大限度满足广大群众服务需求。一是凭借优势，加强计生与卫生部门合作。利用计生部门服务网络优势和卫生部门设备、人才优势有机组合，宣传普及健康知识、卫生常识，开展免费或优惠的健康检查及生殖健康特色服务。二是善借平台，加强计生与各部门合作。借助各部门的宣传平台，宣传计生政策和疾病防治知识，提供免费相关疾病检查，以宣传、咨询为主，开展适度的有偿服务。三是广借智慧，加强计生与相关部门协作。相关部门应严格履行部门计划生育工作职责，计生部门应积极主动与相关部门加强联系沟通，把避孕节育措施知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预三大工程相关知识的宣传、咨询融入服务工作之中。四是互借资源，加强横向部门间合作。即加强县区之间的横向联系，合理调配、整合资源、集中技术力量和技术设备优势，组织阶段性大型服务活动，达到服务内容广、服务范围大、服务效果好的目的。五是共借人才，加强区域内“两站”协作。采取“两站合一”（计生服务站、卫生院）的服务形式，由乡、镇卫生院承担计划生育技术服务的宣传、咨询、随访服务工作。四、加强六种能力建设，规范服务工作管理目前，我们县、乡镇、村社区三级服务机构体系建设尚不健全，对沟通协调、处理问题、整合资源、应对媒体、改革创新、凝聚群众的能力较为缺乏。因此，必须加强六种能力建设：一是加强沟通协调能力建设。按照建立“一盘棋”格局的要求，进一步创新体制机制，加强统筹协调、强化部门协作，充分发挥各相关部门在流动人口服务管理中的职能作用，进一步落实信息共享、责任考核和经费保障等工作，加快实现流动人口信息交换、核查和验证，不断提高人口服务与管理水平。二是加强处理问题能力建设。建立健全安全事件报告制度，增强分析、预警和处理能力，制定切实可行的处置预案，事后要查找原因，提前干预，防患于未然。三是加强整合资源能力建设。进行垂直化管理，有利于乡镇机构编制调整和工作的开展，有利于人力资源整合、调配，有利于对非技术人员的清理、调整，有利于计生服务设备的整合和充分利用。四是加强应对媒体能力建设。积极发挥“村村通”有线广播和电视的作用，以政策宣传、形象宣传和成果宣传为目标，大力实施宣教工程，形成路边有标牌、阵地有宣传、媒体有报道、生活有提示的良好宣传氛围。五是加强改革创新能力建设。人口计生综合改革创新是一项全局性、系统性很强的工作，必须坚持重点抓、统筹抓。紧紧围绕“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治和人才保障”六大机制，进一步深化人口计生综合改革，推进人口计生工作转型提升、跨越发展。六是加强凝聚群众能力建设。计生服务站所要坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的十六字工作方向，计生干部要坚持以“一张笑脸相迎，一句您好问候，一腔热情接待，一片挚诚办事，一声再见送行”的“五个一”工作风格，突出计生服务特色，满足群众服务需求。五、加强计生网络建设，提升工作服务能力开展优质服务工作必须要有一支过硬的队伍，有环境舒适的服务阵地，这是推进优质服务的基础和保障，但我们县、乡两级计划生育服务站专业技术人员配备严重不足，专业结构单一，专业人员紧缺，致使无法开展正常的计划生育服务。同时，乡服务站医疗设备陈旧老化，服务阵地破旧简陋，也不能为育龄群众提供一个温馨的服务场所。一是狠抓队伍素质建设。首先要稳定技术人员队伍，严格执行人员资质准入制，把住人员进入关，建立能进能出的用人机制。其次引进技术人才和选送业务人员学习和进修，积极开展业务培训和岗位大练兵，提高业务能力和水平。二是狠抓服务阵地建设。要将服务站建设纳入经济和社会发展计划统筹安排，按照一定的人口规模和交通便利来分设乡镇中心站和简易站，以中心站为龙头，带动工作开展，增强计划生育技术服务机构自我生存发展的能力，提升优质服务水平。六、加强服务项目推动，拓宽服务工作领域目前生殖保健服务、优生优育服务项目尚在起步阶段，也是现阶段优质服务的重点，今后我们若还是仅把避孕节育技术服务作为当前优质服务工作的重点，显然不能适应新时期工作要求，也不能满足群众的需求。因此，要尽快将服务项目运作起来。一是落实优生促进项目。县服务站成立优生指导中心，建立全县新婚免费婚检对象档案，分类进行指导。对计划怀孕对象提前发放叶酸，对已孕对象加大产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查和康复，从源头上预防、减少出生缺陷的发生。二是落实生殖健康免费普查项目。县、乡镇两级服务站联手，成立专班，组织专人，落实专车，深入农户巡回开展生殖健康普查普治，对育龄妇女每年开展一次乳腺、腹部B超、妇科普查，对不孕症和男性生殖健康特殊人群要有针对性的个性服务，以满足育龄群众的不同需求。三是落实家庭健康计划项目。以家庭为核心，以老年预防保健为主的综合服务，满足家庭健康发展的要求，从而推动人口计生工作的和谐发展。七、加强队伍职业建设，争创一流服务业绩加强队伍职业化建设，提升公共服务能力。将职业化队伍建设作为推进人口计生事业发展的一项根本性、基础性工作，通过建设一流班子、打造一流团队、争创一流业绩、培养一流作风、树立一流形象来提高队伍能力、拓展服务途径，提升优质服务品质。一是建设一流班子。“火车跑得快，全靠车头带”，领导班子的带头作用至关重要。在领导班子成员中应挑选素质好、能力强、作风正、德才兼备、有开拓精神的同志分管人口计生工作，并做到专职专干。二是打造一流团队。“事业成败关键在人”。长期的实践证明：打造一支“廉洁奉公、团结协作、爱岗敬业、善于创新、精干高效”的干部队伍是做好新时期人口计生工作的必备条件。没有一支适应新形势要求的高素质干部队伍，就难以巩固已经取得的成绩，就无法担当起新时期人口计生工作的重任。三是培养一流作风。“兵行从纪律，敌溃自奔忙”。一流的工作作风，应结合创先争优活动，从行风评议入手，面向社会，开门纳谏，进一步提高机关干部的思想觉悟和服务意识。工作人员要自觉杜绝“收钱放生”的行为，以一流的工作作风和昂扬向上的工作精神投入到优质服务中去。四是树立一流形象。加强职业道德建设，树立计生队伍形象。围绕“群众的需求就是服务的方向，群众的满意就是服务的宗旨”这一目标，在基层计生干部中全面杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象发生，树立人口计生系统队伍良好形象。五是争创一流业绩。争创一流工作业绩，必须树立标杆，以勤奋学习，奋力赶超的精神，瞄准先进对标比差。只有在工作中瞄准一流水平、对照一流标准，秉持“服务至上、始终如一”的理念，以优质服务为支点，以文明标准服务为切入点，才能以一流的服务创造出一流的业绩。