记国际民航组织航行情报服务

1记记记记国际民航组织航行情报服务国际民航组织航行情报服务国际民航组织航行情报服务国际民航组织航行情报服务————航行情报管理航行情报管理航行情报管理航行情报管理研究小组研究小组研究小组研究小组（（（（AISAISAISAIS----AIMSGAIMSGAIMSGAIMSG））））第三次第三次第三次第三次会议会议会议会议民航局空管局航行情报服务中心孟爱民2010年11月8日至12日在加拿大蒙特利尔召开了国际民航组织第三次AIS-AIMSG会议，现简要介绍如下：一一一一、、、、本次会议的本次会议的本次会议的本次会议的主要主要主要主要成果成果成果成果本次会议提交了19个工作文件和2个信息通报。两个信息通报是关于美国NextGen和欧洲SESAR项目的进展情况。工作文件主要围绕目前全球AIS现状和未来AIM的工作要求展开，主要包括以下方面：（（（（一一一一））））本次本次本次本次会会会会议议议议的的的的最新突破最新突破最新突破最新突破本次小组会提出了两项建设性议题：制定“AIM运行概念”文件和“制定PANS-AIM”文件。1111、、、、制订制订制订制订““““AIMAIMAIMAIM运行概念运行概念运行概念运行概念””””文件文件文件文件2009年国际民航组织出台的“AIS向AIM过渡路线图”并未列入国际民航组织正式文件体系。小组认为有必要在路线图基础上制订“AIM运行概念”文件，从而更有力地推动全球AIS向AIM的过渡。“AIM运行概念”将成为各国推动AIS向AIM过渡的纲领性文件，该文件将阐明AIM运行概念的终极目标以及如何运用该文件来规范航空情报的获取、认证、汇总、综合分析以及发布等环节，从而满足ATM运行概念的要求。正如ATM运行概念激发并指导了一系列开发项目一样，AIM运行概念也将成为各国AIS向AIM过渡的指南针，我们将会发现，尽管各国采用的过渡方法和自动化系统不同，但最终的目标是一致的。22222、、、、制订制订制订制订PANSPANSPANSPANS----AIMAIMAIMAIM文件文件文件文件小组基于两方面的考虑提出要制定PANS-AIM文件，首先，目前附件15（航行情报服务）和航行情报服务手册（Doc.8126）本身存在缺陷，附件15中有些条款是描述性的而不是标准，而手册中的部分内容却是规范性的而不是具体的作业细节。其次，为了促进全球AIS向AIM过渡，需要制定一系列的规范性文件，这类文件的性质不适合作为附件15或8126号文件的内容。所以，小组认为，制定PANS-AIM文件是明智的选择，从ICAO文件体系而言，该文件处于附件15和8126号文件之间，用来阐明AIS向AIM过渡的数据和信息处理过程、程序、协议以及格式要求，不仅能够解决目前附件15和8126存在的问题，同时，由于该文件的制定和修订需要签发国家级信函，必将使各国更加重视AIS向AIM过渡，能有力地推动过渡进程。（（（（二二二二））））本次本次本次本次会议的重点提案会议的重点提案会议的重点提案会议的重点提案：：：：附件附件附件附件15151515的的的的37373737次和次和次和次和38383838次次次次修订修订修订修订会议讨论了附件15第37次修订条款和第38次修订的所有内容。附件15的第37次修订将于2012年生效，该修订是AIS向AIM过渡的中间产物，本次修订将部分体现AIM的要求，特别是信息管理和数据处理的要求。附件第38次修订生效的目标时间是2016年，计划2014年提交给国际民航组织AIM大会（divisionalmeeting）讨论通过。该修订全面反映AIM要求，彻底改变了原有结构，条款内容在集中体现一体化数据管理要求的同时，保留现有AIS的所有要求。（（（（三三三三））））对现有对现有对现有对现有ICAOICAOICAOICAO手册手册手册手册类类类类文件的修订文件的修订文件的修订文件的修订会议讨论了航行情报服务手册（Doc.8126）第三次修订草案（含电子AIP样本）以及航图手册（Doc.8697）修订草案。3航行情报服务手册（Doc.8126）是各国情报部门执行附件15条款的操作指南，其修订工作将与附件15的第37次和38次修订同步进行，充分反映附件15中的新内容。该手册的第三次修订与附件15第37次修订呼应，其中将包括电子AIP（Eaip）样本，修订工作将于2011年6月左右结束。由于资源有限，理想状态下，对航图手册（Doc.8697）的修订将持续到2012年初。（（（（四四四四））））正在制定正在制定正在制定正在制定中中中中的的的的三个三个三个三个新手册新手册新手册新手册类类类类文件文件文件文件未来将出台三个新手册：AIS质量手册、AIM人员培训手册、地形和障碍物数据手册。AIS质量手册已经提交秘书处，将于2011年上半年定稿并生效。AIM人员培训手册、地形和障碍物数据手册还在制定中。（（（（五五五五））））今后今后今后今后需要需要需要需要继续继续继续继续研究的问题研究的问题研究的问题研究的问题如何证明数据完好性、火山灰电报的实用性、雪情电报的缺陷、飞行前一体化讲解解决方案、如何将SMS的适当要素融入QMS、航行情报和气象数据链要求、数字化NOTAM的要求等都是小组需要继续研究的课题。1111、、、、飞行前飞行前飞行前飞行前一体化讲解服务一体化讲解服务一体化讲解服务一体化讲解服务4会议认为理想的飞行前一体化讲解应该是将ATS、AIS和MET的信息综合到一个系统之中，如上图。但目前各国都因各自的问题，没能实现“一站式”的愿望。会议已经指定专人研究是否需要提供进一步的指导材料。2222、、、、SMSSMSSMSSMS与与与与QMSQMSQMSQMS的关系的关系的关系的关系会议对SMS和QMS的融合问题提出了与我国目前做法不同的结论，认为SMS是针对组织整体的较高层面的管理，而QMS是针对具体业务的较低层面的管理。SMS主要针对某个组织的安全、人员和组织管理，而QMS主要针对某个组织产品或服务并重点关注用户满意度。因此，会议认为，尽管两者都是要从总体上实现组织目标，但一旦AIS机构打算实施SMS时，将与QMS产生重叠和冲突。3333、、、、航行通告航行通告航行通告航行通告会议通报了欧洲火山爆发后，航行通报发布不及时、不使用火山灰电报的情况。认为原因在于该电报格式的局限性，不能满足实际运行需要。同样，雪情电报也需要进一步优化。4444、、、、航行情报和气象数据链要求航行情报和气象数据链要求航行情报和气象数据链要求航行情报和气象数据链要求、、、、数字化数字化数字化数字化NOTAMNOTAMNOTAMNOTAM的要求的要求的要求的要求会议通报了电子NOTAM在国家间的测试情况，但小组认为真正的测试还需要在实际运行环境中进行，电子NOTAM的运行环境是AIS向AIM过渡后期，所以，可以暂不考虑在附件15中增加这方面的要求。完成AIS向AIM过渡也将取决于数据链的建设，但这方面的要求，ICAO已有专门的人员研究，在附件15中反映这方面的要求也为时过早。55555、、、、如何证明如何证明如何证明如何证明数据完好性数据完好性数据完好性数据完好性在附件15中规定了航空数据完好性要满足运行安全等级要求，即1x10-8、1x10-5、1x10-3。但目前没有任何一个国家可以证明其数据完好性等级，因此会议认为应该修订该条款，并说明完好性等级的验证方法。（（（（六六六六））））建立建立建立建立《《《《AIXMAIXMAIXMAIXM标准标准标准标准》》》》的持续维护机制的持续维护机制的持续维护机制的持续维护机制使航行数据在全球内彼此兼容并实现顺利交换的核心文件是《AIXM规范》。该规范一直由EUROCONTROL和FAA联合开发，为了保证该规范的后续修订，小组讨论了该规范的持续管控机制问题。小组原则上通过了提交的文件，同意成立AIXM修订控制委员会（CCB），下设CCB秘书处。CCB成员将不超过20名，主要选择能代表某个利益群体的机构，如ICAO代表其成员国、CANSO代表空中航行服务机构，另外还有选择能代表飞行计划和数据服务、航空公司和空域用户、机场、制造业、军方等的代言机构。秘书处主要由EUROCONTROL和FAA人员构成，承担日常工作，提供所有相关资源。会议还讨论了AIXM标准修订的提交、审核和批准程序。（（（（七七七七））））研究小组工作程序变动情况研究小组工作程序变动情况研究小组工作程序变动情况研究小组工作程序变动情况AIS-AIMSG研究小组在2008年成立时，明确其存续时间为四年，每年召开一次小组会议。根据目前小组研究的内容和工作量，认为有必要将其存续时间延长四年至2016年，同时每年召开两次小组会议，上半年一次，下半年一次。2011年的会议确定在5月和11月各一次。6二二二二、、、、对对对对我们我们我们我们今后今后今后今后情报情报情报情报工作工作工作工作几点几点几点几点建议建议建议建议（（（（一一一一））））将附件将附件将附件将附件15151515条款的执行率作为衡量情报条款的执行率作为衡量情报条款的执行率作为衡量情报条款的执行率作为衡量情报发展发展发展发展水平的准绳水平的准绳水平的准绳水平的准绳执行国际民航组织标准与建议措施，不仅是履行国际民航公约义务的体现，也是加强我国民航法规建设的需要。在采纳国际标准问题上应当消除某些模糊认识，即：执行国际民航组织的标准应当，但执行建议措施不必要。事实上，国际民航组织颁布的标准是最低要求，而建议措施则是出于对全球状况的考虑，不得不作出的降级。目前，我国附件15的执行率不到80%，表面上我们提供的产品是符合要求的，但产品背后的系统性问题一直没有彻底解决，比如WGS-84坐标、质量管理体系、AIRAC制度等。1111、、、、修订修订修订修订《《《《世界大地测量世界大地测量世界大地测量世界大地测量系统系统系统系统————1984198419841984（（（（WGSWGSWGSWGS----84848484））））民民民民用用用用航航航航空空空空应用规范应用规范应用规范应用规范》》》》（（（（MH/T4015MH/T4015MH/T4015MH/T4015----2003200320032003）））），，，，确保确保确保确保原始数据质量原始数据质量原始数据质量原始数据质量的持续稳定的持续稳定的持续稳定的持续稳定WGS-84坐标项目已经启动多时，2011年底前将完成所有数据的坐标转换、测绘和公布。2003年出台的行业标准《世界大地测量系统—1984（WGS-84）民用航空应用规范》（MH/T4015-2003），其作业指导性差，为此，WGS-84工作组出台了测绘指导材料。为了保证WGS-84坐标项目结束后，执行同样的测绘标准，确保原始数据具有同样的质量，建议修订该标准。2222、、、、从从从从整个整个整个整个情报情报情报情报运行运行运行运行系统系统系统系统出发出发出发出发，，，，考虑质量管理体系的建设考虑质量管理体系的建设考虑质量管理体系的建设考虑质量管理体系的建设目前各级情报机构都在建立自己的质量管理体系，并获取质量认证。但情报运行体系是一个闭环“数据链”系统，因此，建议进行整体布局，尽快出台与航空数据处理有关的行业规范和指导手册。7航行情报运行体系示意图3333、、、、强化强化强化强化AIRACAIRACAIRACAIRAC制度的执行力度制度的执行力度制度的执行力度制度的执行力度AIRAC制度是数据收集、整理、发布制度，该制度是对数据整个生命周期的规范。我国AIRAC制度的执行程度比较差，主要原因包括，宣传不到位、各业务规划部门与情报部门的联系不够紧密等。因此，建议通过建立原始数据提供人联络机制，加强宣传、培训和沟通。4444、、、、持续修订国际民航组织情报业务类文件持续修订国际民航组织情报业务类文件持续修订国际民航组织情报业务类文件持续修订国际民航组织情报业务类文件为了配合AIS向AIM过渡进程，对附件15的修订速度明显加快，甚至到了同时考虑第37和38两次修订的程度。为了统