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湖北经济学院本科毕业（设计）论文湖北经济学院毕业论文（设计）题目：论公共服务型的政府专业：电子政务院系：年级：学号：姓名：指导教师：职称：湖北经济学院教务处湖北经济学院本科毕业（设计）论文2目录摘要………………………………………………………………………………………3前言………………………………………………………………………………………3一、西方行政管理模式的转变…………………………………………………………3二、西方服务型政府模式与我国服务型政府模式的比较…………………………4（一）、前进发展道路的差异………………………………………………………4（二）、政府机构方面的差异………………………………………………………4（三）、时代条件方面的差异………………………………………………………5（四）、层级结构方面的差异…………………………………………………………5（五）、改革的道路方面的差异………………………………………………………5三、我国服务型政府的内涵……………………………………………………………5四、我国服务型政府的基本特征………………………………………………………6（一）、服务型政府应当是一个公正透明的政府…………………………………7（二）、服务型政府应当是人民的政府……………………………………………7（三）、服务型政府应当是高效廉洁的政府………………………………………8（四）、服务型政府应当是依法行政的政府…………………………………………8（五）服务型政府应当是无私的政府…………………………………………………8（六）、服务型政府应当是有限权力的政府…………………………………………8五、构建公共服务的社会化的基本原则………………………………………………9六、建设服务型政府的途径……………………………………………………………9七、我国服务型政府的构建……………………………………………………………11结束语…………………………………………………………………………………14致谢…………………………………………………………………………………14参考文献…………………………………………………………………………………15湖北经济学院本科毕业（设计）论文3摘要.明确我国服务型政府建设和西方服务型政府建设二者的区别，是建设中国特色服务型政府的重要参考。眼下，我国正在加强服务型政府的建设，这是建设政府的内在要求，也是为人民服务宗旨的具体表现，建立责任型政府和完善行政程序是建设我国服务型政府的基本要求。关键词：服务型政府责任型政府行政程序前言自20世纪80年代以来，随着市场化改革的不断推进，中国许多公共服务领域引入了市场化供给机制。这种使用者付费机制，一方面提高了公共服务的供给效率，另一方面也引发了诸如住房难、就学难、看病难等民生问题。在市场化改革使得收入差距不断扩大的情况下，依靠向使用者收费的公共服务融资机制，越来越阻碍着低收入人群获得均等化公共服务的机会。为化解上述矛盾和问题，中共十六届六中全会制定的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的目标。党的十六大指出，必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这就要求政府在市场化背景下必须实现治理模式的根本转变，建设服务型政府。提出坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。一、西方行政管理模式的转变二十世纪八十年代前后，在在西方国家经济江河日下及其他原因的影响下，政府能力的缺陷日益暴露出来。一是忽略了公共基础保障和公共服务的多样性;二是遏制了政湖北经济学院本科毕业（设计）论文4府部门的创造性;三是对市场波动和消费者需求反应不敏感。此类弊端的积累，终于引起许多西方国家政府的更迭。随着新公共管理理论的提出，其主张政府职能的发挥应当以顾客的需求为导向，而不是自顾自的完善其组织形式;政府应当突出强调产出与质量，而不是一味的追求效率;主张放开管制，实行绩效目标式的管理，明确对绩效评定。但是这种理论因为其过分看重政府对市场需求的回应，因此很容易导致单方面的追求成本与效益，从而忽视了公共管理的质量，加剧了社会的各样矛盾。现代社会条件下，只有以人民为本的政府，才能够谈得上合法性。以“全心全意为人民服务”为宗旨的我国政府，更应该以全体人民的利益为出发点，以确认个体的差异性、尊重个人的价值、维护个人的尊严为己任。只有那种尽可能去引导、激发和满足个人权利和个人权利意识得到良好保护的政府，才是一个合理的政府。服务型政府应该成为帮助培养公民主人翁责任感、帮助提高公民权利意识、帮助公民积极参与社会活动的制度保证。于是，在对新公共管理理论批判的基础上提出了公共服务理论。这一理论突出强调公共服务在现代政府中的职能。公共服务理论重视的是民主式的对话，关注的是公共利益的实现，强调为公民服务而不是为顾客服务。我们国家也承认了这种提法，就是因为它真实的揭示出政府与社会二者的依赖关系，并展示出政府职能焕然一新的侧面。二、西方服务型政府模式与我国服务型政府模式的比较我国尚处在经济发展的初级阶段，由于历史、传统等原因，我们不可能照抄西方倡导的那种理论。因为：（一）前进发展道路的差异。西方服务型政府理论是在市场经济自发的发展中提出的，也就是说政府职能的逐步演进与转变有它独有的内生性和自发性特点。而我国经济建设是外部性与后来性的，我国的市场转变是一种以行政手段进行的市场推进模式，也就是说虽然它失去了以往计划经济的生存环境，但却不是纯净原生的市场经济，仍然能看出计划的成分。（二）政府机构方面的差异。湖北经济学院本科毕业（设计）论文5西方从强调政治权力与行政权力的分离、延续到强调行政权力与政治权力的结合关系，从政府组织为核心到公共管理主体范围的扩大、从重视政府组织自身到重视政府外围，从对顾客的服务到对公民的服务，都说明了他们对政府所扮演角色与政府形式的不同看法。而在我国，政府通常是改革的提出者和操作者，其自身形式如何，直接影响改革能否取得成功。计划经济下成长起来的管理模式，有其根深蒂固的延续性。这种不确定，必然给目前我国服务型政府建设带来太多不确定的因素。（三）时代条件方面的差异。西方提出服务型政府时，民主政治和法治已经相对成熟，而我国服务型政府的建设，却是在社会主义民主和法治尚待完善的背景中孕育出来的，我们的法治建设尚需加强，政治民主仍需完善。（四）层级结构方面的差异。西方国家在公民权利与政府权力问题上，将个人权利看作本源的、第一位的，将国家权力看作从外来的、第二位的，政府权力不是生来就有的，而是来自于人民的授予。而反观我们的社会，是政府与社会相互融合的，很难看出二者之间的清晰界限。这不仅是政府健康发展的瓶颈，也是服务型政府建设的结症所在。（五）改革的道路方面的差异。西方的服务型政府建设通常先从地方政府发起，由地方到国家，然后再由国家和地方互动。他们认为服务型政府建设应当是放开政府管制。而我国的行政改革基本上是自中央到地方的推动，政府毫无疑问是主导力量。我国政府的做法不应当是放开管制，相反应当加强法律和权力的规制，依法控制政府手中的权力，健全完善法律监督，提升为人民服务的能力。三、我国服务型政府的内涵党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。建立服务湖北经济学院本科毕业（设计）论文6型政府作为新时期行政改革的一个目标选择呈现出丰富的内涵。（一）“以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念。“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”，是我国服务型政府建设的基本要求。政府实施对国家事务和公共事务管理的目的是维护最广大人民的根本利益。这就要求政府牢固树立“公民权利本位，政府义务本位”的思想，完全从人民需要出发，以为人民谋幸福为宗旨，以人民满意为评判工作的唯一标准。（二）由“全能政府”向“有限政府”转变是服务型政府的发展目标。随着市场经济的建立和完善，我国政府的功能不再是无所不为的全能型管理，而是有所为、有所不为的有限型管理与服务。（三）“依法行政”是服务型政府的行为准则。服务型政府强调政府由法律产生、受法律控制、依法律办事、对法律负责。要求政府的服务程序化、规范化，不仅追求行政行为的效率，而且遵循公平、公正、公开的原则。（四）“顾客导向”是服务型政府的服务模式。政府服务必然体现“以民为本”的原则，以人民诉求为导向，也就是说要以公众的期望决定策略设计的蓝图；以公众的需求决定服务的内涵与方式；以公众的满意度衡量政策执行的成效；以公众的评价决定政策变迁的方向。（五）“违法必究”是服务型政府的问责机制。政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，履行政府在整个社会中的法律义务，并承担责任。人民不仅有享受政府服务的权利，还有监督政府行政、要求其承担责任的权利。对于政府服务得怎样?是否达到人民期望值，人民有权评判，对于政府违法服务，过失服务造成的后果，人民有权追究。四、我国服务型政府的基本特征胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次会议上强调，社会主义中国，建设服务型政湖北经济学院本科毕业（设计）论文7府，从本质上来说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的最基本职能和最本质特征。建设服务型政府，是坚持党一心一意为人民服务的基本要求，是构建社会主义和谐社会的必要条件，也是推进行政管理改革的根本任务。努力提高公共性服务，形成惠及全民、公平公正和可持续发展的公共服务体系，切实提高为社会发展服务、为人民服务的能力是我们眼下的紧迫任务。在市场经济的条件下，传统的政府管理模式已经不能很好的适应经济社会快速发展的要求，迫切的需要加快政府改革，转变政府职能，通过政府改革和政府职能的转变来不断提高为人民服务的能力。建设服务型政府是根据人民群众的迫切需要提出的一个新的执政理念，建设服务型政府，从根本上说就是要从管理体制和管理方式上，通过建立公开透明的运作机制，把政府的权利置于人民的监督之下，使得以往的“全能型政府”、“无限型政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，更好的履行政府“调节经济、监管市场、公共管理、服务社会、服务人民”的职能。从根本上讲，服务型政府就是要为社会服务，为公众服务，简而言之就是要为人民服务，这与我们党的根本宗旨是相互一致、相互统一的。那么，服务型政府的基本特征是什么样的呢？（一）服务型政府应当是一个公正透明的政府。所谓透明，就是要政务公开，接受社会和人民的监督。政府各项政策措施的制定与实施，除涉及国家机密、经济安全的以外，都应向社会公开，让人民群众去了解、去监督，提高公众参与度和透明度。首先，要在内容上，把群众最关心最想了解的事情无所保留地公开。其次是在程序上，完善规范化、民主化的程序，实行公示制度和听证制度，充分利用现代信息技术及网络平台，提高透明度和公众参与度。社会需要公正，公正是人类社会追求的价值目标。公平、公正，也是政府行政的价值追求。只有公平、公正，政府在群众中的形象才能得到改善。（二）服务型政府应当是人民的政府。人民的政府就是以民为本，为群众真心实意办事。具体来说：一是要为群众服务。湖北经济学院本科毕业（设计）论文8政府应当从群众最关心、最具体的小事做起，通过一点一滴的积累达到质的飞跃，实现人民群众的根本利益的长远发展。二是要深入到群众中去。倾听群众的想法，了解群众的愿望，竭尽全力去办每一件群众关心的事。要把人民群众高兴与否、满意与否，作为衡量政府服务是否到位根本标准。（三）服务型政府应当是高效廉洁的政府。廉洁即清廉，清白，不贪污。廉洁从政，要求政府及其工作人员加强自身廉政建设，杜绝腐败现象，做到