论公共财政体制的改革——基于基本公共服务均等化的思考

论公共财政体制的改革——基于基本公共服务均等化的思考作者：叶麒麟，YeQilin作者单位：中国人民大学国际关系学院,100872刊名：理论与现代化英文刊名：THEORYANDMODERNIZATION年，卷(期)：2009，(2)引用次数：0次参考文献(6条)1.逐步实现基本公共服务均等化20072.张恒龙.陈宪构建和谐社会与实现公共服务均等化[期刊论文]-地方财政研究2007(1)3.王雍君中国的财政均等化与转移支付体制改革[期刊论文]-中央财经大学学报2006(9)4.财政分权理论与基层公共财政改革20065.安体富完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化[期刊论文]-东北师大学报(哲学社会科学版)2007(3)6.当代中国县政改革研究2007相似文献(10条)1.期刊论文叶麒麟.YeQilin论公共财政体制的改革——基于基本公共服务均等化的思考-当代经济管理2008,30(12)实现基本公共服务均等化是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要,是构建社会主义和谐社会的必然要求,更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责.但是由于目前存在着一些认识误区,公共财政体制领域的改革成效不大,仍然存在着政府间财政的严重失衡问题,致使整个社会的基本公共服务均等化程度不高.因此,这就客观要求我们摆脱现有的认识误区,以实现基本公共服务均等化为目标,继续改革和完善公共财政体制.2.学位论文章幽悠区域基本公共服务均等化研究——以永康市为例2009随着我国经济的持续发展和人民生活水平的逐渐提高，社会对基本公共服务的需求呈全面增长趋势。但由于我国经济发展和社会发展不够协调，区域、城乡发展不平衡，基本公共服务非均等化的态势不断扩大，这已经成为全面建设小康社会、促进社会协调发展的重要制约因素。目前，对于实现我国基本公共服务均等化的研究比较多，但对县域的基本公共服务均等化研究至今少见报道。本文以县级市永康市为例，对县域基本公共服务均等化问题进行了系统论述。在县域基本公共服务均等化研究中，需要弄懂的重点问题有：县域政府的职责，如何完善县域基本公共服务供给政策，如何革新县域公共财政体制和转移支付制度，如何确立县域基本公共服务供给的多元主体与方式，建设一个什么样的协调机制来实现县域城乡基本公共服务一体化等等。为此，本文基于公共产品供给理论、公共财政理论、经济效率和社会公平理论，在深入分析永康市实现基本公共服务均等化现状的基础上，结合若干成功案例，提出了永康市实现基本公共服务均等化的对策。本文研究内容包括以下五个部分的内容：第一部分，引言。本部分在介绍研究背景的基础上，指出了研究的理论意义和现实意义，并对国内外相关研究状况进行了系统的阐述。第二部分，相关理论分析。本部分对公共产品供给理论、公共财政理论和经济效率与社会公平理论进行了分析，为基本公共服务均等化对策的研究提供理论基础。第三部分，现状分析。从永康市基本公共服务均等化的具体实践入手，阐述了永康市实现基本公共服务均等化的背景，并指出了永康市实现基本公共服务均等化面临的问题，并对这一问题出现的原因进行了深入的探讨。第四部分，案例分析。对永康市推进实现基本公共服务均等化的情况进行调研，列举了五个成功的案例。第五部分，对策探讨。针对永康市基本公共服务均等化实践中的问题，在现有若干成功经验的基础上，提出该市实现基本公共服务均等化的对策。这些对策包括：转变政府职能，建立多元供给政策，完善公共财政体制和转移支付制度，及建立和完善城乡基本公共服务一体化的协调机制等。本文的创新之处主要体现在以下几个方面：(1)本文主要采取理论阐述和实证分析相结合的研究方法，既有理论依据又有实证材料，紧密结合县级的实际，来反映问题的实质，揭示深层次的矛盾，所提的思路、方法和举措一般都具有共性，且简便易行，经过努力都能达到，因而它具有普遍性、实践性和可行性。这在研究的方法上具有一定的先进性和科学性。(2)本文取材具有很强的典型性。永康市作为“全国百强县”排名前50的县级市，社会经济发达，地方财政充足，这为基本公共服务均等化的实践提供了经济保障。同时，永康市以五金产业为主导的先进制造业基地初步形成，具有块状经济特色的民营经济快速发展，大量农村剩余劳动力涌入城市，这为基本公共服务均等化的实践提供了社会保障。加之，永康市在基本公共服务均等化实践中有过积极探索，使得永康市基本公共服务均等化的实践具有很强的可操作性。此外，浙江省是我国经济发达的城市之一，我们可以由此及彼，由永康推广至浙江全省，最后直至全国范围，这符合我国提出并实践的先富、共富理论。(3)本文的创新研究方法有：1)理论分析法。主要运用公共产品供给理论、公共财政理论、经济效率和社会公平理论等相关理论思想，对永康市基本公共服务均等化的实现提出理论指导和支撑。2)案例分析法。本文选取最具代表性的永康市为例，对县域推进实现基本公共服务均等化的情况进行调研和分析。关键词：区域；基本公共服务；均等化3.期刊论文叶麒麟.YeQilin论公共财政体制的改革——基于基本公共服务均等化的思考-山东财政学院学报2008(5)实现基本公共服务均等化是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要,是构建社会主义和谐社会的必然要求,更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责.但是由于目前存在着一些认识误区,公共财政体制领域的改革成效不大,仍然存在着政府间财政的严重失衡问题,致使整个社会的基本公共服务均等化程度不高.因此,这就客观要求我们摆脱现有的认识误区,以实现基本公共服务均等化为目标,继续改革和完善公共财政体制.4.期刊论文叶麒麟.YEQi-lin论基本公共服务均等化诉求下的公共财政体制改革-岭南学刊2009(1)实现基本公共服务均等化是公共财政体制改革的目标所在.但是由于目前存在着一些认识误区,公共财政体制领域的改革成效不大,致使整个社会的基本公共服务均等化程度不高.因此,必须摆脱现有的认识误区,以实现基本公共服务均等化为目标,从公共服务供给模式、合理划分事权和财权、完善公共财政预算体系和规范转移支付制度等方面继续改革和完善公共财政体制.5.学位论文刘春雨推进基本公共服务均等化的公共财政政策建议2008近年来，我国经济建设取得了较快发展，经济增长速度每年都基本保持两位数的增长。但与我国经济发展不相协调的是，由于基本公共服务提供的缺位和不均衡，导致了社会深层次的矛盾日渐凸显，城乡、区域、群体、个人之间在基本公共服务方面消费的差距，使得一部分民众对自己的生活满意度降低，对政府的公信度降低，严重影响了我国经济社会的和谐和可持续发展。尽管十六届五中全会以后，各级政府非常重视基本公共服务均等化的推进力度，逐渐加大了财政投入的力度，但是从总体上而言，我国的基本公共服务均等化程度仍然很低，有些问题仍很严重。这些问题严重威胁着我国的社会稳定和社会安全，影响到我国经济社会的持续发展，影响着和谐社会的建设进程。虽然提高公共服务水平，实现基本公共服务均等化主要责任在政府，但由于财政再分配职能在政府公共管理中的特殊地位，使得加快财政转型、完善公共财政体制成为实现基本公共服务均等化的一个基本途径。为此，研究制定科学合理的财政政策在推进基本公共服务均等化方面就显得尤为必要和紧迫。本文首先从基本公共服务均等化的相关理论入手，通过对公共财政、公共产品、公共服务、基本公共服务等概念的辨析，阐述了基本公共服务均等化的涵义及其受益人、范围和标准。通过对我国基本公共服务均等化现状的表述，指出了目前我国基本公共服务均等化方面存在的主要问题。结合国情，提出了以公共服务为导向加快政府转型；以完善公共财政体制为导向，促进基本公共服务均等化；确定渐进性改革原则，逐步推进基本公共服务均等化的基本思路。并提出了合理划分事权和财权、制定科学标准、规范转移支付、改善财政支出结构、加快省以下财政体制改革、整合社会力量、推进供给机制创新等7个方面的加快基本公共服务均等化的财政政策建议。希望通过对财政政策推进基本公共服务实现途径的研究，对推进我国基本公共服务均等化进程有所借鉴。6.期刊论文程岚.CHENGLan完善公共财政体制实现基本公共服务均等化-中央财经大学学报2008(10)基本公共服务的提供直接关系到社会稳定和人民福利的提高,实现基本公共服务均等化是各国政府职能的重要方面.党的十六届六中全会明确提出了要逐步实现基本公共服务均等化,这是基于我国现阶段公共服务提供不均等的现状提出的.本文在明确基本公共服务均等化内涵的基础上,针对现阶段我国基本公共服务提供中存在的主要矛盾,从完善公共财政体制角度出发,就如何实现我国基本公共服务均等化问题提出了相应的政策建议.7.期刊论文刘琼莲.LIUQionglian政府在基本公共服务均等化中的角色-东南学术2009(1)随着社会的不断发展,基本公共服务均等化会提出不同的指标与要求,其实现过程是一个动态发展的过程.它是在既有的历史条件下做出的一种施政导向,要求政府维护公众利益关系和谐共生,促进社会公平与正义.政府必须通过处理效率与公平关系的公正途径去实现基本公共服务均等化,公正途径意味着政府从公正的基本原则和理念出发进行职能定位,正确处理政府与市场、社会的关系.这具体表现为:在提高效率方面,要调整和优化政府职能结构,以完善基本公共服务体系;构建新型公共财政体制,以提高基本公共服务的供给能力与水平;有效聚合社会资金,实现政府与社会共同承担公共服务的提供.在实现公平方面,政府必须重视全体公众的基本公共需求,在服务职能的基础上进行角色定位,承担除旧布新的责任,促进社会合作的生成.8.学位论文斯巍基本公共服务均等化探析——以浙江省诸暨市为例2008基本公共服务均等化是建设社会主义和谐社会的基本理念，是落实以人为本的科学发展观的具体体现，对缩小区域和城乡发展差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果都具有重大的政治和经济意义。我国公民无论居住在哪个地区，都有平等享受基本公共服务的权利。财政是政府全面履行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段，在推进基本公共服务均等化、构建社会主义和谐社会过程中责无旁贷也大有可为，必须切实有效承担职责，积极发挥作用。本文从财政部门的视角，就基本公共服务均等化的概念、内涵和意义进行了分析和阐述，在充分研究和借鉴前人对公共服务理论研究的基础上，着重通过对笔者所在地区－－浙江省诸暨市推进基本公共服务均等化方面的实证研究，由点及面，试图从中发现规律，分析提出政府财政改革面临的基本任务，为新时期下如何在公共财政的框架下推进基本公共服务均等化探寻思路，以期能对推进基本公共服务均等化、促进和谐社会建设有所裨益。理论与实际相结合，以实证研究为主是本文主要的研究方法。文章的第一部分是引言，概述了选题的意义、研究思路与方法，对国内外学者研究公共服务、基本公共服务及其均等化的理论观点进行了分类综述；第二部分在前人理论研究的基础上，通过对基本公共服务均等化内涵的分析，阐述了基本公共服务均等化的概念、理论依据、现实意义，提出了地方财政推进基本公共服务均等化的制约条件以及现阶段基本公共服务的重点领域；第三部分重点对浙江省诸暨市推行基本公共服务均等化的现状进行了说明，包括公共服务财力保障情况、基本公共服务重点领域的主要做法及成效，从而得出诸暨市基本公共服务均等化的特色和经验，为其它地区推行基本公共服务均等化提供借鉴。同时指出了诸暨市推进基本公共服务均等化方面存在的主要问题，主要是公共服务水平不能完全满足居民的需求；公共服务投入结构不尽合理；公共服务投入的使用效益不高；基本公共服务差异较大，等等；第四部分则从公共财政的角度，提出了下阶段诸暨市推进基本公共服务均等化的思路对策：一是要发挥政府的主导作用，科学界定政府基本公共服务支出责任；二是要建立财政收入增长机制，提高公共服务支出保障水平；三是要完善公共财政体制政策，确保人民共享均等化的基本公共服务水平；四是要优化公共财政支出体系，加大基本公共服务支出比重；五是要建立多渠道资金投入机制，形成公共服务供给主体多元化格局；六是要强化财政支出管理机制，提高公共服务资金使