转变政府职能_建设服务型政府

转变政府职能，建设服务型政府公共管理教研部魏芙蓉转变政府职能，建设服务型政府2一、什么是服务型政府二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考转变政府职能，建设服务型政府3一、什么是服务型政府(一)涵义（二）主要特征转变政府职能，建设服务型政府4一、什么是服务型政府(一)涵义概念的提出地方政府20世纪90年代中期顺德市等沿海发达地区政府首先提出服务行政的理念；2001年“入世”后和2003年提出树立、落实科学发展观后成都、浙江、江苏等地掀起服务型政府建设热潮。（2005年7月吉林省开展服务型政府机关建设活动）国务院2004年2月21日温家宝总理在中央党校讲话中首次使用这一概念；2005年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提出努力建设服务型政府。中共中央：中共十七大报告。转变政府职能，建设服务型政府5加快行政管理体制改革，建设服务型政府行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要加紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。-------摘自中共中央十七大报告转变政府职能，建设服务型政府6一、什么是服务型政府(一)涵义工作作风说职能结构说新型模式说转变政府职能，建设服务型政府7政府管理模式的基本架构理念层制度层行为层转变政府职能，建设服务型政府8一、什么是服务型政府(一)涵义所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位的理念指导下，在民主法治的框架下，按照公民意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府模式。通俗地说，就是以人民为本位，向人民问政、为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。转变政府职能，建设服务型政府9三大政府管理模式之比较政府管理模式的类型专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位；人治、经验管理管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位；法治、科学管理服务型模式（与信息社会相适应）：公民、社会本位；结果管理、合作治理转变政府职能，建设服务型政府10一、什么是服务型政府（二）主要特征●民主●有限●法治●绩效●责任转变政府职能，建设服务型政府11一、什么是服务型政府（二）主要特征●民主：以公民意志为导向,以政府为责任主体,由政府、社会、公民合作治理转变政府职能，建设服务型政府12一、什么是服务型政府（二）主要特征●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能市场经济条件下中国政府的职能定位：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变政府职能，建设服务型政府13一、什么是服务型政府（二）主要特征●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能公共服务是现代政府的一项重要职能。主要包括提供城乡公共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。转变政府职能，建设服务型政府14公共服务的两种类型●经济性公共服务：政府为促进经济发展而提供的公共服务。主要有：提供煤、水、电、气等公用事业产品，道路、交通等公共基础设施，对国有企业的投资，重大技改项目的补贴，基础研究与开发等。●社会性公共服务：政府为促进社会公正与和谐而为全社会提供的平等的公共服务。主要有：教育、公共医疗卫生、社会保障、就业、文化体育等公共服务。转变政府职能，建设服务型政府15服务型政府的五项国际指标●人类发展指数(HDI)达到0.75以上●公共教育支出占GDP5%以上●公共医疗卫生支出占GDP3%以上●社会保障支出占GDP7%以上●基础研究与开发占GDP2%以上转变政府职能，建设服务型政府16一、什么是服务型政府（二）主要特征●法治：依良法行政●绩效：以结果为导向，以公民满意度为核心指标●责任：全面承担服务责任转变政府职能，建设服务型政府17讨论之一：现行中国政府模式属于哪一种“型”？专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位；人治、经验管理管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位；法治、科学管理服务型模式（与信息社会相适应）：公民、社会本位；结果管理、合作治理转变政府职能，建设服务型政府18讨论之二：服务型政府、法治型政府、责任型政府、效能型政府……的关系？转变政府职能，建设服务型政府19讨论之三：您对服务型政府作何理解？工作作风说职能结构说新型模式说转变政府职能，建设服务型政府20二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示市场化（公共选择理论:私有化与引入竞争机制）企业化（管理主义：顾客为中心，结果为导向）社会化（治理理论:多元主体合作治理）转变政府职能，建设服务型政府21二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示（一）市场化：私有化与引入竞争机制私有化存量的私有化：把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等50％以上的股权转让给私人投资者。增量的私有化：放松规制。转变政府职能，建设服务型政府22二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示（一）市场化：私有化与引入竞争机制引入竞争机制合同出租（私私竞争或公私竞争）：把公共部门的事务通过招投标承包给私营企业或非营利机构；内部市场（公公竞争）：美国的教育券制度、英国的公费医疗拨款制度改革等。转变政府职能，建设服务型政府23二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示（二）企业化：顾客为中心，结果为导向顾客为中心1991年英国梅杰政府发动的“公民宪章”运动。“公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。1997年美国政府颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》。转变政府职能，建设服务型政府24二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示（二）企业化：顾客为中心，结果为导向结果为导向1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》，标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导向的轨道上来。转变政府职能，建设服务型政府25二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示（三）社会化：多元主体合作治理公民、社团（志愿者团体等）社区(社区董事会、社区专门委员会等）合作网络（教育合作委员会、医疗保健合作组织等）转变政府职能，建设服务型政府26启示：顾客为中心市场与社会为基础结果为导向发达国家的基本经验对于中国服务型政府建设具有重要的借鉴价值，但一定要从国情出发，切忌照搬照抄。转变政府职能，建设服务型政府27三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考服务型政府建设的理论框架●理念层：以公民、社会为本位●制度层：科学合理的职能配置、精简统一效能的机构设置、依法行政机制、民主化科学化的决策机制、政府绩效评估机制、责任机制、公共财政体制等●行为层：规范、透明、便民、高效的行为方式、工作作风等转变政府职能，建设服务型政府28三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考现实目标与任务2020年目标建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。今后五年的任务加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设。（摘自中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》）转变政府职能，建设服务型政府29三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考（一）深化政府机构改革(二）完善政府绩效评估机制（三）建立公共财政体制转变政府职能，建设服务型政府30三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考（一）深化政府机构改革1982年:国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。1988年:国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。1993年:国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。1998年:不保留的部委15个，新组建部委4个，更名部委3个。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有40个减至9个。2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。转变政府职能，建设服务型政府31三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考(一）深化政府机构改革1982年——大幅度精简机构，减少领导指数，实行干部队伍年轻化1988年——首次提出“改革的关键是转变政府职能”1993年——首次提出“改革的目的是适应建设社会主义市场经济的需要”，但改革内容与目标不符1998年——力度最大的一次改革，撤消了几乎全部工业专业经济管理部门2003年——改组宏观调控部门，健全市场监管部门转变政府职能，建设服务型政府32三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考(一）深化政府机构改革政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多（越位），社会管理和公共服务仍比较薄弱（缺位），部门职责交叉、权责脱节的问题仍比较突出（错位）。（摘自中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》）转变政府职能，建设服务型政府33转变政府职能，建设服务型政府34转变政府职能，建设服务型政府35三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考(一）深化政府机构改革◆越位→退位：减少微观管理，改善宏观调控职能（国家发改委、财政部等）◆缺位→到位：加强与整合社会管理和公共服务职能（人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部等）◆错位→正位：探索实行大部制（组建交通运输部等）转变政府职能，建设服务型政府36国务院机构改革：职能转变的主要成果取消、下放、转移职能：60余项（如商务部将出口企业经营资格备案职责交给地方政府，将贸易投资促进、援外项目招标等具体组织工作交给事业单位等）加强职能：90余项（宏观调控、能源管理、环境保护、食品安全、住房、社会保障等）理顺部门关系：70余项（如电影管理，规划制作和发行反应统一归广电总局管理等）明确强化责任：200余项（明确住房和城乡建设部承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革等责任）转变政府职能，建设服务型政府37大部制就是在政府机构中，将哪些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个综合管理职部门统一管理，避免出现目前普遍存在的政出多门、多头管理的现象，以提高行政效率、降低行政成本。——《瞭望》大部制是指政府各级部门在机构设置上，加大横向覆盖的范围，将类似的职能尽量集中在一个大的部门中，部门的管理主要是从宏观上管理，制定战略和大的政策。——《每日经济》大部制：就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理的管理体制。1、什么是大部制？转变政府职能，建设服务型政府382、为什么要进行大部制改革？第一，能够最大限度地减少部门、机构的数量，降低行政管理成本。转变政府职能，建设服务型政府39国外大部制的基本情况转变政府职能，建设服务型政府40第二，能够有效避免政府多头管理的问题。转变政府职能，建设服务型政府41第三，可以解决以往部门之间沟通难、协调难的问题。转变政府职能，建设服务型政府42◆大部制的具体内容因国家关注的重点不同而不同，没有统一的模式英国：环境、食品和农业事务部；贸易和工业部等。澳大利亚：工业、旅游和资源部；通讯、信息和艺术部等。法国：经济、财政和工业部等。◆政府决策、执行、监管适当分开并相互协调◆职能、机构、编制法定化国外大部制的基本经验转变政府职能，建设服务型政府43三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考（二）完善政府绩效评估机制1、开发综合性的绩效评估指标体系国家人事部开发的政府绩效评估指标体系瑞士洛桑国际管理学院开发的省级政府绩效评估指标体系青岛市、厦门思明区政府的绩效评估指标体系等转变政府职能，建设服务型政府44国家人事部政府绩效评估指标体系国家人事部政府绩效评估指标体系政府绩效一级指标二级指标三级指标影响指标经济人均国内生产总值、劳动生产率、外来投资占国内生产总值比重社