转型期我国农村公共服务供给机制研究

SOUTHWESTERNUNIVERSITYOFFINANCEANDECONOMICS硕士学位论文MASTER,SDISSERTATION转型期我国农村公共服务供给机制研究一一基于协同理论的视角StudyontheMechanismoftheSupplyforRuralPublicServicesofChinainTransitionPeriodThePerspectiveofSynergetics学位申请人部金洲指导教师章群教授学科专业行政管理学位类别管理学转型期我国农村公共服务供给机制研究—基于协同理论的视角StudyontheMechanismoftheSupplyforRuralPublicServicesofChinainTransitionPeriod—ThePerspectiveofSynergetics/学位申请人:部金洲学号:207120401045学科专业:行政管理研究方向:市场经济与政府职能指导教师:章群教授定稿时间:2011年4月西南财经大学学位论文原创性及知识产权声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明,因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。本人同意在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属西南财经大学。本人完全了解西南财经大学有关保留、使用学位论文的规定,即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权西南财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印、数字化或其他复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、□保密,在年解密后适用本授权书。2、口不保密特此声明。学位申请人:年月曰摘要摘要H?哈肯(HermannHaken)教授创立的协同学理论的基本思想在于:整个物质世界是由许多功能差别,时空相异,并且结构不同的单个子系统构成的,这些子系统由于相互协作而形成一种支配自身运行的序参量,正是在序参量的作用下,各子系统达到一种自组织的状态,并最终促进整个物质系统由无序走向有序。党的十一届三中全会以后,我国农村公共服务领域进行了深入改革,打破了传统由国家单独供给农村公共服务的局面,而形成了由政府、市场与社会多元参与的多元供给机制。多元供给机制改变了传统国家单独供给农村公共服务的局面,’扩大了农村公共服务的范围,丰富了农村公共服务的内容,提高了农村公共服务的质量与水平。但是,经过深入研究我们会发现,多元供给机制本身就是不完善的:政府、市场与社会在农村公共服务供给过程中构成的是分散的组织结构;有些公共服务得到充分甚至过剩供给,而有些公共服务却供给不足甚至没有供给而形成供给真空;受到传统政府权威的影响,市场与社会提供公共服务的范围与领域非常有限。为了克服多元供给机制的弊端,本文试图以协同理论为基础,构建农村公共服务的协同供给机制,促进政府、市场与社会协调行动,达到扩大农村公共服务范围与领域,增加农村公共服务总体数量与质量的基本要求。本文主要分为五个部分:第一部分:绪论。该部分主要是就本文的研究目的及意义;国内外研究综述;本文研究思路与方法及本文可能的创新点进行介绍。长期以来,我国城乡发展一直处于非均衡的状态,并形成了城乡差别的二元结构。受影响,我国农村公共服务呈现出城乡公共服务非均衡的状态。国内外学者们采用不同研究范式对农村公共服务供给机制展开了深入研究。虽然研究范式各异,但都有一个共同的主张:打破国家单独供给的局面,形成政府、市场和社会转型期我国农村公共服务供给机制研究——基于协同理论的视角多位一体的多元供给机制。党的十一届三中全会以后,我国农村公共服务供给机制已经从国家单独供给机制转向市场及社会主体共同参与的多元供给机制。但是政府、市场和社会都存在失灵问题。为了有效解决政府、市场及社会的失灵问题,本文将协同理论作为分析依据,采用文献研究、比较分析研究及数据分析研究方法,通过对国外农村公共服务供给改革经验的总结与比较分析,结合我国现有农村公共服务供给机制的运行过程中存在的不足,形成农村公共服务领域的协同框架,并提出完善我国农村公共服务供给机制的对策建议。第二部分:协同理论。该部分将对协同理论的基本思想、协同理论的方法论意义及其在我国农村公共服务供给机制研究中的价值进行简要论述。H?哈肯(HermannHaken)创立的协同理论的基本思想主要体现为:整个世界是由许多在时空及结构与功能方面具有不同特征的子系统构成的有序的幵放系统;各个子系统在序参量的支配下,系统达到自组织状态,并通过自组织使得整个世界由无序走向有序。因此,在方法论意义上,主要体现为:在差异中把握事物的同一性;在合作与竞争的过程中促进系统由无序走向有序。从而,协同理论在我国农村公共服务供给机制研究中的价值主要表现为以下几个方面:促进我国农村公共服务供给方式的转变;促进政府体制创新,推进政府职能明确定位,尽快改变我国农村公共服务供给不足的局面;改进工作方法,提高工作效率,促进农村公共服务水平的提升。第三部分:国外农村公共服务供给机制。该部分围绕美国、英国、新西兰及加拿大等发达国家的农村公共服务供给机制构建的有益经验进行介绍。通过对西方发达国家农村公共服务供给机制的考察我们发现,美国、英国、新西兰、加拿大等发达国家通过优化供给主体结构,形成农村公共服务的多元主体供给机制;坚持政府的主导地位,明确政府职责;形成良好的供给决策机制;建立强有力的农村公共服务供给财政支持体系;完善法律制度,强化制度建设?,建立有效的农村公共服务需求表达机制等形式确保农村公共服务的充分有效供给。发达国家在农村公共服务领域的改革实践为我国农村公共服务供给机制的完善提供了有益的经验指导。第四部分:我国现行农村公共服务供给机制分析。该部分就我国农村公共服务供给的市场化供给机制、社会化供给机制及多元供给机制进行介绍,2摘要在此基础上就我国农村公共服务现行供给机制存在的不足进行分析。党的十一届三中全会以后,我国农村进行了大范围的改革。我国农村公共服务供给方式幵始由原先单一依靠政府直接供给开始向政府供给为主,私人供给和俱乐部供给并存的多元化发展道路。与此同时,伴随经济社会的不断发展,公共服务社会化也逐渐成为我国农村公共服务供给的基本方式之一。在公共服务市场化与社会化双重动力的驱动下,多元供给机制已经成为当前我国农村公共服务供给的主导机制。多元供给机制改变了传统国家单独供给农村公共服务的局面,扩大了农村公共服务的范围,丰富了农村公共服务的内容,提高了农村公共服务的质量与水平。但是,在具体运行过程中,我国现行农村公共服务供给机制仍然存在诸多不足:缺乏健全的制度保障;层级政府事权与财权不相匹配;供给主体权责模糊;非政府主体参与不足;利益诉求表达机制不健全等不足。第五部分:转型期我国农村公共服务供给机制的完善。针对我国现行农村公共服务供给机制存在的不足,本文试图以协同理论为指导,形成国家主导下的,政府、’市场和社会共同承担农村公共服务供给的有效机制。形成这样一种协同供给机制的根本目的就在于将政府、市场和社会紧密联系在一起,从而避免多元的分散化经营有可能出现的不足。在具体构建这样一种协同供给机制的过程中应该:坚持国家旳主导地位;赋予市场及社会主体足够的发展空间;明确供给主体的权责。为了进一步完善我国农村公共服务供给机制,必须坚持国家对农村公共服务供给的集中指导、加强农村公共服务供给制度建设、健全层级政府的财权与事权配置机制、明确农村公共服务供给主体的职能界限、完善农村公共服务的多元参与机制、建立健全农村公共服务诉求表达机制。关键词:转型期;农村;公共服务;供给机制;协同供给3(J-AbstractAbstractThemainideaofsynergeticsisthatthematerialworldisformedbysomedifferentsystemswhichrunbymutualcooperation.Andtheygenerateorderparameterthattakesthemaineffectonthem.Theworldrunsfromdisordertoorderbyself-organizationthatdominatedbyorderparameter.AftertheThirdPlenarySessionofthe11thCentralCommitteeofCPC,thewayofsupplyforruralpublicserviceshasbeenchangedtomechanismofmulti-supply,theformthatgovernment,marketandsocietyproduceandsupplyfortheservices,fromthewaythatthegovernmentdidlonelybyadeepreforminthefieldofruralpublicservicesofourcountry.Thesupplymechanismofmulti-supplyhaspromotedthequalityandthelevelofruralpublicservices.Butwewouldfoundthatthemechanismofmulti-supplyisimperfectasthestructureofgovernment,market,societyisdecentralized;someruralpublicservicesareinadequateornosupplywhilesomehavebeenfullyorexcessivelysupplied;theareaandtheservicesofmarketandsocietyarelimitedbytraditionalauthorityofgovernment.Toovercomethedrawbacksofmultiplesupplymechanism,thispaperattemptstohaveananalysisbasedonsynergetcis.Iwillformamechanismofcollaborativeforruralpublicservicestopromotethegovernment,marketandsocialtohaveacoordinationactiontoexpandthescopeofpublicservicesinruralareas,andincreasethequantityofpublicservicesinruralareas.Thisthesisformedbyfiveparts:Inthefirstpart,Iwillhaveadiscussionaboutthepurposeandthesignificantofmystudy,thereviewofhomeandabroad,thetoolandthecontentandthecreativepointofthesis.Atthebeginningofmysecondpart,thereisadetailoftheideaofsynergeticsofHermannHaken,andthenIwillhaveadiscussionaboutthemethodologysignificanceofsynergetics,andalsoIwillhaveananalysisonthevalueofsynergeticswhichbeenusedinthefieldofruralpublicservicesofourcountry.iStudyontheMechanismoftheSupplyforRuralPublicServicesofChinainTransition