辽宁省服务业专项规划

1辽宁省服务业专项规划党中央、国务院对老工业基地调整改造过程中服务业的发展十分关注。党的十六大做出了“加快发展现代服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重”，“推进产业结构升级，形成以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局”的重大战略决策。2003年，温家宝总理在多次来辽宁视察中指出：“积极发展第三产业，加快发展物流业和现代服务业”。省委、省政府领导也非常重视服务业发展对老工业基地振兴的推动作用,强调“第三产业是老工业基地调整改造和振兴的重要组成部分，也是一、二产业发展的服务与支撑体系”。薄熙来省长提出要“构建东北物流中心”、“建设东北区域金融中心”、“建设旅游会展业强省”等具体目标,为全省服务业加快发展创造了重大战略机遇。随着我国改革开放不断深入，经济全球化愈演愈烈，高新技术日新月异，知识经济日趋显现，国民经济发展的集约化程度与日俱增，服务业对国民经济发展的巨大推动作用更为突出。加快发展服务业，是实现全省经济结构战略性调整、推动老工业基地振兴、确保全省国民经济跨越式发展的重要举措，是增加财税收入的主要来源，是扩大社会就业和再就业、提高人民生活水平的主要途径，也是加快全省走新型工业化道路、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。为此，按照中发[2003]11号文件和省委九届六次全会总体要2求，结合辽宁当前实际，提出加快全省服务业发展规划。一、服务业发展的基本情况近几年来，全省服务业实现了持续快速健康发展，在经济规模、产业结构、服务领域、财税收入和就业容量等方面取得了较大成效。1.经济总量位居前列2003年，全省服务业增加值实现2487亿元，增加值占全省GDP的比重为41.4%，在全国沿海省份中列居第1位；社会消费品零售总额2331亿元，比上年增长12.3%。2.总体实力明显提高2003年，全省服务业完成固定资产投资1129.2亿元，比上年增长23%，是“九五”初期的2倍多，占全省固定资产投资的比重为54.2%，提高了近12个百分点。3.对经济发展的推动作用日益增强2003年，全省服务业增加值比上年增长11.7%，占GDP的比重比“九五”初期提高了5.4个百分点。全年服务业直接拉动全省GDP增长5个百分点，比上年增加0.5个百分点，对GDP增长的贡献率提高到43.5%。4.就业容量不断扩大2003年，全省服务业从业人员达到760万人，比2000年增长了40多万人；占全省全社会从业人员比重达到37.6%，分别比1995年和2000年提高了7.6和2.7个百分点。全年服务业安置城镇就业人员70余万人，占全部安置就业人员总数的70%以上。目前，一、二、三次产业的就业比重为34.7：328.2：37.6，服务业已经成为安置就业的主要领域。5.税收贡献持续增加2003年，全省服务业税收合计完成337.1亿元，比上年增长13.2%，占全省总税收的37.5%。其中：全省服务业国税收入为153.2亿元，占全省国税税收总额的25.9%；服务业地税收入为183.9亿元，比上年增长9.1%，占全省地税税收总额的59.9%。6.民营经济不断壮大2003年，全省服务业民营企业已发展到75万个，占全省民营企业总数的69%。全省服务业城镇私营企业和个体从业人员达到239万人，占全省城镇私营企业和个体从业人员总数的80%。在全社会消费品零售总额中，非国有经济的销售额比重已经达到82%，比“九五”初期提高了20个百分点。7.现代服务业发展迅猛连锁经营、物流配送、电子商务等新兴流通业态发展较快，2003年全省连锁经营店铺数量达到5000个，实现销售额330亿元，同比增长43.4%，占全社会消费品零售总额的比重为10.2%，比上年提高2.6个百分点。2003年城乡固定电话普及率分别为38.5部/百人和22部/百人。互联网用户达到382.6万户，比上年增长8.4%。旅游业发展较快，2003年全省接待外国旅游人数66.8万人，旅游创汇4.5亿美元。会展业呈现蓬勃发展态势，2003年全省会展业实现交易额1135亿元，超计划13.5%。8.改革开放步伐加快4服务业领域的产业化、社会化、市场化程度不断提高，科研院所率先实行转制，电信服务业打破行业垄断格局，市场化进程加快；各类企事业单位主辅分离，后勤服务社会化实现突破性进展。服务业对外开放取得显著成效，2003年全省服务业实际利用外资达到17.0亿美元，比上年增长41.7%，占全省实际利用外资总额的比重达到30%。2003年全省海关进出口总额实现256.6亿美元，比上年增长22.2%。9.区域发展特色各异沈阳市围绕铁西区老工业基地改造、浑南新区开发建设，积极拓展中心城市服务功能，大力发展现代物流、信息咨询等现代服务业；大连围绕“大大连”目标，全力打造金融、商贸和旅游中心；鞍山市将大力发展旅游业、改造提升商贸流通业、建设辽南中部地区流通中心作为重点；锦州市大力发展为辽西经济带服务的服务业；阜新市围绕经济转型和辽西北发展目标，大力发展为向第一产业转型服务的现代农业服务、社区服务、特色旅游、现代物流等服务业。尽管全省服务业有了较大发展，但也存在一些问题，如服务业的内部结构有待优化、对外开放水平尚需进一步提高、农村服务业发展基础仍很薄弱、就业潜力尚未充分发挥和发展的总体环境亟需改善等。二、服务业发展的指导思想、主要目标和战略定位(一)指导思想以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中发[2003]11号文件以及省委九届六次全5会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，牢牢抓住老工业基地振兴的历史机遇，全力打造全国服务业强省；以优化结构和促进就业为中心，加快发展现代服务业，巩固提升传统服务业，积极拓展为一、二产业发展服务的广度和深度，扶植壮大服务业非公有制经济；以改革开放和体制创新为动力，以剥离企业办社会职能为契机，大力推进服务业的社会化、市场化和产业化，不断扩大服务贸易，加快实现服务业与国际全面接轨；以沈阳、大连两个中心城市经济区为重点，辐射带动全省服务业全面发展，不断增强服务业对全省国民经济的推动作用，加快振兴老工业基地的进程。(二)主要目标到2005年，全省服务业增加值预期实现3000亿元，年均增长10%，占全省GDP的比重达到41%。全省服务业从业人员占全省从业人员总数的比重预期达到40%以上。现代服务业增加值占服务业增加值的比重将提高到30%。全省服务业固定资产投资额达到1800亿元，年均增长15.5%，占全省固定资产投资总额的57%。到2010年，全省服务业增加值实现4850亿元，年均增长10%以上，占GDP的比重达到41%。全省服务业从业人员达到950万人，年均增长3%，占全省从业人员总数的45%以上。现代服务业增加值占服务业增加值的比重将提高到35%。全省服务业固定资产投资额力争达到2940亿元，年均增长16.3%，占全省固定资产投资总额的60%。(三)战略定位6到2010年，逐步形成科技含量高、就业容量大、服务范围广、经济效益好、社会功能强、与老工业基地振兴相配套的现代化服务体系。力争实现以下十大战略构想：积极构建以沈阳、大连、锦州为核心、立足东北、服务全国、辐射东北亚及全球各地的东北现代物流中心。逐步形成覆盖全社会、沟通各领域、具有国内领先水平的现代化信息服务网络体系。全力打造旅游知名品牌多、文化底蕴深、设施标准高、服务水平好以及会展活动丰富多彩、辐射功能较强的旅游强省。加速建造商业网点布局合理、业态结构优化、企业竞争力较强、流通秩序规范的流通业强省。初步建成汇集航空、铁路、公路、水运和管道多种交通运输方式于一体、贯通四面八方、辐射全国乃至东北亚经济圈的立体化、现代化、综合性交通运输枢纽。加快创建容纳银行、证券、保险、产权交易和风险投资等多种金融服务功能于一体、企业融资规范、开放水平较高的金融安全区和东北区域金融中心。精心架构以科研院所、高等院校为主体、以科技研发、科技创新、科技咨询为重点的科技服务体系和以人才开发、人才培养、人才交流和人才应用为目的的人才高地。大力营造就业机制完善、就业渠道宽泛、就业容量较大、就业作用突出、便民利民功能完备的社区服务产业。着力培育规范市场行为、维护市场信誉、保障市场公平、7促进市场发育、调节市场供求的中介服务体系。努力建成体制创新、结构优化、经济和社会协调发展以及社会化、市场化和产业化程度较高的体育、教育和文化强省。三、全省服务业发展的重点服务业是老工业基地调整改造和振兴的重要组成部分，也是一、二产业发展的服务与支撑体系，为了进一步给老工业基地改造、调整和振兴创造宽松环境，提供服务保障，全省要以传统服务业改造和现代服务业发展为中心，统筹兼顾、突出重点，着力抓好九个重点领域的发展。(一)大力发展现代物流业整合现有物流资源，积极建设物流基础设施、物流信息、物流政策三大体系。完善综合交通运输体系，重点推进哈大高速铁路、烟大轮渡、沈大公路、大窑湾集装箱码头、营口港三期工程、东边道等工程建设。构筑物流信息服务平台，建成全省口岸物流公共信息平台，推进企业物流管理信息化和物流电子政务建设。构建物流配送网络体系，打造以沈阳、大连、锦州三个城市为中心，依托沈大、沈山、沈丹、沈哈四条交通干线，连接大连、丹东、营口、锦州等环渤海、黄海二条沿海经济带的“三四二商业物流网络体系”；建设以沈阳、大连为核心，贯通辽东、辽南、辽西和辽北沿线的生活消费品物流配送体系和原油、钢材、木材等重点生产资料物流中心。推进区域性物流中心建设，重点构建沈阳苏家屯物流园区、大连大孤山半岛国际物流园区、锦州辽西区域(渤8海)物流园区、丹东鸭绿江国际物流园区、营口口岸物流园区。完善物流法规政策，制定发展规划、政策措施和标准法规。培育第三方物流企业，引导形成一批主导物流市场的综合性核心企业。重点发展10个商业物流配送基地、40家现代化大型连锁企业、40家第三方物流配送企业。到2010年，全省物流业增加值达到2200亿元，第三方物流量占物流总量的35%。(二)加快发展信息服务业积极推动老工业基地信息化进程，促进信息技术的广泛应用，成立辽宁企业信息化中心，组织实施“百户企业信息化示范工程”。加强社会公共网络建设，着力拓展通讯服务、电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗和社会信用等网络增值服务。加快搭建全省数字城市基础平台框架，重点推进网上税务、网上工商等若干重大业务信息系统、城市地理信息系统、城市公众信息系统、社保网络系统、东软软件出口基地、数字沈阳公共交互平台、中日信息化合作农业信息系统推广工程(二期)等项目的建设。全面推进政务信息化，完善党政机关内网建设，1000个局域网实现互连互通，逐步实现办公网络化。继续实施“百万农民上网工程”，引导、鼓励农民通过上网学习知识和获得市场信息。加快推进全省口岸物流信息网建设，不断加大软件产业的投入，广泛开展合资合作和软件出口，推广应用政务信息化、企业信息化和社会信息化等方面的软件产品。到2010年，全省移动电话用户数达到1610万户，互联网接入用户990万户，软件销9售收入达到600亿元。(三)着力培育社区服务业推进社区服务的产业化经营，加快国有大中型企业主辅分离和后勤服务社会化步伐。拓宽社区服务领域，鼓励兴办多种所有制的社区服务业，并向深度和广度延伸，将发展社区服务业与解决企业下岗职工紧密结合起来，不断扩大就业容量。加强便民利民社区服务设施和网点建设，并纳入城市规划。拓宽社区服务领域，发展保健养老、公用服务、保洁保安等社区服务，搞好社区服务连锁等重点示范项目建设,应用信息技术建设“数字社区”。推广沈阳沈河、大连西岗、鞍山铁东等社区建设先进经验，完善社区工作机制，积极动员和组织驻社区单位参与社区建设。逐步建成设施配套、功能完善、服务优良、管理规范的社区服务体系。到2010年，建成1000个标准化社区商业服务示范小区和15万个社区服务网点。(四)做大做强旅游产业做强沈阳—大连、沈阳—丹东“金三角”和葫芦岛—锦州—沈阳“迎客出关”三条旅游热线，培育辽西旅游经济带。发展冰雪旅游、工业旅游、生态农业旅游等特色旅游，规划建设一批基础功能比较