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2008年12月27日电今天上午7时30分左右，位于湖南长沙韶山南路643号的湖南东方红建设集团上海城19栋发生一起建筑施工升降机挂篮坠落事故。目前已经造成17人死亡，1人重伤。2007年11月14日10时30分许．江苏省无锡市发生一起重大事故，一台SCD200／200型施工升降机西侧吊笼突然从11层楼坠落，吊笼内17名作业人员（含升降机操作工）随吊笼坠落至地，截止目前，共造成11人死亡（当场死亡4人、经抢救无效死亡7人）、6人受伤。该工程建设单位是无锡市银仁房屋开发有限责任公司、施工单位是江苏南通二建集团有限公司、监理单位是江苏赛华建设监理有限公司。技术组专家连夜展开调查，根据专家分析，事故原因初步查明，主要是由于设备故障、电器不制动造成的，电梯保险装置中的防坠落安全装置失灵，起不到保护作用，导致电梯下坠。一、事故简介2002年6月28日，河南省郑州市某工程1号楼，发生一起施工升降机(人货两用外用电梯)因吊笼冒顶，造成5人死亡，1人受伤。二、事故发生经过郑州市某工程，建筑面积32000ｍ２，高33层，建筑高度109ｍ，框架剪力墙结构。该工程由中建某局一公司总承包，工程监理单位为河南某工程建设监理公司，土建由南通市某建筑公司分包，施工机械由南通市某建筑公司负责提供，垂直运输采用了人货两用的外用电梯。2002年6月工程主体进行到第24层，6月28日电梯司机上午运输人员至下午上班后，见电梯无人使用便擅自离岗回宿舍睡觉，但电梯没有拉闸上锁。此时有几名工人需乘电梯，因找不到司机，其中一名机械工便私自操作，当吊笼运行至24层后发生冒顶，从66ｍ高处出轨坠落，造成5人死亡，1人受伤的重大事故。三、事故原因分析技术方面未能及时接高电梯导轨架。事故发生时建筑物最高层作业面为ｍ，而施工升降机导轨架安装高度为75ｍ，此高度已不能满足吊笼运行安全距离的要求，如不及时接高导轨架，当施工最上层时吊笼容易发生冒顶事故。未按规定正确安装安全装置。按《施工升降机安全规则》(GB10055-96)规定，升降机“应安装上、下极限开关”，当吊笼向上运行超过越层的安全距离时，极限开关动作切断提升电源，使吊笼停止运行……“吊笼应设置安全钩”，防止在出事故时吊笼脱离导轨架。管理方面分包单位南通市某建筑公司管理混乱。施工升降机安装后不进行验收。对施工升降机的安装、使用国家及行业早已颁发标准，而南通市某建筑公司在电梯安装前不制定方案，电梯安装后不经验收确认，在安装不合格及安全装置无效的情况下冒险使用。对作业人员缺乏严格管理。该公司对电梯司机没有严格的管理制度，致使工作时间内司机擅自离岗且不锁好配电箱，导致他人随意动用。公司对其他工种人员缺少安全培训教育和严格的约束制度，致使无证人员擅自操作电梯。由于存在诸多不安全隐患的施工电梯由无证人员随意操作，当吊笼发生意外时，安全装置又失去作用导致发生事故。总包单位和监理单位工作失职。《建设工程安全生产管理条例》明确规定，建设工程项目实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负责。工程监理应按照规范，监督安全技术措施的实施。该工程电梯安装前没有编制实施方案，安装后也不报验，自5月8日安装至6月28日发生事故前的50天中无人检查无人过问，致使电梯未安装上极限限位档板，当吊笼越程运行无安全限位保障；电梯安全钩安装不正确，吊笼发生脱轨时保险装置失效。以上重大隐患，未能在总包管理、监理监督下得以发现和提早解决，导致电梯原有的安全装置因失效，未能起到避免意外事故和减少事故损失的作用。市场管理混乱。郑州市存在有两套管理机构，一个是郑州市建设行政主管部门，另一个是郑州市政府有关部门，从而导致管理矛盾和漏洞，影响了执行建筑法的严肃性，给市场管理造成混乱。四、事故结论与教训事故主要原因本次事故发生的表面原因是因电梯司机离岗，非司机擅自操作电梯造成，但实质上完全是由于施工管理混乱而发生的事故。电梯从安装无施工方案，到安装后不经验收试验便冒险使用，因安全装置不合格未能及早发现导致失效。另外，司机不经批准便擅自离岗睡觉，非司机人员操作（非司机人员操作现象不会是偶然发生，因为第一次不可能就会操作，既会操作一定不是第一次，只是过去操作未造成事故，未引起注意。司机敢于离岗去放心睡觉，这也不可能是第一次离岗）。等等违章混乱长期存在无人管理，直到发生事故方引起关注。事故性质本次事故属于责任事故。该工程建筑面积32487ｍ2，建筑高度109ｍ，这在郑州市应该算是较大的工程项目，在施工管理上应该引起各级重视，不但从开工准备时应引起重视，在整个施工过程中，也会有分包公司自查、总包检查、监理的监督检查、市安监站的检查，如果各级切实严肃认真地监督检查，本应该可以及早发现隐患，避免如此重大事故，然而事故仍然发生了。可见各级的检查效果不能说全是走过场，至少对设备检查，尤其这种外用电梯较大设备的检查，是走了过场，是工作失职的见证。主要责任南通市某建筑公司的项目负责人对施工升降机的安装、使用、管理违反规定，严重失职，应负违章指挥责任。该施工公司主要负责人对基层如此混乱和管理失控，应负全面管理责任。五、事故的预防措施：应加强对机械设备的管理机械设备、施工用电等管理工作在土建项目经理的日常管理中是属弱项，由于专业性强，不十分熟悉，尤其对相关标准不清楚，往往会疏于管理，不能预见问题，工作容易被动。为此，应适当配备机械设备专业人员协助项目进行管理，这些专业管理人员应该熟悉相关标准、规范，赋予相关权利和责任，尤其较大工程项目，像塔吊、外用电梯、物料提升机以及混凝土泵车等，设备品种多、数量多，应针对不同设备特点加强机械设备管理，使各种机械设备得以合理使用，提高机械设备完好率，不仅有利于安全施工同时也会促进生产任务的顺利完成。应加强对各司机、操作手的培训管理各种机械设备的最直接使用者就是司机和操作手，他们不仅是操作者，同时还是机械设备的保养和监护人，许多机械事故的发生都与司机和操作手分不开，一个单位的机械设备的面貌如何，实际上也从另一角度展示了这个单位的管理水平和能力。应该健全制度，定期培训，经常检查，使操作机械的司机成为遵章守纪的第一人，不能成为违章违纪的带头人。六、专家点评施工升降机、塔式起重机、物料提升机是目前建筑施工中的主要垂直运输设备，由于危险大，管理上存在问题多，所以《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)中已将其列入专项检查内容要求各单位认真管理。由于这些设备高大，所以每次转移工地时必须拆除后运输，运到新工地重新组装，因此，重新组装后的检查验收是非常重要的，不能带病运转冒险作业。按载重1ｔ的吊笼每次可载10人计算，如果万一发生事故那将是重大损失，所以万万不可忽视。为防止安装及拆除过程中发生事故，建设部规定了必须由具有相应资质的专业队伍进行，安装、拆除前必须按说明书规定和现场条件编制作业方案。为保证安全运行，施工升降机专门设计了安全装置，包括限速器、上下限位、安全钩、门联锁等，重新组装后必须逐项试验（包括吊笼坠落试验），每班使用前应进行检查。为确认重新组装后是否已达到原机械性能，规定必须做运行试验包括静载、动载及超载试验，在做运行试验的同时，检验各安全装置。除此之外，还要培训专门的司机，要技术好责任心强的人员担任，并有专人管理定期检查维修。施工升降机是属于定型设备，如何使用、如何检验国家已于1988年颁发了施工升降机标准，如果我们各施工单位切实遵照执行，绝大多数事故都是可以避免的。2003年５月１２日，两名事故责任人陶银来、冒华因因安装电梯不符合要求，造成５死１伤的重大事故，被河南省郑州市金水区法院分别判处有期徒刑３年，缓刑４年。２００２年５月８日，在郑州市某小区１号楼工地上，江苏南通市雪岸建筑安装工程有限公司没有向当地有关部门办理拆装资质备案手续，便私自组织本公司安装队安装了施工电梯一部。电梯安装完毕后，机械队长陶银来组织人员进行了验收。在没有向检测单位报检的情况下，这部电梯便投入使用。雪岸公司在接到有关方面要求报检的通知后，一直没有停止使用该电梯。没多久，安装方的侥幸心理便造成恶果。２００２年６月２８日，该电梯在使用过程中突然从高空坠落，造成５人死亡１人轻伤、经济损失达８６万元的重大伤亡事故。经鉴定，事故的直接原因是电梯存在着上限位档板安装错位、上极限档板没有安装等严重事故隐患。郑州市金水区法院经审理后认为，陶银来作为电梯安装的主要负责人，违反规定，不认真履行工作职责，管理失职；１号楼工长冒华因对整改指令执行不力，应负直接领导责任。两人的行为构成重大责任事故罪，依法作出上述判决。