都市建设与服务之策略及作法

财政压力下的都市建设与服务提供之策略及作法发表人：XXXXXXX大学都市计划系教授XXX年X月X日大纲前言都市建设与服务的种类X地方政府因应财政压力的策略财政压力下X地方政府过去及未来希望使用策略的比较都市建设与服务提供的策略建议由增加财源以及推动民营化，介绍都市建设与服务提供的作法。前言公共建设与服务提供之问题囚犯困境公共财的零边际成本偏好显示问题大团体协商问题代理人问题需求面：所得水平的提高，以及生活科技的进步供给面：民主意识抬头，政府无效率问题由增加财源与民营化观点，介绍地方政府可以有那些策略与作法来提供都市所需的建设和服务，以纾解地方的财政压力。都市建设与服务的种类地方政府：垃圾收集与处理、屠宰场、戏院及音乐厅、博物馆、美术馆、图书馆、体育休闲场所、都市道路运输、地区暖气、自来水供应、电力、治安维护、消防、学前教育、家庭福利服务、住宅。区域政府与地方政府共同分摊：公园及开放空间、道路、农林渔牧、商业、观光旅游、初级与中等教育、成人教育、医疗、个人健康、家庭福利服务、住宅、城市规划。区域政府：财务协助、职业技术训练、高等教育。财政压力下提供都市建设与服务的策略建议财源增加策略开发同时付费优点政府不需要再借贷、减少利息成本、增加政府借贷的能力、减少地方税课的税率、增加公共建设与服务财源的弹性、以及提高财政责任。缺点大型公共建设的经费不足、跨世代间的不公平、以及减缓经济成长率。追求公平与资源使用效率的社会中，开发同时付费策略之实行是一种必要的作法。财政压力下提供都市建设与服务的策略建议自由化与民营化自由化意义-让每一地方，从区域、都市、小区、甚至邻里均能够自行决定适合居民需要的都市建设与服务与服务。主张-将一些僵硬的规定松绑，让各个地方自行选择决定，或是由市场机能决定，减少非必要的公共支出，减少非地方需要的公共支出，增加公共支出与地方需求相一致的机会，这是自由化能促进公共事务效率的原因。财政压力下提供都市建设与服务的策略建议自由化与民营化民营化策略乃是顺应或因应自由化趋势下的相关策略。民营化所称的民间部门除了公司行号之外，还包括非营利团体、自愿者、和公共团体(或称第三部门)。优势-民间企业比政府面临更大的竞争压力，民间企业为了求生存长期已培养出比政府更具有效率的系统及文化。民营化的过程不但在寻求具有竞争力的企业来承接原由政府主导的公共事务，另一方面也敦促政府部门提高生产效率。财政压力下提供都市建设与服务的策略建议自由化与民营化策略缩小政府规模让民间机构或组织有挥洒的空间。民间机构或组织为了生存会利用存在于社会中最基层的资源，包括人力与财力资源，将地方的资源运用的潜力发挥。缩小政府规模并不等于减少政府职权。公共性越强者或独占性越强者仍需维持由政府管理和营运，随公共性质与独占性质的减弱应将政府管理与介入的程度逐次减少，视公共事务的性质与民间的能力逐次由地方甚或民间机构接手经营。财政压力下提供都市建设与服务的策略建议自由化与民营化策略决策下放或法规松绑决策下放就是检讨可以由次一级政府决定的事务，交由下级政府自行决定，甚或再往下授权。法规应仅订定最低的标准，让各地区依其客观环境需求自行选择较高的标准，这就已达成法规的功能了。严苛的法规是缺乏弹性与效率的。但政府对公共服务自由化的规划应尽量不要对地方或民间机构限制提供的作法，让地方或民间机构有足够的弹性空间能发挥创新作法，以提高公共服务提供的效率或效益。财政压力下提供都市建设与服务的策略建议自由化与民营化策略权责对称原则妥当的权责对称可以发挥地方民众监督的力量，使公共事务更具有效率。权责对等的安排会比中央政府补助地方财源的方式更能发挥民众自主监督的力量，让资源更有效的运用。塑造公共财的竞争环境让社会上的每一个体能够拥有选择的权利与机会。将公共事务决策权下放到地方政府，甚或小区和邻里，可以提供地方多样化的环境，而多样化的环境是有利竞争的。财政压力下提供都市建设与服务的策略建议自由化与民营化策略加强政府公共财规划与监督功能政府对公共事务问题的解决，尽量尊重市场机制，但在经政府检视市场机制失调时，即需要尽速规划因应的对策或方案或作法。扩大第三部门的职责第三部门系指民间与政府之外的公信力团体，诸如学会、协会等专业团体。这些公信力团体可以协助政府处理许多专业问题，又可避免公共决策走向泛政治化的问题。政府尊重第三部门的专业决策，可让该些专业团体更重视专业，有助于专业进步，也提高了政府施政质量，同时也减少或节省了政府人事经费的长期负担。因应财政压力的作法增加财源的作法加强课征使用费或规费使用费的课征是符合效率与受益公平原则的。使用费的缴交者会自行判断其缴纳的费用与使用受益间的关系。使用费的应用范围是有其极限的，并非各种公共建设或服务均适合采用使用费。开征指定用途税(ear-markedtax)指定用途税就是明订课征的税或费的特定之支用对象。指定用途税是可以说服民众的一种课税方式。因为民众反对增税的理由通常是担心负担与受益不相对称，指定用途税保证该税课收入用于民众认同有需要的建设或服务。因应财政压力的作法增加财源的作法推动开发课征开发课征是经由土地使用管制要求开发者提供都市建设与服务或宁适，以作为开发许可的条件之一。开发课征是一种『开发同时付费(Pay-as-you-go)』的财源。开发课征的发展原先是经协调取得协议，以取得合法的基础。其后因许多开发案件均需适用开发课征而倾向于制式化。但其后又转变为以协调式的非制式化。制式化因其号称的一体适用，使得政府规划人员或审查者比较缺乏裁量的空间，所以乍看起来比较公平合理。其它开发课征连结费因应财政压力的作法增加财源的作法引进税增财源(taxincrementfinancing)税增财源是特别税区(specialtaxingdistricts)的一种，它最初是应用在美国消除都市窳陋地区的一种方式。其作法是将窳陋地区划设成一个特别的财政单元，该单元的改善投资之经费初期是以部分借贷和部份补助款的方式取得，其借贷金额与利息的清偿是靠该财政单元『增加的收入』分期摊还。税增财源计划仅是将一个行政辖区中的窳陋地区或有财政问题的公共事业独立出来，该计划所增的收入短期内并未直接让地方政府受益。长期不论税增财源计划帮地方消除了窳陋地区或是促进了地方经济发展。因应财政压力的作法增加财源的作法区域税基分摊(regionaltaxbasesharing)区域税基分摊被认为是一种追求区域内、地方政府之间财政分配公平的工具，但它比较欠缺促进区域经济成长或资源有效分配的功能。区域税基分摊顾名思义就是将一个区域内各地方政府所有税收的部份先缴交到区域，再由区域汇整收集一块后分配给各行政区(可允许存在不同层级的行政区的分配)。其作法是在收集与分配过程中，事先协调出两个公式，一个是收集的公式，另一个是分配的公式。因应财政压力的作法增加财源的作法绿色财源改变生态平衡者应负担改变生态平衡的外部成本。对于环境破坏的产业或活动应建立资源使用付费或污染者付费的税制，此一观念应是非常清楚的。市场本身无法反映此资源真正价值与成本，因此需要政府将这些资源使用的外部成本计算出来，以课税的方式将外部性内部化。都市生态系统强调都市是一个不断改变和发展过程之系统，其间能源、自然资源、和废弃物是形态互相转换的流通链。因应财政压力的作法民营化的作法建议推动非营利组织或义工非营利组织是自由化政策的一种作法，它是介于政府与民间部门的组织，又称之为第三部门。它可协助政府与民众扮演提供公共服务的功能。义工与非营利组织非常相似均是利用社会资源对公共事务的贡献。其型态：国际性或全国性组织(譬如红十字会)、地方热心公益组织、地方居民或利益团体、热心公益的个人等。主要在辅助政府服务不足的部份。在一个社会中，不论是由非营利组织或是由义工协助提供公共服务，均需建立在高度互信与强烈的参与动机之基础上。因应财政压力的作法民营化的作法建议推动公私合伙创造出公共服务竞争的环境。适合具有局部排他性与敌对性的服务，这样才能让参与的民间机构获得收益回报。都市更新的推动若采公私合伙是最适当的。公私合伙计划可使参与者获得更多的经验，也使计划涵盖更多的创意，使公私双方面以致于社会均获益。提供多样化的民营化类型或工具类型包括出售资产或订定长期租约、外包、公司化、特许权、内在市场、公私共同冒险、管理合约、民间参与公共建设、兴建-营运-移转、兴建-拥有-营运、公私合伙、自助、义工、权益证券等。因应财政压力的作法民营化的作法建议推广外包外包是最普遍的作法。它具有政府本身不直接提供公共建设与服务，但又能保有控制公共建设与服务权限与责任的民营化作法。其成功与否决定于市场竞争性、招标程序、合约型式、以及对得标厂商提供之服务质量持续的监控。善用外包市场竞争性竞争是促使政府外包业务提高效率的重要因素。O'Looney认为外包业务的竞争端视三种关键因素：即业务复杂度、可竞争性、以及资产特殊性(assetspecificity)。因应财政压力的作法民营化的作法建议推展以绩效为基础的外包合约绩效合约的特色是清楚的载明委外工作对受委托机构能够提供公共服务期望的结果，且让受委托机构有充份自由的空间去找出能够符合绩效目标的提供方法。奖励民间部门参与基盘建设基盘建设的条件随个案有很大的差异，需要很高的初期沉没成本和很长的回收年期。加上许多不确定因素，增加投资的风险。为了要吸引民间资金能投入基盘建设，需要让公私部门能够合作：包括公私部门合资、维护经营管理的角色明确化。让私部门能够明确了解并评估其投资可能的责任与成本，以及可能的权益与收益。因应财政压力的作法民营化的作法建议重视设施使用的管理公共建设不足的问题之解决需要从设施提供与管理两方面同时进行改善。将管理方法与硬件设施之兴建结合并非新的观念若能够委托专业顾问公司将完整的改善方案规划，并进行沟通后，再依组织特质分开列出分工计划，推动成功的可能性并不低。开发所需的都市建设与服务所需之费用或许由土地开发者或地主负担，或许逐渐改为纳入土地开发成本由消费者负担。这需视市场的情况而决定。因应财政压力的作法民营化的作法建议适度选择第三团体财源替选方案都市建设与服务与服务的种类与型态非常多，仅靠一种或少数几种地方课税来达成效率与公平，是不太可能的。第三团体来负责土地开发所需的都市建设与服务之提供是可行的。HelmandCarlson提出了五种第三团体财源提供方案，包括服务合约、公共设施租约、私人提供公共设施与服务、设施分期购买合约、公共设施收入债券。简报结束敬请指教