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统一思想提振信心努力做好当前价格调控监管服务工作————在全省第三期物价局长研讨班上的讲话同志们：7月30日-31日，中国价格论坛在北戴河召开，国家发改委彭森副主任出席并作题为《国际金融危机背景下的中国价格改革》的主题演讲。紧接着，8月2日-4日，国家发改委在北京召开第32期发展改革工作研究班，张平主任作了《统一思想狠抓落实巩固经济企稳回升的良好势头》的主题报告，朱之鑫副主任在研究班结束时作了总结讲话。研究班期间召开了全国价格宣传工作座谈会，彭森副主任就做好当前价格宣传工作作了重要讲话。研究班回顾总结了今年以来的经济工作情况，研究了一些事关改革发展全局的重大问题，对于我们统一思想，提高认识，切实做好当前和今后一个时期的经济及价格工作，具有重要的指导意义。本次全省物价局长座谈会暨第三期研讨班的主要任务是：传达贯彻国家第32期发展改革工作研究班、中国价格论坛（北戴河）和全国价格宣传工作会议精神，总结今年以来的全省价格工作情况，研究分析当前和今后一个时期经济及价格形势，交流各地价格调控监管服务经验，研究部署后阶段价格工作和系统建设。下面，我讲几个方面的意见，供大家参考。一、关于今年以来的价格工作情况今年以来，全省价格部门按照省委、省政府的部署要求，围绕推进“一化三基”、加快富民强省和促进“两型社会”建设，围绕实施“弯道超车”战略，重点抓了以下几方面的工作：1、密切跟踪市场价格动态，强化市场价格监控。全省价格部门按照省委、省政府的部署要求，密切关注国内外市场重要商品价格变动情况，及时加强监测分析和预警预报。为认真贯彻落实《湖南省价格监督管理条例》和省委1号文件精神，在全省选择了一批具有一定规模、能代表行业经营状况的生产、经营单位作为监测点，重点监测粮油、猪肉、蔬菜等主要农产品价格运行情况，每天向党委、政府报告；坚持工业消费品、服务价格及能源、原材料价格监测日报制度，及时启动与防治H1N1甲型流感疫情相关药品、防护用品价格应急监测，强化市场价格跟踪监测。针对前段生猪价格持续大幅下跌的不利形势，报请省政府同意，会同省财政、商务、畜牧等部门联合下发了《湖南省防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）实施细则》；认真落实国家在湖南的9000吨冻猪肉收储任务，引导生猪、猪肉价格合理回升。积极组织开展市场价格巡查和检查，努力维护市场价格秩序，保持市场价格基本平稳。2、综合采取价格措施，促进经济平稳较快增长。在去年取消、停收和降低172项行政事业性收费基础上，报经省政府批准，再次取消8项、停收1项、降低10项行政事业性收费，每年可减轻企业和群众负担约3亿元。出台了工业企业新增用电临时下浮政策，今年2-7月，全省共有10212家企业受益，累计优惠电量25.8亿度，优惠金额达2.58亿元。加强了特定服务收费管理，适当降低了房地产测绘、远程报税系统等服务收费。为扶持我省餐饮、住宿业发展，对其用电用水价格高出工业部分实行了减半征收，为企业减负2亿元。对涟钢新投产项目的电力可靠性费用和系统备用费进行了减免，减少涟钢电费支出7730万元。积极协调创元铝业2009年供电方式、自发自供电量相关费用、外购电供电价格等问题，促进了企业发展。先后组织开展了农资等涉农、涉企、电力、教育、医药和H1N1甲流感防治相关价费，以及成品油价费税改革和取消“六费”政策落实情况等专项检查，1-7月累计查处价格违法案件2853件，查处违价金额1.38亿元，退还用户3506万元，进一步优化了发展环境，减轻了企业和群众负担。3、适时适度推进价格改革，进一步理顺价格关系。按照国家的统一部署，全省从元月1日起，取消了公路养路费等六项收费，每年减轻车、船主负担约60亿元；从5月1日起，撤销141个政府还贷二级公路收费站，并相应核减公路客运票价中的通行费金额，降低客运票价，每年减轻旅客负担9亿元；根据国际油价变动，先后5次调整成品油价格，进一步理顺了成品油价格机制。按照长株潭一体化的要求，7月1日顺利实现长株潭电信同号同费，三市通话由长话改为区间通话，10月1日起由每分钟0.22元降至0.2元，移动资费上限由每分钟0.6元下调至0.36元。加快推进水价改革，报经省政府批准，将部分省辖市自来水每吨提高0.3-0.4元，促进了城市供水事业发展。对我省第一家抽水蓄能电站（黑糜峰抽水蓄能电站）上网电价问题进行了专题调研，及时协调核定了调试电价，促进了电力建设。4、切实加强民生价格监管，着力缓解群众“三最”难题。一是完善和落实涉农价费政策。认真督促落实稻谷、烤烟等农产品收购价格政策，切实保障农民利益。取消了农村义务教育住宿费，全年减轻学生负担2个多亿。会同有关部门对农村摩托车上牌、办证收费进行了调研，报请省政府同意，将摩托车驾驶许可考试费标准由每人次400元降为200元，减轻社会负担6000万元。二是规范房地产价费行为。出台了《湖南省新建商品住房交易价格行为规则》，将现行房价以外收取的“两管三线”等公用事业建设费纳入住房销售价格，进一步规范了购房合同价外收费行为。规范降低了居民用户燃气庭院管网和室内管道安装费，全省统一最高限价由原来每户2350元下调为市级城市每户不超过1800元。三是降低有线数字电视服务收费。严格有线数字电视整体转换综合服务验收，在跟踪调查成本基础上，降低了数字电视机顶盒、IC卡和遥控器价格，明确数字电视机顶盒面向社会按市场行情销售；取消了报停费、过户费、端口迁移费等手续费，为全省用户减负1000万元以上。四是整顿规范道路客运价格秩序。制定下发了《湖南省汽车客运价格监管办法》，进一步规范了道路旅客运输价格，较好地维护了旅客和道路运营者的合法权益。五是稳步推进医药价格改革。按照医药卫生体制改革的要求，抓紧研究改进药价核定办法，积极做好核定基本药物价格的各项工作；坚持对全省327家非营利性医院医药费用进行监测通报，促使医院提供质优价廉服务，方便患者合理分流，缓解群众“看病难、看病贵”的困难。六是出台促进创业的价费优惠政策。对下岗失业人员、应届大学毕业生、退役军人、返乡农民及残疾人创业免缴工商、税务、卫生、交通、公安、新闻等部门的登记类、证照类收费；产品质量监督检验、工商产品卫生学鉴定、食品用机械卫生学鉴定收费均减免15%，以促进创业和带动就业。5、积极开展价格公共服务，促进社会和谐稳定发展。围绕贯彻落实家宝总理、克强副总理重要批示精神，在全省广泛开展了以价格服务进社区、进农村、进企业、进学校、进医院、进商场、进景区、进市场等为主要内容的价格公共服务进万家活动，着力为企业和民众提供维权、自律、政策、信息、协调、综合等价格服务。新华社专门播发了我省开展价格公共服务的新闻通稿，新华网、新华社每日电讯、湖南日报等分别以《湖南试水“物价新政”，寓监管于公共服务》、《从整治“两套菜谱”看湖南“物价新政”》、《阳光政策，取信于民》为题进行了报道。7月19-20日，省政府在湘潭、衡阳召开价格公共服务现场经验交流会，省委常委、常务副省长于来山、省人大副主任陈叔红、省政协副主席龙国键、国家发改委李镭司长、周望军副司长等出席会议，来山常务副省长等领导作重要讲话，省直有关部门负责人、衡阳市委书记、各市州政府分管价格工作领导、各市州物价局长参加会议。目前全省上下正认真贯彻湘潭、衡阳会议精神，狠抓价格公共服务各项任务的落实。6、充分发挥价格认证职能，切实维护社会公平正义。坚持以“价格鉴定为基础，以价格事务为依托，以价格认证为拓展”，围绕服务司法、服务社会、服务政府、服务系统，开展价格鉴证工作，取得了明显成效。在服务司法方面，省价格认证中心上半年接受公、检、法机构委托，完成涉案物价格鉴定业务100余件，案值金额约5亿元，对于维护司法公正、保护当事人合法权益起到了重要作用。据调查了解，目前各地一些大案要案，尤其是一些可能影响社会稳定的案件的鉴定，基本上都交由各级价格认证机构承担。在服务政府方面，除公安部门委托的行政执法案件外，今年海关等部门委托的案件也明显增加，特别是最近省价格认证中心接受财政部门委托，对全省高速公路管理部门收缴的300多辆违法违章和无主车辆进行价格鉴定，取得了很好的效果，进一步加深了相关部门对价格认证工作重要性的认识，取得了他们的理解和支持。在服务社会方面，积极围绕调解价格矛盾、处理价格纠纷，积极开展价格水平合理性认证工作，省价格认证中心今年共受理近20起价格合理性认证业务，标的物涉及医疗器具、医用辅助材料、应用软件和一般性商品，有效地维护了经济秩序、促进了社会和谐。在服务系统方面，认证机构的同志主动协助做好年检年审、业务培训和工作调研等涉及价格管理的相关事务性工作，较好地发挥了价格认证在价格管理中的补充和助手作用。7、大力加强价格成本工作，有效服务领导决策和发展全局。农产品成本调查稳步推进。按质保量完成了2008年下半年生产成本汇总分析、2008年农产品常规调查年报汇总及国家交办的烤烟、生猪成本汇总任务；对25个农调品种所有农调户成本数据进行了集中审核；开展了全省农户种植意向、存粮和农资购买等专项调查和稻谷生产成本预测调查，形成了相关调查分析材料，为领导决策提供了第一手资料。“三农”专项调研成效明显。先后开展了生猪、棉花、油菜籽产销情况等专项调查，形成了专门的调研材料上报省委、省政府和国家发改委。特别是，针对当前农产品价格大幅下滑、农业生产比较效益偏低、农民持续增收难度加大的情况，组织开展了农民劳动日工价对农产品价格和农民增收影响调研，以及主要农产品价格变化对农民收入影响分析调查测算，为国家制定涉农价格政策提供了重要依据。价格成本监审工作规范有序。省本级围绕调定价，先后组织开展了建设项目捆绑收费、普通高中水平考试收费、数字和模拟电视营运、高速公路清障施救等近20项成本监审，累计审核企业上报成本6.33亿元，核减不合理成本1.61亿元；各地也紧张有序地开展了大量的价格成本监审工作，有效地服务了领导决策和经济社会发展。8、进一步强化价格法制工作，不断提升依法治价工作水平。一是认真学习宣传贯彻《湖南省价格监督管理条例》。《湖南省价格监督管理条例》元月8日经省人大通过、自3月1日起正式实施。为学习宣传和贯彻好《条例》，周强省长专门在湖南日报发表署名文章，要求充分认识贯彻落实《条例》的重要性，依法运用价格杠杆，促进经济平稳较快增长。省人大2月25日召开贯彻实施《条例》动员大会，省委常委、常务副省长于来山、省人大副主任陈叔红到会并作重要讲话。为了推动价格法律法规知识的学习宣传，全省价格部门还于3月1日统一组织了上街宣传活动，并在系统内组织开展了价格法律知识竞赛。二是广泛开展价格法制和业务培训。除组织省本级新进人员参加省政府举办的法规培训外，还先后组织对全省400多名价格干部职工进行《湖南省价格监督管理条例》和《湖南省行政程序规定》等法规培训，组织对全省500多名价格鉴证人员、180多名价格监测人员进行业务培训，对420名相关人员进行药价公示规定培训。各地也采取相应措施，进一步加大培训力度，进一步提高了广大价格干部职工法规政策和业务工作水平。此外，纪检监察、价格调研、价格信息、价格调节基金，以及价格学会等工作也都富有成效，为服务改革发展稳定作出了积极的贡献。省拍卖公司在承担湘西非法集资案资产拍卖工作中表现出色，最大限度减少了集资参与者的损失，为政府妥善处理集资款清退，维护社会稳定发挥了重要作用。二、关于当前经济及价格形势和需要把握的几个重点今年以来，全省各级各部门在省委、省政府的正确领导下，认真落实国家扩大内需保增长一系列政策措施，深入推进“一化三基”和“弯道超车”战略，积极应对金融危机影响，趋利避害，经济运行成功避免了过度下滑的局面，保持了平稳较快增长的势头。1-6月，全省GDP增长12.8%，社会固定资产投资增长40.6%，消费品零售总额实际增长20%（剔除价格因素），分别高于全国同期5.7、7.1和3.4个百分点。农村经济稳步向好，1-6月农业增加值增长4.7%；规模工业增加值增长17.4%，比全国同期高10.4个百分点；两型社会建设和节能减排成效明显，规模以上工业综合能耗下降3.86%，主要污染物减