青岛服务业外包发展规划

关于印发《青岛市服务外包产业发展规划（2008—2015年）》的通知2009-8-723:21:00一、青岛市服务外包产业发展现状（一）发展现状及评价近年来，随着全球IT技术和网络的发展与普及，国际服务业发展日益呈现信息化、现代化、全球化的趋势，服务外包作为国际服务贸易的新型业态，在全球方兴未艾，在我市初显端倪。我市的服务外包始于软件研发，现已逐步向信息技术外包和业务流程外包扩展，已经具备较好的发展条件和基础。——软件和信息服务业水平不断提高，成为服务外包产业起步和发展的基础。服务外包业务主要依靠网络和IT技术作支撑，我市软件和信息服务业的快速发展成为服务外包产业发展的基础。“十五”以来，全市软件和信息服务业产业规模不断扩大，发展水平不断提高，呈现快速增长态势。截至2006年底，全市软件与信息服务业总收入达到207亿元，企业436家，从业人员近2万人。其中，软件收入90.2亿元，出口1.9亿美元。全市通过ISO9001国际质量管理体系认证的软件企业30多家；通过软件CMM[1]国际认证的企业7家，其中通过CMM3级认证的企业6家，通过CMM2级认证的企业1家；获得各级计算机信息系统集成资质的企业19家，其中一级资质1家，二级资质2家，三级资质9家，四级资质7家。——信息技术外包（ITO）已具雏形，发展速度快。目前，我市信息技术外包业务的主要内容是软件外包业务。我市已成功开启对韩国、日本和欧美等市场的软件外包业务，主要包括嵌入式软件开发、动漫创意设计、网络技术和系统集成、集成电路设计等。2006年，全市软件离岸服务外包业务额达1600万美元，比2005年增长50%以上，已拥有海尔软件、富博、软脑等近20家软件外包企业，从业人员约1500人，主要外包业务来自日本市场，占80%。——业务流程外包（BPO）刚刚起步，发展潜力大。在信息技术外包（ITO）的带动下，我市业务流程外包（BPO）成功起步。初步形成了以海尔、海信、高校软控等公司为代表的制造业研发设计外包服务，以优创数据技术等公司为代表的数据处理外包服务，以灵镜数码等公司为代表的创意动漫外包服务，以阿尔卡特—朗讯、爱立信、大韩航空呼叫中心等为代表的跨国公司内部离岸业务等流程外包。——软件产业园区初具规模，成为服务外包发展的基地。市南软件园、崂山软件园两个实体园和海尔信息产业园、海信软件产业园构成“一基地四园区”的格局，已建成并投入使用面积超过30万平方米，园区共有软件或涉软企业398家，包括日本创迹、富士通和美国卡特比勒研发中心等国外知名软件企业，发展初具规模，初显集聚效应，已成为全市信息技术外包的主要基地，奠定了全市服务外包产业发展的基础。——服务外包人才培训体系初步形成。服务外包产业属于知识型人才产业，对人才的质量和数量要求高。目前，全市软件产业和信息技术外包业务的快速发展，推动了以软件人才为主的服务外包人力资源培训的快速发展。以中国海洋大学、青岛大学等驻青高校为主体、以园区和企业为辅助的培养培训体系初步形成。青岛软件园建成1.5（大学本科学历+实战培训）软件人才实训基地，青岛拓普学院等服务外包专业人才培训机构日益增多，目前全市每年可培养和培训各类软件人才6000多人次。（二）存在的主要问题我市服务外包产业虽然成功起步，但要真正适应国际服务外包产业快速发展的要求，全面抓住全球服务外包产业转移的历史机遇，实现全市服务外包产业超常规快速发展，还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：一是发展基础相对薄弱，外包业务范围小。我市软件业和IT技术存在总体实力弱、核心技术缺乏、企业规模小、没有龙头企业和自主品牌、人才质量和数量不够等突出问题；我市服务业存在仍以传统服务业为主，国际化、信息化、现代化水平不高等突出问题。这些直接制约着服务外包产业的发展速度和竞争力。二是人才短缺和结构不合理成为制约瓶颈。突出的是计算机应用专家和系统分析员等高级软件人才短缺，具有初、中级程序开发技能的“软件蓝领”总量不足，高校毕业生实际工作技能和项目实战经验缺乏等。业务流程外包的发展需要各类专业和管理人才，特别是对英语、日语等语种的外语人才需求量大。我市各类高校现有专业设置不能满足服务外包产业对人才的需求，外语人才培养能力弱，导致服务外包产业所需要的各类人才总量严重不足。特别突出的是，服务外包产业发展最需要的兼具语言、技术、管理，能与发包商实现良好沟通的复合型人才紧缺，已经成为制约服务外包产业快速发展的最大瓶颈。三是缺乏龙头企业带动，上下游配套的产业链条脆弱。目前，我市信息技术和业务流程外包领域均缺乏具有带动能力，对外能作为一级承包商、对内能带动中小企业发展的龙头大企业。特别是作为信息技术外包主体的软件企业，规模小、竞争力弱，缺少具有承包重大项目和系统工程的大型集团公司，形不成外包企业间相互配套的协作体系和增值链条，因而难以承接到国内外发包商大额和高端的ITO订单。四是服务外包产业发展软环境尚不完善。主要是公共技术平台缺乏。服务外包产业发展需要各种技术平台作支撑。我市尽管已建有软件测试、动漫设计等平台，但在水平、规模、能力等方面远不能满足需要；人才创业和安居环境有待进一步改善，其已成为服务外包产业发展的软肋；园区规划建设滞后，我市已建成的软件园在容量上无法满足服务外包产业化发展的要求。二、服务外包产业发展形势（一）发展环境和机遇——国际国内服务外包市场潜力巨大。服务外包在全球发展迅猛，市场空间巨大。目前，服务外包已广泛出现在信息技术、人力资源、金融、保险、物流、医疗服务等多个领域，美国、西欧、日本等国的跨国公司极大地推动了全球服务外包市场的发展。根据IDC[2]的数据，信息技术外包（ITO）将以近6%的年复合平均增长率增长，到2010年，市场规模将达到5800亿美元；业务流程外包（BPO）市场将以10.9%的年复合平均增长率增长，到2010年，市场规模将达到7100亿美元。同时，我国本土企业也将把有限资源集中在企业核心业务上，将非核心业务流程进行外包。根据BearingPoint[4]的预测，我国的服务外包市场将以19%的年均复合增长率增长，到2010年，市场规模将达到208亿美元。目前，全球IT服务外包只有约3%进行了离岸外包，而业务流程外包只有约1%进行了离岸外包，表明未来离岸外包市场潜力巨大。——我国正日益成为全球企业首选的服务外包国之一。近年来，我国在通讯及交通基础设施等外包产业发展硬环境方面有很大提高。同时，我国政治经济形势稳定、开放度不断提高、人力成本具有相对竞争力等服务外包软环境的优势突出，服务外包综合实力已成为世界两强之一。越来越多的全球服务发包商更愿意将更多业务发包到我国，服务外包产业面临着巨大的发展机遇。——国家高度重视和支持服务外包产业发展。国家已将服务外包产业作为扩大服务贸易和发展现代服务业的重点。2007年，国务院政府工作报告中明确提出：“大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平”。国务院《关于增创新优势加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）中提出：“要把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点”。国家在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也明确作出了“建设若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”的重要部署。商务部推出了发展服务外包产业的“千百十”工程，有关部委也纷纷出台扶持外包产业发展的政策。——国内外服务外包市场竞争激烈。在国际上，印度、爱尔兰、东欧、巴西、墨西哥等国家和地区，都把服务外包作为提高国家竞争力的战略性产业。目前国内，东部、中部、西部也都把服务外包视为新一轮对外开放的新机遇而加以重点发展。上海市提出打造“中国服务外包之巨人”的战略计划，大连市提出建设“中国IT外包中心”的战略口号，西安市提出打造“中国服务外包之都”的战略构想，成都提出打造“中国的班加诺尔”的战略定位。苏州、南京、无锡等城市也采取措施全力促进服务外包产业发展。（二）比较优势和条件服务外包产业发展需要的基本条件如稳定的政治和经济环境，良好的通讯和交通基础设施，充裕的人才资源储备，较低的人力资源和房屋土地成本等，我市基本具备。在此基础上，与国内相关城市相比，我市还具有自身的比较优势：一是环境和地缘优势。我市经济社会发展快，经济活力和城市竞争力较强；我市是知名的旅游城市、品牌城市、港口城市、奥运城市，国内外知名度较高；我市自然环境好，适宜人居；我市毗邻世界第三大发包地日本，有多条国际航线，与欧美国家有便捷的交通，在开展对日、对韩、对美、对欧外包业务方面具有国际地缘优势。二是成本和产业优势。与北京、上海、深圳等城市相比，我市在房屋和土地租金、人力成本等综合商务成本方面具有竞争力；拥有相对发达的电子信息产业、海洋科技产业等一批优势产业，较多企业具备了借助品牌优势由“制造商”向“服务商”转型的条件；有较多跨国公司设立的外商投资企业和地区总部，与欧美、日韩、港台等国家和地区的经济合作密切。较高的经济国际化水平和产业优势为发展服务外包产业奠定了基础。三是地质和基础设施优势。我市地质条件稳定，发生地震、海啸的概率极低，是储藏和保存数据备份文件的理想之地；我市是大型国际海底光缆登陆站主要城市之一，可提供海底光缆所连接国家的直达路由，具备较高的宽带服务和接入能力；信息网络基础设施完备，拥有覆盖全市的光纤网络，光纤总里程达20万公里，信息基础设施建设规模和技术水平达到国内同等城市领先水平。三、指导思想、发展原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥我市的优势，抓住国际服务业转移的历史机遇，大规模和高水平承接国际服务外包业务，实施以服务业为重点的新一轮对外开放战略，实现对外开放二次创业；构建特色鲜明、园区聚集的服务外包发展格局，通过引进和自主培养，培植龙头企业，做大做强服务外包产业，打造享誉国内和国际的“青岛服务”品牌；以服务外包产业带动全市现代服务业快速高水平发展，使服务业成为全市国民经济和社会发展的主要增长源，在全省率先形成以服务经济为主的产业结构，加快转变经济发展方式，实现科学发展。（二）发展原则——政府推动。充分发挥政府对服务外包产业的培育和支持作用，加强组织领导，制定发展规划，明确产业布局，加大政策支持，完善相关法规，优化发展环境，推动服务外包产业快速扩张和跳跃式发展。——互动发展。实现软件业、现代服务业、外包产业“三位一体”协同推进和互动发展，把服务外包产业与软件业和金融、现代物流、文化创意、咨询、信息、财会、教育、医疗等现代服务业发展密切结合起来，将承接国际服务外包作为软件业和现代服务业开放的战略支撑。——人才先行。制定扶持政策，支持人才培训和引进。扩大培训规模，提高培训实效，完善培训体系；加大高端人才的引进力度，拓宽人才引进渠道。满足服务外包产业快速健康发展对人才的需求，解决服务外包产业发展的第一制约因素。——龙头带动。引进世界著名的服务外包大企业落户我市，努力培育本土服务外包大企业，扶持服务外包重点企业做大做强，对内对外形成龙头带动效应，带动服务外包产业快速发展。——集聚发展。集中优势资源，前瞻性地确立服务外包产业空间布局，以全新的理念规划建设服务外包产业园区，创新园区管理体制和机制，培育壮大园区，发挥园区对服务外包产业的平台和载体作用，实现全市服务外包产业集聚发展。（三）发展目标到2010年：——总体目标：通过快速启动和发展，使“青岛服务”成为在国内外具有一定知名度的品牌；服务外包产业规模快速扩大，争取成为国家服务外包第一梯队城市。——具体目标：服务外包业务额达到400亿元。其中，离岸服务外包[5]业务额达到8亿美元，离岸服务外包企业达到150家，年离岸服务外包业务额达到500万美元的企业30家以上，从业人员8万人以上，千人以上企业5家以上，引进国内外知名服务外包企业10家以上，创建3—5个国家级示范园区（基地）。到2015年：——总体目标：服务外包产业体系基本成熟，业务实现高端化；“青岛服务”成为国内外较高知名度的品牌；青岛市成为国际著名的服务外包基地城市。——具体目标：服务外包业务额达到1200亿元。其中，离岸