香港社会服务评估

香港社会服务评估程娟社会服务“社会服务”通常是指为处于不利社会境况中的弱势群体提供的各种形式的帮扶，亦是国家公共服务的重要组成部分。香港社会服务的机构和组织具有以下几个特征：分工明确，职能清晰。直接服务，运行规范。管理严格，制度保证。香港社会服务内容社会保障安老服务家庭儿童福利服务康复及医务社会服务青少年、社区发展、违法者及戒毒康复服务社会服务与NGO社会服务由谁来生产，全部由政府负责还是让NGO或私营机构也参与其中？社会服务如何组织和管理，社会服务的提供者以何种方式将社会服务资源转化为社会服务产品？社会服务如何输送，以何种策略方法将产品发放到被服务对象手中?社会服务评估工作者的素质•具有较高的政治素养•具有评估活动的职业道德•具有较强的专业能力•具有健康的心理素质•通过国家专业机构的资格认证社会服务的研究是否等于评估？评估是一种特殊的社会调查，需要运用“研究”的方法，就是说社会研究程序，系统地调查社会干预绩效。评估需要运用社会科学的概念和技术，期望对项目的改善有用，并期望通过了解社会行动来减少社会问题。评估的意义社会服务是否达到目标，结果如何，以及怎样修正可以达到更好的目标。评估本身不仅仅是提供一堆的资料，而且要及时的沟通，为关注项目的人们提供信息，并把所信息纳入自己的思考，从而改善社会服务系统的运作。评估的目的使社会政策、资源利用、项目设计、项目实施和延续变得更有利于人的发展。社会服务为什么需要评估？（1）改进服务，帮助社会服务运行的更好。（2）承担责任，评估者通常扮演监督者的角色。（3）生产知识，评估结果的发布为新的服务评估积累经验和知识。（4）公关策略，为科学决策提供支持，公正的评估能为决策提供合法性和公信力。社会服务评估以提供劳务的形式来满足社会需求的社会活动。项目评估应用范围非常广泛,有政府项目评估、企业项目评估、商业项目评估、工业项目评估等等。社会服务领域则包括:政府的公共服务部分、社会组织的所有服务、企业的公益服务部分。戴维罗伊斯认为,项目评估是一项应用型研究,也是管理的一部分。同其他学科的基础研究一样,项目评估也是一个有逻辑有顺序的调查过程。项目评估也是一个工具,能帮助我们努力提高所服务的案主的生活质量,或者帮助我们最大限度的利用我们的资源。“好”的项目标准是:(1)足够的工作人员/专家;(2)稳定的财政/足够的预算;(3)健全的理论模式和服务理念;(4)实证为本。不是评估那些旨在增加利润或扩大影响和权力的项目，社会服务针对的目标群体是社会发展过程中利益受损和经济社会地位处于相对劣势的社会成员，直接改善社会问题或相应社会需要。主要方式就是通过专业服务满足人类的需要。最早的评估20世纪30年代，改善文盲、职业培训和流行病发病率的教育和公共卫生领域的评估。二战后，社会问题复杂，政府花了大量的人力、物力、财力，想知道“效果如何”“反贫困战争和美好生活运动“香港社会服务的评估历史1.资料统计阶段（1965年前）社会服务资源主要是实物，以实物救济为主。社会服务绩效如何？回答是发了多少救济，有什么多少人得到救济。“描述—测量”（1965年—1973年）阶段重点“测量”政府与民间机构在福利资源上承担责任，强调发挥志愿机构“先驱者”功能外，鼓励市民捐赠，政府的福利支出大幅度增加。（第二部《福利白皮书》）香港社会服务的评估历史评估是以“投入”多少资源为主，强调社会服务的“硬件”建设，方法是以定量描述、历史方法为主要手段。香港社会服务的评估历史“程序—判断”阶段（1973—1979）强调把性质相同的服务集中起来，成为各种“程序”，然后进行策划，按照程序提供服务，称为“程序计划”香港社会服务的评估历史“规范—科学”阶段（1985—1991年），评估中心议题是如何才能保证服务“物有所值”？评估程序规范：“津贴及服务协议”“服务素质标准”“服务品质标准”。评估方法的科学：绩效度量方法、项目评估逻辑模式、平衡计分卡、顾客满意度评估方法等。香港社会服务的评估历史评估的特点：（1）由侧重评估资源的“投入”多少转变为注重服务“产出”的成效。（2）有模糊性的“物有所值”转变为规范、清晰、可操作的（绩效）评估。（3）评估由政府一家主导转变为社会服务各方不断复述、分析、批判、再复述不断“协商”过程。为何需要项目评估？◊◊◊争取有限资源◊◊◊向资助者交代◊◊◊对内监察及问责◊◊◊厘定项目发展方向项目评估五大类别前摄性适用于新发展的项目及项目发展的初级阶段。澄清性、互动性和检测性适用于发展中的项目影响性多用于完成的项目。前摄性，项目策划者及资助者均希望新项目能符合国家政策的方向，响应市民或使用者需要。具体目标：找出社区的需要，找出现存服务与需求之间的距离，社群不能获得服务的原因比如一个扶贫项目推行。需要评估——需要回答的是：这个项目是否有需要?为回答这个问题,必须运用多种专业方法收集数据•1.香港小型公屋供求状况的评比•2.老年退休金计划的评估•3.长者房屋及院舍服务需求评估•4.香港特区政府房屋计划评估研究品牌评估确定需要建立品牌的范围或执行程序，可以是产品、服务、项目甚至是品牌保证程序分析目前的最佳典范成功因素在机构内设定最佳规范准则将这些准则清晰的向员工及对外开放订立具体执行计划将成功建立的最佳模范纳入机构日常运作之中澄清性评估项目开展之后，评估者会将注意力集中于项目的运作及强化策划与最后成果的关系。评估者澄清及改善项目的设计，确保项目目标及项目本身能带来预计的成效。程序逻辑模式是从“程序”和“逻辑”的角度来评估项目状况的一种具有可操作性的模式。所谓程序是指项目运行的流程和环节。所谓逻辑是指这些流程和环节之间的关系。其理论假设是，项目的发展必然依据一定的程序，而程序之间的联系必然具有逻辑性，不依据程序或不具有逻辑性说明项目存在问题。1、重新检视资源投放输出服务、产品和服务的成效及影响之间的逻辑关系,使项目评价更有价值;2.运用如果…就…这样一个逻辑关系式分析判断项目状况及外界影响因素;3.可以运用于项目、服务、单位及机构“即可以对一个项目进行评枯,也可对一项服务或一个单位、一个机构进行评估。4.程序逻样模式可运用于项目的所有阶段互动性评估行动研究重点是以改善为本，在行动中反思，在行动中改变，在行动中成长。充权评估强调被评估机构的员工的积极参与和赋权参与，充权评估有益于打破评估的神秘感,通过简短培训,让用户或者项目工作人员参与评估。强调利益相关者的操控和参与，通过一个反思及行动的循环，务实地提出改善项目的具体方法，以促进利益相关者自我评估及自我决定为目标。评估的目的是在于授权给被忽略的群体，如穷人、少数派，应当采纳他们的意见，吸收他们参与评估的设计和分析充权评估过程1、能力建立：重新定义专业2、动员参与：保持对话3、目标建立：他们的需要是什么4、能力提升：知识和技巧的输入5、知识实践：提升问题及解决方法的关注6、知识论循环：行动—反思—行动7、将评估连接服务：提高绩效监测性评估以问责为本，着重流程与成果的评估方法，用来描述项目是如何运作的，评估项目实现预期功能的程度。着重是项目推行是的过程，而非成果，在过程中收集信息，可有助改善项目的执行。1.该项目是否为有需要的社群服务？2.项目的执行是否与目标和品牌相一致？3.如何调整该项目以达致更好的效果?与问责制相关，强调项目的透明度，推行者必须向其自助者或者是上司负责，交代项目的详情。监测性向项目资助机构及其他利益相关者交代，确保项目按原计划进行。影响性评估主要是对项目最终成果的检视。它包括成果影响评估,它需要考虑的问题是:1.项目所定目标是否完成?2.项目做出的努力是否有收获?3.项目所服务对象的需要是否得到满足(例如,谁从中受益,谁没有?)