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学习宣传贯彻28号令建设和谐校园平安后勤教育部发展规划司刘彦波第一部分学习宣传贯彻28号令28号令今年1月1日起施行•《高等学校消防安全管理规定》教育部公安部令第28号，于2009年10月19日正式发布，2010年1月1日起开始施行。面对高校安全管理的新形势新任务，总结高校消防安全管理的规律性要求、成熟做法与成功经验，制定全国统一的高校消防安全管理规定，填补了立法空白。全面贯彻落实还有差距•从前一段时间检查情况看，各地各高校积极宣传贯彻落实28号令，取得很大成绩，但是学习宣传贯彻落实28号令的任务还任重道远，许多高校还只是停留在转发文件的层面上，全面贯彻落实还有很大差距。08年1114上海商学院火灾中央美术学院2009年3.16火灾10:3028号令起草工作•起于2001年国务院公众聚集场所消防安全督查，公安部消防局少将李世雄提出来•2006年5月规划司成立了由北京科技大学为组长单位的课题组，权良柱副校长为组长，我和朱宝铜贾水库为副组长。十八所直属高校保卫处负责同志为成员。贾水库同志做了大量具体工作。得到各级领导大力支持•袁贵仁部长始终对28号令给予大力支持，规划司韩进司长宋德民副司长一直给予积极支持,张泰青副司长在分管期间也给予积极支持，政法司孙霄兵司长高度重视认真审稿亲自修改，阅提意见，政法司夏娟处长对28号令的出台做了许多协调工作，付出辛苦努力，公安部消防局李淑惠大校罗秀华大校给予了自始至终的积极支持。教育部公安部还有许多领导给予大力支持。28号令七易其稿始完成•经过两年多的工作，《规定》七易其稿，包括总则、消防安全责任、消防安全管理、消防安全检查和整改、消防安全教育和培训、灭火和应急疏散与演练、消防经费、奖惩、附则共9章，51条。28号令亮点•亮点是1、对高校一把手、分管校领导、学校保卫处等具体负责部门（防火办）、学校二级单位的消防安全职责进行了具体规定。•所有校领导都要对分管工作消防安全负有责任.28号令亮点•亮点2、对高校消防安全管理的主要方面作了具体详细的规定。包括消防安全重点单位（部位）、举办大型活动、消防设施设备、基建装修活动消防备案制度、地下空间等不得用作学生宿舍、地下空间用作公共活动场所要备案、学校消防控制室值班制度、易燃易爆危险品的管理、动用明火的管理制度、学校出租房屋和外来务工人员的消防管理、火灾报警扑救及现场清理、建立消防档案制度等。28号令亮点•亮点3、对学校层面消防安全检查的内容和处理程序、校内二级单位检查和处理程序、校内防火重点单位（部位）检查和处理程序，火灾隐患的核实、整改等工作做出了具体规定。28号令亮点•亮点4、对消防安全教育和培训的对象、内容、对灭火和疏散应急预案的制定、内容、演练等内容作了具体规定。28号令亮点•亮点5、对消防安全工作经费的预算、日常经费的使用、专项经费的使用范围、内容进行了具体规定。•现在许多高校经费紧张，但学校经费使用顺序要首先保安全，其次保运行，再次保发展。后勤社会化消防安全依法接受学校监督•第十条学校消防机构（九）受理驻校内其他单位在校内和学校、校内各单位新建、扩建、改建及装饰装修工程和公众聚集场所投入使用、营业前消防行政许可或者备案手续的校内备案审查工作，督促其向公安机关消防机构进行申报，协助公安机关消防机构进行建设工程消防设计审核、消防验收或者备案以及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查工作后勤部门消防安全职责•第十一条学校二级单位和其他驻校单位应当履行下列消防安全职责：•（一）落实学校的消防安全管理规定，结合本单位实际制定并落实本单位的消防安全制度和消防安全操作规程；•（二）建立本单位的消防安全责任考核、奖惩制度；•（三）开展经常性的消防安全教育、培训及演练；•（四）定期进行防火检查，做好检查记录，及时消除火灾隐患；•（五）按规定配置消防设施、器材并确保其完好有效；•（六）按规定设置安全疏散指示标志和应急照明设施，并保证疏散通道、安全出口畅通；•（七）消防控制室配备消防值班人员，制定值班岗位职责，做好监督检查工作；•（八）新建、扩建、改建及装饰装修工程报学校消防机构备案；•（九）按照规定的程序与措施处置火灾事故；•（十）学校规定的其他消防安全职责。学生宿舍消防安全管理•第十三条除本规定第十一条外，学生宿舍管理部门还应当履行下列安全管理职责：•（一）建立由学生参加的志愿消防组织，定期进行消防演练；•（二）加强学生宿舍用火、用电安全教育与检查；•（三）加强夜间防火巡查，发现火灾立即组织扑救和疏散学生。举办大型活动规定•第十五条在学校内举办文艺、体育、集会、招生和就业咨询等大型活动和展览，主办单位应当确定专人负责消防安全工作，明确并落实消防安全职责和措施，保证消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，并经学校消防机构对活动现场检查合格后方可举办。•依法应当报请当地人民政府有关部门审批的，经有关部门审核同意后方可举办。学生宿舍有关规定•第十八条地下室、半地下室和用于生产、经营、储存易燃易爆、有毒有害等危险物品场所的建筑不得用作学生宿舍。•生产、经营、储存其他物品的场所与学生宿舍等居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。•学生宿舍、教室和礼堂等人员密集场所，禁止违规使用大功率电器，在门窗、阳台等部位不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。建筑装修活动规定•第十七条学校进行新建、改建、扩建、装修、装饰等活动，必须严格执行消防法规和国家工程建设消防技术标准，并依法办理建设工程消防设计审核、消防验收或者备案手续。学校各项工程及驻校内各单位在校内的各项工程消防设施的招标和验收，应当有学校消防机构参加。•施工单位负责施工现场的消防安全，并接受学校消防机构的监督、检查。竣工后，建筑工程的有关图纸、资料、文件等应当报学校档案机构和消防机构备案。出租房屋消防管理•第二十三条学校内出租房屋的，当事人应当签订房屋租赁合同，明确消防安全责任。出租方负责对出租房屋的消防安全管理。学校授权的管理单位应当加强监督检查。•外来务工人员的消防安全管理由校内用人单位负责。要加强后勤队伍建设•高校后勤社会化改革已经十年了,经过十年的探索,已经取得了丰硕成果•加强后勤队伍建设已经是迫在眉睫的重要问题•加强人员培训是加强队伍建设的重要问题之一对学生宿舍管理人员培训要舍得花本钱•要加强对学生宿舍管理人员的管理和培训•学生宿舍管理人员要成为消防安全明白人,学生宿舍消防安全疏散的组织者和指挥者,学生消防安全教育的直接指导者,因为责任重大,因此对他们要经过挑选,对他们的培训要舍得花本钱平安后勤要靠大家努力•后勤保障是否有力,是检验后勤工作的重要标准•平安后勤,是后勤工作者的奋斗目标•和谐校园,平安后勤是我们的要求,也是我们的努力方向•后勤平安,校园才能和谐第二部分•学习贯彻落实全国教育工作会议精神中共中央、国务院召开的全国教育工作会议７月１３日至１４日在北京举行全国教育工作会议召开胡锦涛温家宝发表重要讲话•胡锦涛温家宝在会议上讲话。李克强主持会议。中共中央政治局委员、国务委员刘延东做总结讲话。中宣部、发展改革委、财政部、教育部和江苏、福建、山东、湖北、湖南、重庆等１０个单位有关负责同志在会上发言。•全国教育工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）设分会场。胡锦涛讲话•全党全国要积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展胡锦涛讲话•加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。深化教育体制改革•规划纲要中重申“深化高校后勤社会化改革”国家高度•在党中央国务院讨论教育规划纲要时，中央领导同志多次强调或提到学校安全工作问题，自从福建南平、广西北海、广东湛江、江苏泰州、山东潍坊5起（特别是4月28、29、30日连续3天发生3起）暴力伤害中小学生和幼儿园儿童的恶性案件之后，校园安全问题已经上升到国家高度第三部分2010年5月三部委安全检查情况介绍2010年5月学校安全联合检查•为贯彻落实《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号）精神，2010年5月，教育部、公安部和国家安全生产监督管理总局组织了五个联合检查组，对高校贯彻落实28号令情况，中小学消防安全,校舍安全工程，校园安全情况进行督查•联合检查组检查了江苏、福建、四川、重庆、湖北、陕西、浙江、广东等8省市邢善萍副书记带队在湖北检查学校安全工作许兆亭少将带队检查安全工作王力争副司长带队检查学校安全工作杜柯伟副巡视员带队检查安全•检查组对检查中发现的问题进行现场指出，要求学校立即整改•检查组对各省反馈意见，另附检查中发现问题清单•检查组要求公安消防等职能部门跟踪检查，直到隐患整改完毕消防通道封堵•检查中发现，消防通道封堵现象还存在，个别学校还很严重•武汉商贸职业学院(民办)学生宿舍5、6号宿舍楼一楼消防疏散通道被人为封堵•该校图书馆视听阅览室消防通道人为锁闭校园安全防范工作加强•中小学校园安全防范工作普遍加强，配备专职保安，配备钢叉防割手套电棍等专用器械设备，严格校园门卫管理，城市学校在重点地区重点时段见警察、警灯、警车•加强对中小学生安全教育中小学校安工程顺利推进•各地逐校逐栋进行排查，建立档案•对D级危房进行拆除，坚决停用，按需要重建•对不达标的建筑，制定计划，进行加固改造•学校建筑抗震设防等级采取按高一度设防处理第四部分学校安全隐患排查•由发展规划司宋德民副司长带队的第三检查组于2009年10月26日至30日分别对重庆市、四川省教育系统《突发事件应对法》贯彻实施情况进行了专项检查和调研。灭火器使用方法组织收看火灾案例•中央综治委最近下发通知,要求组织收看由公安部消防局和中央政法委宣教室联合监制的《家庭消防安全知识动画片》（10分钟）《2000-2009年全国重特大火灾案例警示片》。•《家庭消防安全知识动画片》（10分钟）以动画形式，介绍了预防家庭火灾的基本常识、家庭消防安全检查内容、注意事项等实用知识。•广泛复制，切实扩大宣传•《2000-2009年全国重特大火灾案例警示片》收录了发生在娱乐场所、高层建筑、化工企业、学校、医院、宾馆酒店、商场市场等场所的重特大火灾案例，复制发放，组织收看、学习。•为内部资料片，系统内部学习，绝不能在互联网、各级电视台和户外视频播放尽力保证开水供应•采取措施保证学生的热水和饮用开水供应，在每个楼层、每个单元为学生提供电开水器等方便学生饮用水设施，制订学校后勤设施建筑标准，切实有效解决学校现有后勤设施和学生日益增长的生活需求之间的矛盾，减少和杜绝学生使用违章电器问题保障疏散通道、安全出口畅通•学校应当保障疏散通道、安全出口畅通，严禁下列行为：•(一)占用疏散通道；•(二)在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物；•(三)在教学、科研、生产等工作期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖；•(四)其他影响安全疏散的行为。加强消防控制室管理•消防控制室不得移作它用，应按规定配备专职值班人员，管理人员应相对固定，并进行岗位培训，持证上岗。对校内用电线路进行改造•许多学校有的用电线路使用时间有几十年，绝缘层老化，负荷承载能力低，供电容量小，安全隐患极其严重，要积极实施用电线路改造，对供电设施和各类用电线路进行专项维护，彻底消除用电方面存在的消防安全隐患。不足之处，不吝赐教〈完〉谢谢！