高校服务地方经济社会发展的探索与实践

1 高校服务地方经济社会发展的探索与实践――以中南大学科教兴湘行动为例彭省临湛毅青周鹤林何作利刘诚摘要：高校如何有效地为地方发展服务，是目前我国政府和高等学校关注的焦点。中南大学实施的科教兴湘行动从顶层设计、组织实施方面对高校服务地方发展工作进行了有益的探索。学校从规划层面对接湖南省经济社会发展需求与学校的综合优势，通过分解服务任务、搭建合作平台、创新体制机制等打造有利于高校服务地方的内外部环境，以服务为宗旨，在贡献中发展，实现了大学与地方发展的双赢。关键词：高等学校服务地方发展科教兴湘双赢中图分类号：G649.712 文献标识码：A 文章编号： 20 世纪初美国威斯康星州立大学提出的大学教育应当为区域经济和社会发展服务的新理念，创建了培养人才、发展科学与社会服务三位一体的高等教育发展模式。经验证明，高校将其知识资产转移和扩散到企业和社会其他领域，是强国、强省的重要途径，也是高校社会服务职能的实质所在。面对知识经济引发的新一轮世界经济结构调整和日趋激烈的国际竞争，包括美国在内的一些发达国家的政府和高校仍在进一步探索如何充分发挥高校的人才、科技优势，为地方经济社会发展提供双方认为最有价值的服务。我国政府也明确提出，要坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人 [1] 。高校作为知识创新的主要发源地，其社会服务职能的充分发挥已引起我国政府的高度关注。地区经济和社会发展是形成国家经济和社会稳定的基础，为确保我国政府提出的建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的战略目标的实现，湖南省委、省政府立足当地实际，规划制定了富民强省、建设和谐湖南和创新型湖南的宏伟目标，并确立了新型工业化带动战略和科教兴湘、人才强省战略，为高校服务地方经济和社会发展提出了新的需求。中南大学地处湖南省会长沙，作为教育部直属的首批进入“211”和“985”工程建设的全国重点大学，学校一直将为地方经济社会发展服务作为义不容辞的责任。自 2006 年以来，中南大学进一步将服务湖南作为建设创新型高水平大学的重要内容，并纳入《中南大学“十一五”发展规划》，成立科教兴湘领导小组，从顶层设计、组织实施等方面对高校服务地方发展工作进行了有益的探索，所取得的成效获得了湖南省委、省政府的高度认可和好评。一、规划服务重点，对接地方发展需求与高校自身特色 2002 至 2005年间，美国麻省理工学院（MIT）组织美国、英国、芬兰等五个国家的有2 关工程、管理和社会科学方面的专家就大学如何服务地方经济社会发展的问题进行了相关研究。该研究最重要的发现是，大学对区域创新过程的作用依赖于当地经济产业结构，新产业形成、产业移植、产业多样化、产业升级等均需要不同模式的技术支持，也需要大学不同类型的贡献；大学必须深刻认识地方经济发展的途径及其创新过程，将大学的贡献与地方发展的实际需求相结合，并使大学服务地方经济发展的战略思路完全符合大学既定的追求卓越的教育与研究使命 [2] 。也就是说，知识转移既要考虑知识受方的需求，也要考虑知识源头的优势，只有双方的最佳结合，才能使地方最大限度地从大学的服务中受益，也使大学在贡献中获得更大的发展。大学服务社会有多种途径，威斯康星大学以“传播知识”和“专家服务”两种方式为威斯康星州的政治经济文化开展服务，使威斯康星大学成为本州经济文化发展的“服务站” [3] 。据对美国 MIT的 68 位从事机械工程、电子工程和计算机科学研究的、个人拥有专利的学者的调查发现，咨询、科技出版物、毕业生及合作研究是最重要的知识转移途径，各种知识转移途径的相对重要性见图 1 [4] 。这些经验和调查结果为大学服务地方发展提供了参考。合作研究12%专利与许可7%共同监管9%出版物18%毕业生17%会议5%咨询26%交谈6%图1：知识转移途径的相对重要性借鉴美国的经验和具体做法，中南大学在确定为地方服务的途径时，既强调原有的出版论文、科技成果产业化等知识转移方式，又结合学校的特色和经验，确定“十一五”期间学校重点为湖南省当好“三库”：一是人才库，为湖南省输送更多的优秀毕业生和干部；二是科技库，为湖南省推进“三化”，特别是实施新型工业化带动战略提供科技支撑；三是思想库，组织专家为湖南省的经济社会发展献计献策，提供咨询。中南大学自 2000 年由原中南工业大学、湖南医科大学和长沙铁道学院合并组建以来，通过特色集成、优势共享、辐射共生、交叉互动，在人才培养、科技创新方面形成了鲜明的特色，在有色金属、生命科学、铁道工程领域形成了明显的学科优势，实现了“1＋1＋13”的聚合效应。为了有计划、有组织地利用学校的优势和特色解决当地经济社会发展中亟待解决的问题，学校在深入分析湖南省“十一五”发展目标和战略重点的基础上，充分对接当地的需求和学校的优势，精心制定3 了《中南大学科教兴湘行动纲要》（以下简称《行动纲要》），力求服务双方共同受益。《行动纲要》从增强湖南自主创新能力、服务湖南新型工业化进程、服务建设社会主义新农村、加快湖南医疗卫生和教育事业的发展、重点参与长株潭城市群建设和湘西地区开发等五个方面 [5] 总体部署了中南大学科教兴湘行动的重点服务领域和区域。为充分发挥新型工业化的带动作用，根据湖南省提出的培育产业集群、打造产业链条、壮大核心企业、建设重大项目的思路，以及着力扶持的 10 大优势产业集群，中南大学结合自身的学科和科研优势，对其中的5 大产业发展提出了服务目标，主要涉及新材料产业、生物医药产业、电子信息产业、钢铁有色产业和装备制造产业。针对具体的研究领域，学校提出了增强湖南自主创新能力的思路，一是协助湖南省在高性能材料、人类胚胎干细胞、生物冶金、极端制造等前沿技术领域通过加强原始创新抢占制高点；二是在金属资源开发与加工、智能化工程机械、重大疾病防治、大型复杂土木工程等领域通过强化集成创新突破一批重大关键技术；三是结合国家和湖南省重大专项，在高速列车、城市轻轨列车、高强度宽厚板等领域实现引进消化吸收再创新。学校将全面开放各类资源，促进技术转移，参与构建以企业为主体的产学研互动的区域技术创新体系。为向湖南人民提供更加优质的医疗服务，学校将充分发挥湘雅医学院和三个附属医院的优势，开展重大传染病和地方病防治研究，提高疾病预防控制水平；加快建立和完善与各社区医疗机构的双向转诊制度，为缓解老百姓看病难做贡献；支持地方医院建设，积极为地方医院培训医护人员和提供技术支持；加强基础医学与临床医学的结合，积极推广医疗新技术研究；加快培养和造就一批名医，加强医疗行风建设，不断提高医疗服务质量和水平。为推动优势区域、优势领域跨越式发展，增强聚合辐射能力，从而带动其他区域和领域发展，学校根据湖南省制定的加快长株潭和“3＋5”城市群发展的规划，在空间上构筑了“三环三带”覆盖“3＋5”的格局，即：在学校周边 2 公里范围内为第一环，构建为高技术项目孵化带；学校周边 20 公里范围内为第二环，建设高技术产业示范带；学校周边 200 公里范围内为第三环，覆盖“3+5”城市群，形成高技术产业辐射带。在服务湖南新型工业化带动战略方面，学校将科教兴湘行动的重心定位在长株潭城市群的建设，重点服务长株潭区域创新体系建设，重点参与三个国家开发区的二次创业，重点支持这一地区先进制造业和现代服务业的发展。在医疗服务方面，学校将对口支持地方医院建设的工作重点放在了湘西、郴州、张家界等比较偏远的县级医院。二、构建服务体系，打造有利于高校服务地方的内外部环境随着知识经济的发展，我国对高校在经济社会发展中的举足轻重的作用已有深刻的认识，但如何实现高校知识的转移，不仅缺乏理论指导和实际操作经验，尤其缺乏相应的提供服务和接受服务的支持环境。基于对高校为地方服务的重要性的认识，在精心规划了服务领域和服务空间后，中南大学着力打造有利于《行动纲要》实施的内外部环境，确保服务目标的实现。4 （一）分解服务任务，落实科教兴湘行动的责任单位和责任人高校为区域社会经济建设服务起步较早、成效显著的是美国。美国高校之所以能积极、主动为区域经济服务，除了国家的法律、政策保证和企业的大力支持外，一个重要的因素是高校将社会服务职能直接体现在薪酬构成中。为激励教师为社会服务，教师薪金一般按照教学、科研和社会服务三项职能的工作量核定，如按“40：40：20” [6] 或“50：30：20” [7] 的比例核定工资，说明教师在全年的正常工作时间中必须有规定比例时间投入到社会服务中。如果某教师当年公共服务的工作量未达到规定要求，其下一年的工资将受到影响。这种管理模式对于美国高校社会服务职能的履行起到了重要的保障作用。我国高校目前尚不具备将社会服务职能纳入教师个人薪酬体系的条件，但社会服务职能的落实需要相应的激励机制。为使科教兴湘行动具体化，中南大学在规划服务领域和服务空间的同时，还根据服务思路制定了相关指标体系，从人才培养、科技创新、医疗服务等方面规定了“十一五”期间应达到的目标，详见表 1。为落实《行动纲要》提出的目标和任务，学校从目前我国高校管理的实际出发，依据各部门的职责分工，将各项指标和任务分解落实到相关部门，并分年度制定年度行动计划。相关部门作为责任牵头单位，再进一步将任务分解到各二级学院。人事部门将分解的任务落实到二级学院的目标责任书中，将科教兴湘任务完成情况纳入对二级单位及个人的年度考核指标，学校年终津贴的发放与所有年度考核指标的实现情况挂钩。该项举措在保证完成正常的教学和科研任务的同时，提高了教师参与科教兴湘行动的积极性和主动性。表1：中南大学科教兴湘行动服务指标体系5 （二）搭建合作平台，沟通科教兴湘行动的合作交流渠道官产学研合作是发展中国家实施教育与经济结合的一条成功经验，通过将合作各方分别具有的独特资源和优势进行有效组合，达到资源共享和优势互补，推动区域经济的发展。基于对政府部门的引导作用的重要性的认识，为加快中南大学为地方服务的步伐，学校高层领导积极与省政府及重点服务区域的政府部门交流，宣传学校的科教兴湘思路和做法。湖南省委、省政府各级领导对中南大学主动为湖南省科教兴湘做贡献的行动给予了高度肯定，省委书记张春贤同志亲自批示，要求省发改委、科技厅加强与学校沟通，推动产学研结合，早见成效。为此，湖南省政府和中南大学建立了省、校联席会议制度，并在省发改委和中南大学分设秘书组，双方定期交流湖南省经济社会发展重大情况和中南大学科教兴湘行动纲要实施情况，协调解决存在的问题。政府相关部门积极搭建大学与企业联系的桥梁，还建立了以市场为导向、官产学研联动的科技“定货会”制度，形成了官产学研一体化的合作机制，为科教兴湘行动的有效实施创造了良好的外部环境，为促进市校合作，中南大学本着“资源共享、创新同步、优势互补、注重实效、共同发展”的原则，先后与长沙、株洲、湘潭、岳阳、娄底等市人民政府分别签订了全面合作协议，在经济、科技、教育和人才培养等方面建立全面战略合作关系。此外，学校还与所在的长沙市岳麓区政府、长沙市高新技术开发区签署了全面合作协议，加快人才、科技等方面的合作步伐，积极探索校区、园区、社区“三区”联动模式。这些全面合作协议的签订，使政府部门对学校的学科优势、人才培养特色、科研实力等有了更深层次的认知和认同。此后，政府相关部门根据当地企业发展需求和学校的优势和特色，积极为学校与企业的合作牵线搭桥，并对一些重大需求项目给与政策和资金的扶持。如株洲市、湘潭市科技局分别组织所在区域的大中型企业、事业单位与中南大学的相关专家召开座谈会，洽谈科技、社会事业、经济建设、城市建设等合作事宜，不少企业当场与学校相关学院签订了科技或人才培养专项合作协议或意向。通过面对面的交流，企业加深了对学校的了解，有的大型企业主动与中南大学联系，商谈校企全面合作事宜，如湘潭钢铁集团主动要求与我校共建企业博士后工作站；合作开展多层次人才培养工作，重点在研究生培养和继续教育等方面加强合作；围绕铁前基础研究、材料和冶金机理研究、机械设备及电气自动化研究、企业信息化建设、环境保护及三废资源化、物流研究和医药卫生等领域，加强