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1齐齐哈尔市重点产业项目督导报告第二联合督导组二〇一一年七月十九日按照省政府《关于对各市（地）重点产业项目建设开展联合督导工作的通知》的要求，省工信委、发改委、财政厅、国土厅、金融办等成员单位组成的第二联合督导组在省工信委杜东晏巡视员带领下，于7月13日至15日就齐齐哈尔市重点产业项目建设和三次经贸活动签约项目后续情况进行了督导检查。第二联合督导组对齐齐哈尔市区及克山、甘南、龙江三县的10个重点产业项目进行了逐一检查，听取了部分重点企业负责人的项目建设情况汇报和齐齐哈尔市推进产业项目总体情况汇报，并与市政府领导就督导工作交换了意见。通过三天的督导检查，感到齐齐哈尔市各级领导对产业项目建设认识深、动手早、干劲足、起点高，产业项目突出了大项目多、高技术含量项目多、储备项目多的特点，产业项目建设推进工作扎实有效，并取得阶段性成果。现将有关情况汇报如下：2一、项目建设进展情况（一）产业项目建设进展情况齐齐哈尔市有36个项目列入全省重点推进产业项目，总投资182.2亿元，至2010年底累计完成投资50.3亿元，今年计划投资67亿元。其中计划建成投产9项、加快建设13项、新开工14项。目前，有32个项目开复工，开复工率达到89%；上半年完成投资27亿元，占年度计划投资的40.3%。其中，龙江元盛食品有限公司肉制品加工、齐齐哈尔综合物流产业园区一期、中国第一重型机械集团公司大型铸锻件、黑龙江依安奈伦淀粉工业有限公司马铃薯薯渣与汁水资源化建设、齐齐哈尔安泰生物工程股份有限公司乳酸链球菌素、齐重数控装备股份有限公司超重型高档数控机床自主创新及产业化、普邦明胶（黑龙江）有限公司明胶生产改扩建、黑龙江三和木业（集团）有限公司环保节能干漆家装产品产业化、齐齐哈尔市天鹅食品有限责任公司鹅鸭加工、齐齐哈尔牧龙王瓷业劈开砖生产、中粮生化能源（龙江）有限公司玉米深加工、齐齐哈尔市永裕肉禽有限责任公司绿色肉鸡系列食品加工及深加工、黑龙江华安机械有限公司铜材生产线技术改造、黑龙江北方恒阳食品有限公司肉制品加工、黑龙江参鸽药业公司产品结构调整与升级、齐齐哈尔轨道交通装备有限责任公司提升铁路货车水平及货车疲劳与振动试验台、飞鹤乳业有机饲料加工等17个项目完成全年计划的50%以上。预计到年底，将有32个项目全部完成全年投资计划。其中，北方恒阳食品公司肉制品加工、万润食品3公司生猪屠宰加工、永裕肉禽公司绿色肉鸡系列食品加工及深加工、天鹅食品公司鹅鸭加工、华鹤集团节能阻燃复合门窗产业化、宇通机械公司高档数控转台和数控铣头产业化、精铸良铸造公司高速铁路新型配件产业化、瑞盛食品制造公司玉粒煨饭营养米加工等8个项目能够竣工投产。（二）三次签约项目进展情况央企签约项目2项：总投资15.5亿元，今年计划投资9亿元。其中一拖（黑龙江）东方红工业园有限公司现代农业装备基地建设项目，总投资10.8亿元，上半年完成投资2.4亿元；齐齐哈尔轨道交通装备有限责任公司提升铁路货车水平及货车疲劳与振动试验台项目，总投资4.7亿元，上半年完成投资0.6亿元。香港活动周签约项目4项：包括齐齐哈尔新城、牧龙王陶瓷外墙劈开砖、香港诚隆年出栏10万头生猪养殖、蒙牛（香港）万头奶牛养殖等4个项目，合同引资505.6亿元。其中齐齐哈尔新城项目正在开展前期工作，牧龙王陶瓷制品有限公司外墙劈开砖项目，已到位资金5000万元人民币，完成形象进度60%。哈洽会签约项目7项：包括生物制药产业园、扎龙温泉小镇、罗西亚大街复建、生物质发电、畜禽产品养殖加工、微纳米传感器生产、洽洽集团新厂建设等7个项目，合同引资190.8亿元。其中，扎龙温泉小镇建设项目，一期控详规划已获审批，征地工作已启动，争取7月份进场施工；生物制药产业园项目，项目选址完成，目前正在进行施工前准备。4二、主要做法2011年以来，齐齐哈尔市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府“八大经济区”、“十大工程”和产业项目建设战略部署，紧紧围绕“产业项目建设年”活动，坚持及早谋划、超前运作、加快推进，项目建设力度不断加大。产业项目建设做到了“三个到位”。（一）组织领导到位。市委、市政府确定了“全党抓项目，全民搞招商”的工作思路，成立了项目建设推进机构，将项目推进工作纳入重要日程。确定了36个省级重点产业项目和200个市级大项目作为各级领导干部包保项目，制定了项目推进计划和考核方案，逐个项目确定工作目标、各级责任人、考核办法，明确任务和责任，有效地保证了项目推进工作的顺利进行。市委市政府主要领导经常召开项目建设专题会议，研究推进项目工作，多次深入到新能源汽车、一拖等项目单位和现场，了解项目进展情况，协调解决项目建设中的重大问题，有力地推进了项目建设。市级领导全程包保重点项目，多次协调有关部门解决土地、规划、用电、用气等问题。相关县（市）区也成立了组织机构，项目落实到单位，责任落实到人，形成了全社会抓项目的良好局面。市发改委、工信委、国土局、规划局、环保局、科技局、财政局等部门各司其职、各负其责，形成了上下沟通、组织严密、协调有序的工作机制，对项目建设中的重大问题进行联合办公。今年4月份，市发改委会同有关部门对省市重点项目进行了全面检查，召开项目联席会、项目协调会、银企对接会，5及时解决项目建设中的问题，确保项目建设有序推进。（二）规章制度建设到位。一是实行项目法人责任制。明确投资主体，确定责任和任务，在发挥法人主导作用的同时，各有关部门通力合作，密切配合，合力攻坚推进项目建设。二是实行招投标制。按着公平、公正、公开的原则和国家有关规定，对在建项目实行了全方位招标，公开透明，降低了工程成本，确保了工程进度和质量。三是实行工程监理制。项目建设过程中，选择资质优秀的监理单位和中高级监理工程师进行监理，对项目建设的工期、质量和投资进行有效控制，取得了良好效果。四是实行合同制。所有项目从规划、设计到地质勘察、环保评估、工程监理和材料设备采购等各个环节都实行了合同制，合同履约率良好。（三）项目推进机制到位。一是确立了项目谋划机制。依托资源优势、产业优势和技术优势，采取了“自上而下、自下而上、上下联动、内外结合”和“走出去”与“请进来”等方式，不断加大项目谋划力度，适时调整和充实项目库，实行动态管理。全市入库项目323项，总投资3206亿元，明后两年有望开工的亿元以上项目18个，总投资645亿元。项目建设规模、科技含量、竞争实力和拉动作用都有明显提高，有效地缓解了后续项目匮乏问题。二是确立了项目协调机制。建立了重点项目联席制度，完善了部门之间长期合作开发项目的有效机制，变封闭运作项目为公开运作项目，变部门运作项目为全社会运作项目，变政府运作项目为市场机制运作项目，确保项目如期申报和建设。三是确立了项目服6务机制。各相关部门转变职能、转变作风、转变方式，变被动工作为主动服务，积极为企业上项目出主意、想办法，实行急事急办，特事特办，手续齐全的备案项目立等可取。市发改委曾40多次深入到企业，通过以会代训、现场办公等形式，系统培训项目管理人员500多人次，提高了企业项目谋划和建设水平。四是确立了项目监管机制。对于国家和省投资的项目，资金使用实行联合审批制，由项目单位根据施工进度提出资金申请，财政部门审核拨付建设资金。建设资金实行专户存储、专人管理、专款专用，防止挤挪现象发生，确保资金使用的合法性和实效性。同时不断完善项目建设质量体系，按照基本建设程序，用科学完善的制度规范项目建设行为。经常开展项目稽查工作，定期召开项目汇报会和分析会，掌握项目建设动态，研究和解决项目建设中的问题，确保项目建设有序推进。三、存在的问题（一）个别项目尚未开复工。富华集团与中粮合作玉米深加工项目，6月份在省政府与中央企业交流合作会上，签定了中粮集团对该项目投资5亿元的合作协议，项目虽然整体设计已基本完成，非标设备已开始定做，但由于中粮集团因调整项目建设内容而资金未到位，导致项目没有实质性进展；北大荒集团马铃薯产业化项目，该项目拟与日方合作建设，受日本地震影响，日方资金未到位，银行贷款难以落实，影响项目开工建设。同时，由于受项目建设条件没完全落实的影响，致使北大仓集团水稻加工和齐齐哈尔齐一机工业产7品公司能源装备专用机械项目未开工建设。（二）个别项目进展缓慢。由于受项目开复工时间较晚，特别是资金投入不足的影响，致使个别项目没有达到计划进度。飞鹤乳品有限公司（龙江）乳品加工项目、飞鹤乳业（克东）艾倍特婴幼儿特殊饮用水、北钢锻造产品优化升级技术改造、腾翔铸锻造、精铸良高速铁路新型配件产业化和万润食品公司生猪屠宰加工等6个项目投资完成率低于年度计划的25%。四、措施建议（一）加大与投资主体的协调力度。产业项目投资主体的投资意愿和投资强度是决定项目建设进度的关键环节。地方政府在改善投资环境和项目建设服务等方面措施基本到位，项目未开复工或进展缓慢的原因主要是投资主体投资不到位造成的，有的是由于项目投资主体产权不清晰而不敢投资，有的是由于投资内容变更而推迟投资，有的是由于自有资金占压严重、贷款难而无力投资。为此，建议地方政府和省直主管部门充分发挥双层推进机制的作用，主动与投资主体会面会商，坚定投资者的投资信心，消除投资障碍，加快投资步伐。特别是针对中粮集团、中国通用集团、北大荒集团、飞鹤乳业等大型中省直企业、外资企业应加大在省政府层面的协调力度，明确“十大产业”推进组按行业分工牵头与投资主体对接协调。（二）加强对项目建设的金融服务。项目资本金短缺是齐齐哈尔产业项目建设的突出问题，建议省政府坚持项目集8中会办制度，特别是完善融资会办制度，组织省内金融机构同贷款难的企业进行“多对一”的银企对接活动，采取优惠政策吸引金融机构支持产业项目建设，切实解决企业贷款难问题。加大产业项目资金支持额度，进一步规范省政府产业结构调整资金管理，把握好政府资金的到位节奏，充分发挥“四两拨千斤”的导向作用。