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2019/10/181第三节城市开发区2019/10/182一、城市开发区的概念开发区是为实现地方产业发展目标，由政府或企业通过完整而周全的规划来建设适于产业实体进驻的有一定规模的区位环境。城市开发区是指以城市为依托的开发区。2019/10/183开发区具有如下特征（1）是为实现地方产业发展目标而建的区域，是区域发展政策工具。（2）是按规划进行建设的区域。（3）具有内部统一性的区域，体现为产业间具有联系，拥有生产、居住、游憩等多样化功能，统一由一个行政主管单位或公司对进入园区的企业提供必要的基础设施、服务、管理等。（4）具有一定规模的区域。（5）是一个动态的、不断演进的区域。2019/10/184开发区的类型1、经济自由区的初始形态——自由港:（香港）自由港又称“自由口岸”，是全部或绝大多数外国商品可以免税进出的港口。这种港口划在一国关税国境(即关境)以外，外国商品除进出港口时免缴关税外，且可在港内自由改装、加工、长期储存或销售。只有将货物转移到自由港所在国内消费者手中时才需缴纳关税。自由港又分为完全自由港、有限自由港两种。世界著名的自由港有香港、新加坡、亚丁、贝鲁特、汉堡、巴拿马等20多个。2、以加工工业为主的经济自由区——出口加工区：国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区。3、以高科技开发利用为主的经济自由区——科学园：硅谷、中关村2019/10/1854、以保税仓储为主的经济自由区——保税区：外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。5、以开发边区经济为主的经济自由区——边境经济合作区6、以发展旅游经济为主的经济自由区——旅游开发区：我国现有11个国家级旅游度假区：三亚亚龙湾旅游度假区、昆明滇池旅游度假区、北海银滩旅游度假区、广州南湖旅游度假区、湄洲岛旅游度假区、武夷山旅游度假区、横沙岛旅游度假区、杭州之江旅游度假区、太湖旅游度假区、大连金石滩旅游度假区、青岛石老人旅游度假区2019/10/186二、世界开发区的历史演进1、孕育时期（16世纪以前）（1）公元前10世纪的腓尼基（2）特殊商业贸易地区（3）为外国商船提供安全通行保障2、生长时期（16-20世纪中叶）（1）资本主义在地中海沿岸兴起，出现以自由港为特征的开发区（2）世界上最早自由港：热那亚湾雷格亨港（里窝那）（3）标志着近代意义上的开发区终于诞生（4）此后，威尼斯、马赛、直布罗陀等自由港或自由贸易区辟建2019/10/1873.发展时期（20世纪中叶以来）出现了以出口加工区和科学工业园区位特征的两种新型的开发区形态。科学工业园区最早起源于美国。1951年斯坦福研究园的诞生，为“硅谷”奠定了基础。美国硅谷、美国１２８公路高技术产业带、英国剑桥工业园区、日本筑波科学城、印度班加罗尔软件技术园、台湾新竹科学工业园、法国索菲亚科技园2019/10/188三、中国开发区的发展历程首先是1980年开始建立经济特区，其次是两类新型的开发区：经济技术开发区（1984年）、高新技术产业开发区（1988年）。2019/10/1891、经济技术开发区发展历程1984年建立了14个国家级经济技术开发区2010年，国家对于开发区的政策迅速放开，一年内批准数十个地区级开发区享有国家级开发区的政策。截至2011年5月，中国的国家级经济技术开发区数量已经增至128家（含5个享受国家级经开区政策的工业区）。天津经济技术开发区、苏州工业园、广州经济技术开发区、昆山经济技术开发区、青岛经济技术开发区、烟台经济技术开发区、北京经济技术开发区、上海漕河泾经济技术开发区、大连经济技术开发区和杭州经济技术开发区。2019/10/18102019/10/18112、高新技术产业区发展历程1988年8月，中国国家高新技术产业化发展计划-火炬计划开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。在火炬计划的推动下，各地纷纷结合当地特点和条件，积极创办高新技术产业开发区。1991年以来，国务院先后共批准建立了105个国家高新技术产业开发区。中关村科技园、广州高新技术产业开发区、深圳高新技术产业开发区、上海市张江高科技园区2019/10/1812四、开发区的区位特征宏观区位：沿海指向性，逐步向内地推进中观区位：区域首位城市指向性，国家级的开发区基本上都依托地级以上的中心城市和人口50万以上的大城市。偏爱大都市区。微观区位：早期的国家经济技术开发区受国家政策的制约，必须设立在相对独立的都市区中心、便于隔离和封闭管理的区位，因此距都市区中心距离较远。1990年代后设立的开发区主要考虑技术、环境和开发成本因子的作用，一般位于城市边缘、市政设施、生态环境较好的地区。2019/10/1813五、我国开发区存在的问题和改进的对策一、我国开发区建设和管理中存在的主要问题1、盲目上马，“开发区热”不断发“烧”2、开发区规模过大，经济效益不够高3、开发区产业结构趋同，高新技术产业发展缓慢4、体制创新不够，影响管理效率5、开发区社会管理与行政区划调整：萝岗、南沙2019/10/1814二、我国开发区改进的主要对策1、优化产业结构，提升产业国际竞争力2、集约利用土地资源，挖掘存量土地的潜力3、“软硬兼施”，进一步完善投资环境4、理顺管理体制，处理好各方关系