保税加工货物报关流程

内容概要第三节保税加工货物报关程序主讲：陈远军学习要点考试大纲：1、掌握海关对保税加工货物进出监管的基本要求2、掌握保税加工货物手/账册报关的基本程序、内容3、熟悉保税业务及相关货物的概念内涵4、熟悉与报关程序有关的海关事务的基本内容易考考点：1、保税加工货物范围2、保税加工货物前期备案手续和要点3、区外加工贸易货物报核要点4、区内保税加工货物进出通关程序5、加工贸易内销申报作业一、加工贸易及保税监管二、保税加工货物概述三、区外常规监管报关程序四、区外联网监管报关程序五、区内保税加工货物报关业务本节提纲一、加工贸易及保税监管发展介绍一个概念问题什么是加工贸易？如：沙发的加工出口过程…生皮进口加工成皮革面料或内衬采购PP棉生产方海绵采购五金配件等供应商…成品革出口沙发加工出口（必须离境）享受保税政策禁止直接出口1、加工贸易一、加工贸易及保税监管发展介绍加工贸易指经营企业从境外保税（即经海关批准并同时办理相关手续，准予暂时免交进口环节关税、增值税及相关许可证件）进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、配套件、包装物料等，经加工或装配后，将成品或半成品复出口的交易形式。该项业务主要包括来料加工和进料加工两种贸易方式。加工贸易发展历史（一）：三来一补一、加工贸易及保税监管发展介绍发展趋势：1978-1995年，共17年，主要依靠广东、福建等毗邻港澳台的地区，加工贸易进出口额占进出口贸易总额的比例很低，从百分之几发展到1987年的23%，1995年上升到47%形式：三来一补：来料、来件、来样加工和补偿贸易政策背景：大进大出，两头在外。特点：（1）规模较小，逐步发展到半壁江山、遍地开花、漫山放羊（2）产业结构从劳动密集型向资本密集型和技术密集型过渡（3）从以来料加工为主，转变为进料加工为主，占80%。（4）政策逐步放开（区域管理、减免税、保税措施）（5）利用加工贸易渠道进行走私活动迅猛上升加工贸易发展历史（二）：产业内贸易一、加工贸易及保税监管发展介绍发展趋势：1996年至今，稳定发展阶段。92年小平南巡讲话，极大地促进了加工贸易迅猛发展，以亚洲“四小龙”向我国转移劳动密集型产业为直接动力，进料加工蓬勃发展。96年以来始终超过或接近外贸50%，成为我国外贸经济活动中的重要贸易方式，一直推动着中国经济持续快速发展。背景：世界产业结构转移由东亚新兴经济体（也包括日本等发达国家）向中国出口资本品（包括零部件、中间产品及部分原材料），在中国进行加工组装，然后再向美国和欧洲国家出口最终制成品（消费品），形成了东亚—中国——欧美的“三角贸易”模式这种新的贸易模式带来了贸易差额在地区间的大规模转移。中国与日本等东亚国家是贸易逆差，而与美国和欧盟等国家是贸易顺差。中国对日本、新加坡、马来西亚等的贸易赤字都超过100亿美元，对韩国的贸易赤字高达300亿美元，而对美国和欧洲的贸易赢余也超过上千亿美元。初级阶段：1、仅仅局限广东地区；2、仅限来料加工；3、仅用纸质手册；4、海关各口通岸信息互不相通；5、仅限简单加工；快速增长阶段：1、引进先进设备和管理；2、传统产业开始发挥作用；3、以香港、台湾、日本等国为主，主要集中在沿海地区；4、外资以合作、合资为主规范发展阶段：1、调整出口退税、实行加工贸易限制类管理；2、改变我国地区发展的不平衡；3、改变产业结构的不合理；197890年代目前海关保税加工监管制度的演变一、加工贸易及保税监管发展介绍微笑曲线然而我国的加工贸易还处于低水平低附加值加工阶段保税货物是伴随经济对外开放、加工贸易迅速发展而产生的概念，主要相对于一般进出口货物而言，是海关监管货物中带有特殊性质的进境货物。1978年起出现，1987年写入海关法，它是经海关批准未办理纳税手续进境，在境内存储、加工、装配后复运出境的货物。一、加工贸易及保税监管发展介绍2、保税货物（1）、保税货物具有三大特性：一、加工贸易及保税监管发展介绍经海关批准看似具备保税条件但未经海关批准也不是保税货物是监管货物从进境这一天起就必须置于海关监管之下，境内运输、储存、加工、装配都必须接受海关监管应复运出境最终流向是复运出境，改变性质的需办理进口手续（2）、保税货物种类：一、加工贸易及保税监管发展介绍保税加工货物保税物流货物指经过海关批准未办理纳税手续，在境内加工、装配后复运出境的货物。指经过海关批准未办理纳税手续，在境内进行分拨、配送或存储后复运出境的货物，以及已办结海关手续，存放在保税监管场所或特殊监管区域的货物。3、保税监管制度：一、加工贸易及保税监管发展介绍因为有保税业务便有了海关保税监管制度从海关保税监管作业程序看保税审批制度、保税通关制度、保税核销制度从保税形态看保税加工监管制度保税物流监管制度特殊区域保税监管制度一、加工贸易及保税监管发展介绍改革开放后保税发展阶段第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段兴办保税仓库和保税工厂建立保税区设立出口加工区设置保税物流园区、保税物流中心、保税港区等特殊监管区域保税监管制度在中国的发展一、加工贸及易保税监管二、加工贸易保税业务概述三、区外常规监管报关程序四、区外联网监管报关程序五、区内封闭监管报关程序本节提纲二、保税加工业务概述保税加工货物含义：形式：特征：指经过海关批准未办理纳税手续，在境内加工、装配后复运出境的货物。暂缓纳税来料加工进料加工出口涉证核销结关二、保税加工业务概述纸质手册管理：以合同为单元非物理围网监管模式物理围网管模式出口加工区等特殊监管区域（采用电子账册管理）计算机联网监管电子账册管理：大企业电子化手册管理：小企业保税加工货物海关监管模式：二、保税加工业务概述保税加工货物海关监管特征：批准保税经过商务主管部门审批才能进入向海关备案的程序。(1)审批加工贸易合同(纸质手册、电子化手册)：凭两证备案(2)审批加工贸易合同(纸质手册、电子化手册)：凭“经营范围批准证书”、“加工贸易经营企业经营状况和生产能力证明”备案保税海关批准货物保税的原则：(1)合法经营---货物合法、企业合法、证件合法(2)复运出境---所有保税货物的经加工、装配后应该复运出境，且进出基本平衡(3)可以监管---加工环节、进出境环节海关都可以监管。二、保税加工业务概述保税加工货物海关监管特征：纳税暂缓保税货物未办理纳税手续进境，属于暂时免纳税费，而不是免税，待货物最终流向确定后，海关再决定征税或免税。引出的两个问题：(1)保税加工货物经批准不复运出境，在征收进口关税和进口环节代征税时要征收缓税利息(边角料和特殊监管区域的保税加工货物除外)(2)料件进境时未办理纳税手续，适用海关事务担保，手续按加工贸易银行保证金台帐制度执行。二、保税加工业务概述保税加工货物海关监管特征：监管延伸（时间、地点延伸）※监管地点：☆一般进口货物：进境口岸的海关监管场所☆保税货物：运离进境口岸海关场所后，进行加工、装配的地点均是海关监管的地点。※监管时间：☆一般进出口货物：进境起至提取货物止。☆保税货物：进境起提取货物后至完成仓储、加工、装配复运出境或办结海关手续之日止。——准予保税的期限：指经海关批准保税后，在境内储存、加工、装配的时间限制——申请核销的期限：指保税货物的经营人，向海关申请核销的最后期限准予保税的期限和申请核销的期限二、保税加工业务概述保税加工货物海关监管特征：核销结关货物放行未完结；周期内核销后才能结关。——主要是确认进出的数量是否平衡和确认成品是否进口料件生产。一、加工贸易及保税监管二、加工贸易保税业务概述三、区外常规监管报关程序四、区外联网监管报关程序五、区内封闭监管报关程序本节提纲三、常规监管模式报关程序海关保税加工货物监管模式常规监管模式联网监管模式三、常规监管模式报关程序常规监管模式：以合同为单元的监管模式，适合来料加工、进料加工、外商投资企业履行产品合同、保税工厂、保税集团等五种形式下的进出口的保税货物。包括以纸质手册和电子化手册备案的企业管理。基本程序：合同备案——进出报关——报核结案三、常规监管模式报关程序1、合同备案的定义（基本了解）：是指加工贸易企业持合法的加工贸易合同到主管海关备案，申请保税并领取加工贸易《登记手册》或其他准予备案凭证的行为。国家规定开展加工贸易业务应当由经营企业到加工企业所在地海关办理加工贸易合同备案。2、合同备案的企业：包括经营企业和加工企业环节一：合同备案三、常规监管模式报关程序3、合同备案的步骤和资料（重要的考点，步骤要掌握）(1)审批合同(商务主管部门审批)，领取两证(2)需要领取许可证件的，领取许可证(3)将合同相关的内容预录入与主管海关联网的计算机(4)海关审核确定是否准予备案。准予备案的，由海关确定是否需要开设台帐(5)①不需要开设台帐的，直接向海关领取“加工贸易登记手册”或其他凭证②需要开设台帐的，应向银行办理“台账保证金专用账户设立手续。已设立台账保证金专用账户的企业，凭“海关注册登记证明”向银行进行一次性备案登记。环节一：合同备案加工贸易审批1、商务主管部门核发《生产能力证明》，有效期一年2、商务主管部门签发《加工贸易业务批准证》，附清单（料件、成品及耗用）商务主管部门领取许可证件3、加工贸易涉证商品许可证件相关主管部门加工贸易备案4、将加工贸易合同内容预录入海关预录入库5、凭1、2、合同（或副本）、备案申请表、生产流程表、单损耗资料及（外贸公司委托加工合同）等资料,首办验厂6、开设银行保证金台账联系单海关开银行保证金台账7、开设台账，领取台账开设通知单银行手册发放8、领取《手册》或凭证海关细化的备案步骤和资料三、常规监管模式报关程序4、合同备案的内容（重要考点）（1）备案单证：(6类)①两证：商务主管部门签发的“加工贸易业务批准证”、“加工贸易企业经营状况和生产能力证明”②合同：加工贸易合同或合同副本③申请表、呈报表：加工合同备案申请表及企业加工合同备案呈报表④许可证：需提供许可证的，交验许可证⑤单损耗资料：为确定单耗和损耗所需的有关资料⑥其他：其他备案所需要的单证环节一：合同备案三、常规监管模式报关程序（2）备案商品（3）保税额度A、加工贸易禁止类商品不准备案B、消耗臭氧层物质、易制毒化学品、监控化学品需提供许可证A、在加工贸易合同项下海关准予备案的料件，全额保税；B、不予备案的料件及试车材料、非列名消耗性物料等不予保税三、常规监管模式报关程序（4）台帐制度三种情况：不转、空转、实转管理标准地区分为东部和中西部加工贸易企业分为AA、A、B、C、D类5个管理类别商品分为禁止类、限制类、允许类加工贸易银行保证金台帐分类管理表三、常规监管模式报关程序注：“不转”指不设台帐，“空转”指设台账不付保证金，“实转”指设台帐付保证金，“半实转”指设台帐减半支付保证金。另外上表中的AA类企业电子化手册一行中，应该是将半实转、空转、不转、不转都往右移一格三、常规监管模式报关程序台帐开设的例外：1、78种客供服装辅料以及其他零星进口料件金额在一万美元以下（包含一万美元），A、B类管理的加工企业可以不设台帐，金额在5000美圆及以下的，还可以不申领登记手册，但必须凭出口合同向主管海关备案。2、使用A类管理、又是从事飞机、船舶等特殊行业加工贸易的企业，或者年进出口总额3000万美圆（自营生产企业出口额1000万美圆）及以上，或者年加工出口额1000万美元以上的企业，经申请由海关批准，不设台帐。三、常规监管模式报关程序5、合同备案的凭证（1）加工贸易登记手册①《加工贸易登记手册》：海关为了便于管理加工贸易货物而向从事加工贸易的企业核发的登记册，企业凭此登记册办理进出口货物的备案、报关、报核等程序。②加工贸易登记手册的分册：便于企业使用而核发的另一本手册。注意：分册可以单独使用，但是必须与手册同时报核。（2）其它准予备案的凭证环节一：合同备案三、常规监管模式报关程序6、合同备案的变更合同变更需先报商务主管部门批准部分情况可直接向海关申请变更台账也需变更环节一：合同备案三、常规监管模式报关程序7、单耗申报（重点熟悉）填写《加工贸易单耗申报表》单耗，是指加工贸易企业在