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—1—我区乡村组织振兴专题调研报告为深入推进乡村组织振兴战略的实施，根据市委组织部安排，7月5日，我区委组织部会同区农业局、区民政局等部门组成专题调研组，采取实地走访、座谈交流、个别访谈等方式，深入基层乡镇、村社区开展调研，广泛听取意见建议，摸透实情，分析情况，找准问题不足，研究提出对策建议。现报告如下。一、村党组织星级化管理方面今年以来，我区着手在基层党组织层面开展星级评定工作，在实施细则和评价标准方面，主要参照上级关于过硬党支部建设的要求，同时结合各镇街道实际，围绕党的建设、班子队伍、工作开展、经济发展、群众评议等五个方面对支部进行评星定级（1—5星）。把党建工作、中心工作、底线工作、村集体经济发展作为评星定级的硬指标，对党建工作不实、中心工作不力、底线工作不稳、村集体经济薄弱的党组织一律低星评定。在程序步骤上，主要由村支部自评，镇街道党（工）委组织办会同社区及有关业务职能部门复评，镇街道“两委”扩大会进行终审，最后张贴公示接受党员群众监督。在结果运用上，将村党组织星级评定情况同评先树优、村干部绩效工资、后进班子整治、结对帮扶等紧密结合起来，以充分调动支部班子及农村党员干部干事创业的积极性。目前，这项工作开展顺利，特别是李官镇、白沙埠镇、义堂镇取得较好成效。（一）主要做法。一是广泛宣传，营造积极向上的评星定级思想导向。通过动员会、工作会议、座谈会等方式，广泛宣传农—2—村党组织星级化管理评定的目的和意义，明确加强基层农村党组织建设、锻造过硬党支部是我们进行村党组织星级评定的目标导向。具体工作中明确三点：一是把握方向。坚持以问题为导向，尤其是结合市、区委巡察反馈问题，勇于正视问题，严格落实问题整改。让各支部通过横向对比，更清晰地看到差距所在，变后进的压力为争先进位的动力。二是不设门槛。对于5星级支部、4星级支部等高星支部，不人为地设定比例上限，而是本着实事求是的精神，只要一个支部综合评议得分超过某一星级的指标，那么就可以被评为相应星级的支部。三是不降标准。支部星级评定不降标准、不打折扣，不为追求“正态分布”的统计而搞平衡和折中，而是实事求是、就事论事、有理有据。二是优化项目，设置科学合理的评星定级评议内容。在村党组织星级评定项目上，根据支部评定最高5星，设置了五项星级评定项目（党的建设、班子队伍、工作开展、经济发展、群众评价）。这5个项目是评价农村基层党组织好坏的关键着眼点，党的建设是根本，班子队伍是保障，工作开展是重点，经济发展是目的，群众评价是导向。党的建设是指支部开展党务工作的情况，例如发展党员、党费收缴、党员日常教育、“主题党日”“民情日”“主题党建月”的等活动的开展情况。班子队伍是指支部班子整体、支部书记、支部委员、普通党员的情况，例如整个班子的年龄结构、知识结构等是否合理，支部书记、支部委员是否具有干事创业的威信和领导力。工作开展主要包括中心工作、底线工作、日常工作三类。中心工作是指当前需要重点关心关注的工作，例如拆迁还建、重点项目建设、村“两委”换届等；底线工作是指绝对不可逾越红线的工作，例如安全生产、环境保护、秸秆禁烧、精准扶贫等；日常工—3—作是指业务主管部门平时安排的各项工作。经济发展是指村集体经济收入及带动群众致富方面的情况，同时与经济薄弱村整治紧密结合。群众评价是指周围群众对支部好坏的口碑评价。三是严格程序，形成规范细致的评星定级工作流程。村党组织星级化评定主要分为村党组织自评、镇业务职能部门复评、镇“两委”扩大会终审、张贴公示接受党员群众监督四个步骤。村党支部对照党的建设、班子队伍、工作开展、经济发展、群众评价等5个方面进行自评，每个方面满分20分，共计100分。评分按照分档打分的方式进行，先定档次再打分，每个项目分为很好（16-20分）、较好（11-15分）、一般（6-10分）、较差（1-5分）四档，90-100分为五星支部，80-89为四星支部，70-79为三星支部，60-69为二星支部，60分以下为一星支部。支部在自评打分时要一并填写评分依据，做到多一分有理，少一分有据。在镇街道业务职能部门复评环节，由镇街道组织办牵头，各部门根据自身业务职能和评价项目综合评定，例如党的建设和班子队伍情况主要由纪检、组织评定，工作开展情况主要由各业务部门评定，经济发展情况主要由经贸、农经、审计等部门评定。镇街道业务职能部门在复评时，结合支部自评依据书写复评意见。复评后，复评意见连同自评依据报镇街道“两委”扩大会进行终审。终审后的星级评定结果对外公示，供党员群众监督。四是凝聚合力，建设客观公允的评星定级人员队伍。在村党组织星级化评定过程中，坚持“让专业的人干专业的事”“让懂业务的人干业务上的事”，最大限度地实现星级评定尤其是业务职能部门复评环节的客观公允。例如，镇街道经贸线上的同志评议经济发展情况，建设线上的同志评议“两违双控”情况，城管线上的同志评议“两城同创”工作，农—4—业线上的同志评议“秸秆禁烧”工作等。通过群策群力、凝聚合力，各镇街道上下一盘棋，把村党组织星级评定这项工作升华为全区工作，把基层党建工作责任内化为“人人有责、人人负责、人人尽责”的共同责任，各条业务线上的同志在交流与合作过程中也提高了能力，增进了凝聚力。五是强化落实，实现扎实管用的评星定级结果运用。村党组织星级评定是锻造过硬农村党支部的有效抓手和杆杠，对于评星定级结果的合理运用，将潜移默化地催生“马不扬鞭自奋蹄”的内在动力。例如，白沙埠镇给5星支部更多的党员发展对象和入党积极分子名额；义堂镇评先树优推荐优秀基层党组织、“红旗书记”、优秀共产党员时，优先在5星支部、高星支部中推荐；李官镇将村干部绩效工资同支部星级评定紧密结合起来，以3星支部为基准（不升不降），4星、5星支部村干部绩效工资上浮，1星、2星支部村干部绩效工资下浮，用工作不力扣罚的钱去奖补工作得力的村支部和村干部。通过强化星级评定的结果运用，高星支部收获了更多政治上的荣誉和经济上的实惠，其他各支部见贤思齐、争先进位的精气神也更加充沛。（二）对策建议。一是加强政策指导。上级主管部门应给予更多的政策和业务指导，帮助基层党组织在评星定级形式和内容上更加科学完善。二是加大资金支持。上级主管部门应给予更多的资金支持，帮助基层党组织在评星定级上做出更多探索，推动取得更大成效。二、农村党员量化积分管理方面（一）基本情况。一是明确积分管理对象。党员积分对象范围为正式党员、预备党员和入党积极分子，因年龄、身体、外出—5—等特殊原因无法正常参加组织生活的党员，经支部全体党员大会讨论后不纳入积分管理范围。支部在明确列入积分管理的党员对象后，建立起党员积分管理台账，完善党员基本信息，尤其是记录好党员的职业和特长，为党员更好地参与志愿服务，接受党员积分管理做好前期铺垫。二是优化积分管理办法。优化积分项目。将党员积分分为政治分和服务分，政治分以100分为基础，实行扣分制，对组织生活不参加、党费交纳不及时、道德品行不端正、履职尽责不带头、民主评议不合格等情形进行相应扣分；服务分以0分为基础，实行加分制，对志愿服务、联系群众、创先争优、突出贡献等情形进行相应加分。对于积分管理过程中遇到加分、扣分尚不明确的具体情况，采取“一事一议”的办法，由支部全体党员会研究讨论决定，并报镇党委备案。同时，明确了存在无正当理由连续6个月不参加组织生活、不交纳党费、不做党组织分配工作等情形，实行一票否决，年度政治表现积分清零；在服务奉献活动中，弄虚作假，骗取积分的，已有年度服务奉献积分清零。严格积分程序。党员积分以每年的7月1日至次年的6月30日为一个积分周期，分为党员申报、支部初评、党员大会评定、积分公示、年度积分核算五步。政治分由支部党员积分评议小组按照党员平时参加组织生活、交纳党费、民主评议等情况确定，不需党员申报；服务分由党员自行申报，由支部党员积分评议小组进行核实，核实后由评议小组根据党员参与服务项目的分值予以记录，并发给相应分值的党员积分卡。每月每名党员的积分情况经支部初评、党员大会评定后在社区公开栏公示，供党员群众监督。每个积分周期后，党员积分评议小组对每名党员全年积分情况进行汇总，并在全体党员大会上通报。强化党员积分运用。—6—做到“分说”党员，根据年度积分核算汇总情况（政治分和服务分分别计算），以积分论英雄，将党员划分为先锋党员、优秀党员、合格党员、警示党员四类。对于先锋党员，将其作为评先树优的优先推荐对象；对于优秀党员和合格党员，肯定他们的成绩，勉励他们再接再厉、向先锋党员看齐；对于警示党员，由支部进行重点帮扶教育，帮助他们看到差距、找准不足、补齐短板，将积分提上去、让作风好起来，用自己的实际行动擦亮党员的身份名片。连续两年被评为警示党员的，列为不合格党员。预备党员年度政治表现积分较低的，视情形延长预备期，党组织进行帮扶教育；低于60分的，按程序取消预备党员资格。入党积极分子年度政治表现积分80分以下的，不得列为党员发展对象。创新实行积分兑换。村社区设立党员积分兑换点，在每个积分周期末，党员可用自己年度服务积分兑换相应分值的日常生活用品。党员积分兑换物品不是党员参与志愿服务的目的，却是表达党组织对党员工作肯定、让党员更具获得感的手段。党员积分兑换的先行先试，激发了党员围绕大局、服务群众的积极性，形成了“党员志愿服务人人赞，积分还能兑换微心愿”的良好社区新风尚。（二）现实意义。一是解决了党员活动组织难的问题。以往个别党员对党支部组织的活动认识和参与意识不强，加之党组织管理党员缺乏有效的手段，党员参会率不高。实行积分管理办法后，将党员参与活动情况纳入积分范围，增强了党员参与党组织活动的积极性。二是解决了党员作用发挥难的问题。积分管理办法实施后，将党员所做的每一件实事都进行量化积分，党员作用发挥的情况，通过服务奉献积分的多少以直观的形式来体现，有效促进了党员发挥先锋模范作用的积极性和主动性。三是解决了—7—党员表现难评价的问题。以往，对党员的评价多是定性的，凭个人印象，随意性太大。通过党员积分管理，党员无论是参加组织生活，还是开展志愿服务奉献，都有记载，对党员的积分情况进行评定公示，切实增强了党员评价的直观性、真实性和可操作性。四是解决了党员奉献难量化的问题。以往，对党员志愿服务奉献的事情无法量化，难以给党员一个明确的定位和评价，党员开展志愿服务奉献的积极性和自觉性不高。积分制管理，将党员参加志愿服务奉献的情况全部纳入积分范围，量化了党员服务奉献，而且创新实行积分兑换，大大提高了党员参与的积极性。（三）对策建议。一是实行差异管理。针对外出流动党员长期不在村的实际，鼓励他们在外爱岗敬业、关注支持家乡发展，让他们每季度向党组织电话或通过本村的党员微信群汇报一次思想工作表现，作为季度得分依据，但年底必须回来参加党员民主评议。针对生活不能自理或丧失劳动能力的年老体弱党员，经支委会批准可不参加积分制管理。二是自主设定项目。镇街道统一项目基础上，各村党组织可结合村情和工作需要，自主细化得分事项、分值和奖励标准。比如说省定贫困村，党支部把帮助群众脱贫作为重点加分项；信访问题突出的村，党支部把党员化解作为加分项等等。三是加强群众监督。村党组织每季度将党员加分项、减分项在公示栏进行公示，有些加分不能党员说是就是，党员说做了就做了，要接受群众监督。四是强化奖惩措施。对于积分高的党员，通过积分兑换、评先树优等方式，提高积极性；对于积分低的党员，将其党组织关系转入镇党委教育中心支部，实行教育转化。三、推进村党组织带头人队伍整体优化提升方面—8—我区有村社区343个，参与“两委”换届的323个，换届后共选举产生村级党组织书记323人，其中连选连任的205人，兼任村主任的77人。近年来，我区把选优配强村党组织带头人作为农村基层党建工作的重中之重，坚持抓选拔、抓培训、抓管理、抓激励，努力为乡村振兴培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织带头人队伍。（一）存在的问题困难。从调研和了解的情况看，村党组织带头人队伍的状况不容乐观，仍然存在不少亟待解决的问题。表现在以下几个方面：一是村党组织带头人队伍年龄老化，后备力量不足。通