扶贫攻坚

扶贫攻坚进行时“精准扶贫”定义及提出背景1.什么是精准扶贫？精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。精准扶贫是透过对贫困户、贫困地区进行精准辩别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫由村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，促进贫困地区彻底脱贫致富。2.精准扶贫提出的背景“精准扶贫”这一概念是在2013年首次提出的，十八大结束不久，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数”。2013年11月3日，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”，“要实事求是，因地制宜”，“要精准扶贫，切忌喊大口号，也不要定好高骛远的目标”。2015年2月13日至16日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到陕西，看望慰问广大干部群众，向全国各族人民致以新春祝福。13日下午在中国延安干部学院1号会议室主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，同来自陕西、甘肃、宁夏的24位市县委书记一起，共商革命老区脱贫致富奔小康的大计。小康不小康，关键看老乡，这是习总书记经常讲的一句话，座谈会开始时，总书记开门见山地指出，老区和老区人民，为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献。总书记接着向参加会议的市县委书记们提出4个问题：如何适应经济发展新常态、抓好县域经济发展？如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区百姓生活？县一级如何在全面深化改革中积极作为、如何运用法治思维和法治方式推动工作？如何继承和发扬老区光荣传统，切实加强和改进党的建设？2013年9月中旬和10月上旬，李克强总理两次主持国务院常务会议研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。2013年6月28日，汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上提出，目前扶贫开发中存在的一个突出问题，是许多地方底数不够清、指向不够准、针对性不够强。即便一些地方开展了贫困家庭建档立卡工作，也往往不能真正瞄准贫困户建立帮扶机制，不同程度存在“大水漫灌”的现象。要下决心摸清底数，在全国开展到村到户贫困状况调查和建档立卡工作，完善贫困识别机制，改“大水漫灌”为“滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持。对扶贫对象要实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出。只有这样，才能把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。2013年12月，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。3.为什么要实施“精准扶贫”？我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来仍存在贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。各地区在扶贫具体工作中普遍存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于各省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。再往严重里说，甚至有些地方存在扶贫资金“天女散花”，重点县舍不得“脱贫摘帽”，人情扶贫、关系扶贫等问题。最终造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。这些问题不可小觑，因此，相对于“粗放扶贫”，“精准扶贫”就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，这也就是我国要建立精准扶贫的工作机制的根本原因。总体要求紧盯努力到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，全面贯彻落实党中央、国务院关于精准扶贫的部署要求，把扶贫开发作为最大任务，把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，坚持城乡一体化与精准扶贫相融合、区域开发与到村到户扶持相结合，因地制宜、改革创新，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，真扶贫、扶真贫，让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚先后30多次国内考察都涉及扶贫01连续5年新年国内首次考察都调研扶贫02连续5年新年贺词都谈到扶贫0314个连片特困地区基本走遍042015年减贫与发展高层论坛、中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会、中央政治局第39次集体学习时发表长篇重要讲话，全面部署脱贫攻坚。05多次主持召开中央政治局会议、中央财经领导小组会议、政治局常委会议、中央深改组会议研究作出重大部署。061992年7月，习近平所著的《摆脱贫困》首次出版。该书收录了习近平1988年9月至1990年5月在福建宁德工作期间的重要讲话和文章，共29篇。“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识”“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子。”扶贫先要扶志，要从思想上淡化“贫困意识”。不要言必称贫，处处说贫。贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势。2015年习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛会上做出庄严承诺：未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。2016年习近平总书记视察安徽金寨县扶贫工作时，要求各级党委和政府要怀着对人民的热爱、按照党中央提出的精准扶贫要求，打好脱贫攻坚战，让老区人民过上幸福美好生活。习总书记与贫困户促膝长谈发展生产脱贫一批易地扶贫搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批发展教育脱贫一批社会保障兜底一批扶贫对象要精准项目安排要精准资金使用要精准措施到位要精准因村派人要精准脱贫成效要精准——2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生来抓，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，要层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责。——2016年11月28日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性。今后几年，我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务。越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。要把深度贫困地区作为区域攻坚重点，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。——2017年2月21日，习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调推进基础设施建设扶贫工程01推进产业扶贫工程02推进就业扶贫工程03推进易地扶贫搬迁工程04推进生态保护扶贫工程05推进健康扶贫工程推进智力扶贫工程06推进社会兜底扶贫工程0708金融扶贫工程09社会扶贫工程10脱贫的标准和要求贫困人口脱贫标准（1）贫困人口脱贫以户为单位，该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁；（“不愁吃”：口粮不愁，主食细粮有保障“不愁穿”：能够自主购买四季换季衣服，日常换洗衣服有保障。注：未实现饮水安全的不算实现吃穿不愁）（2）有安全住房；（3）家庭无因贫辍学学生；（4）符合基本医保（新型农村合作医疗）条件的家庭成员全部参加基本医保。贫困人口脱贫程序（1）评议公示。民主评议→入户核实贫困户认可→公示→乡镇审核→返回村内公示。（2）审定公告。公示无异议的，由乡镇党委、政府审定并公告。（3）备案标注。乡镇将脱贫人口名单上报县级扶贫开发领导小组备案，并由县级扶贫开发领导小组办公室在扶贫开发信息管理系统中统一标注。（4）颁发脱贫光荣证。贫困户脱贫后，由县级扶贫开发领导小组颁发脱贫光荣证。贫困村出列标准（1）贫困发生率降至2%以下；（2）有1项以上特色产业；（3）村集体有稳定经济收入来源，年收入在5万元以上；（4）村内基础设施和基本公共服务明显改善。贫困村出列程序村级申请→乡镇审核→县级审定→备案标注（1）村级申请。村“两委”对照出列标准，向所在乡镇党委、政府提交出列申请和相关资料。（2）乡镇审核。乡镇党委、政府对申请出列贫困村的贫困发生率、产业发展、基础设施、基本公共服务、村集体经济收入等情况开展入村调查核实，形成审核报告，提出贫困村出列名单报县级扶贫开发领导小组。（3）县级审定。县级扶贫开发领导小组组织相关部门进行核查，对拟出列的贫困村在县级主要媒体进行公示，公示无异议的，报县级党委、政府审定。审定出列的贫困村，由县级扶贫开发领导小组向社会公告退出。（4）备案标注。县级扶贫开发领导小组将出列的贫困村名单报省、市两级扶贫开发领导小组备案，并在扶贫开发信息管理系统中统一标注。“县摘帽”的标准1.贫困县申请。贫困县党委、政府根据扶贫开发工作进展情况、脱贫任务落实情况、经济社会发展情况等开展自查，对照摘帽标准提出申请，上报市级党委、政府及扶贫开发领导小组。贫困县摘帽标准有三项指标，即贫困发生率、贫困村全部出列、农民人均可支配收入增长幅度和基本公共服务。2.市级初审。市级党委、政府对贫困县的自查报告进行初审，提出初审意见。符合摘帽标准的，将贫困县申请、自查报告及初审意见一并上报省委、省政府及省扶贫开发领导小组。3.省级核查。省扶贫办会同省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省农委、省统计局、安徽调查总队和相关行业部门对贫困县申请进行核查，提出核查意见。同时，组织开展第三方评估。4.审议。省扶贫开发领导小组对核查意见和评估情况进行审议。“县摘帽”的标准5.公示。省扶贫开发领导小组经审议后，对符合摘帽标准的贫困县在省级主要媒体进行公示，征求社会各界意见。6.审定公布。经省扶贫开发领导小组公示无异议的，报省委、省政府审定。审定后，由省扶贫开发领导小组向社会公布摘帽贫困县名单。7.上报备案。国家级贫困县（包括大别山片区县和国家扶贫开发工作重点县）摘帽的，由省扶贫开发领导小组报国务院扶贫开发领导小组按规定程序办理。贫困县摘帽操作流程图扶贫，我们在路上。