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第2章工程建设程序本章提要了解我国工程建设程序的概念及阶段和环节的划分．并重点掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的工作内容。本章内容2.1概述2.4工程建设实施阶段及保修阶段的内容2.2工程建设程序阶段划分2.3工程建设前期阶段及准备阶段2.1概述工程建设项目的概念工程建设项目是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。土木建筑工程包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋(如厂房、剧院、旅馆、商店、学校和住宅)等工程。线路管道和设备安装工程包括电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装工程。其他工程建设工作包括建设单位及其主管部门的投资决策活动以及征用土地、工程勘察设计、工程监理等。这些工作是工程建设必不可少的内容。工程建设项目基本建设项目更新改造项目大型项目中型项目小型项目生产性项目中的能源、交通、原材料，投资达5000万及以上的；其他部门和非工业项目，达3000万及以上的，为大中型建设项目或限额以上项目。限额以上项目限额以下项目工程建设基本程序的概念是指基本建设项目从酝酿分析、计划建设到建成投产的全过程中，需要进行的各项工作以及先后顺序。要正确处理基本建设工作中从制定建设规划、确定建设项目、勘察、定点、设计、建筑安装、试车，直到竣工验收交付使用等各个阶段、各个环节之间的关系，达到提高投资效益的目的，是基本建设项目必须遵循的根本原则。2.2工程建设程序阶段划分2.3工程建设前期阶段及准备阶段工程建设前期阶段即决策分析阶段，这一阶段主要是对工程项目投资的合理性进行考察和对工程项目进行选择。对投资来讲，这是进行战略决策，它将从根本上决定其投资效益，因此是十分重要的。这个阶段包含投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项几个环节。2.3.1工程建设前期阶段的内容投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必备条件。投资机会分析投资机会分析是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析时，则可进行进一步的行动项目建议书是投资机会分析结果文字化后所形成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。大中型和限额以上项目的投资项目建议书，由行业归口主管部门初审后，再由国家计委审批的项目建议书，技隶属关系．由主管部门或地方计委审批。是指项目建议书被批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。广义的可行性研究还包括投资机会分析。审批立项是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审批通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶段。可行性研究审批立项2.3.2工程建设准备阶段的内容工程建设准备是为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。这一阶段包括规划、获取土地使用权、拆迁、报建、工程承发包等主要环节。在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求。其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划主管部门的同意、批准。在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方能进行获取土地使用权、设计、施工等相关建设活动。规划我国的《土地管理法》规定：农村和城市郊区的土地(除法律规定属于国家所有外)属于农民集体所有，其余的土地都归国家所有。获取土地使用权工程建设用地都必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得，在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。国务院颁发的《城市房屋拆迁管理条例》规定，任何单位和个人需要拆房屋的，都必须持国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。拆迁拆迁人和被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的拆迁期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人(被拆房屋及附属物的所有人、代管人及国家授权的管理人)依法给予补偿，并对被拆迁房屋的使用人进行安置。对违章建筑、超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和使用人，则不予补偿和安置。建设项目被批准立项后，建设单位或其代理机构必须持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。报建建设单位或其代理机构在上述准备工作完成后，须对拟建工程进行发包，以择优选定工程勘察设计单位、施工单位或总承包单位。工程发包与承包有招标投标和直接发包两种方式，为鼓励公平竞争，建立公正的竞争秩序，国家提倡招标投标方式，并对许多工程强制进行招标投标。工程发包与承包2.4工程建设实施阶段及保修阶段的内容2.4.1工程建设实施阶段的内容1）工程勘察设计设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是制定建设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据，它对实现投资者的意愿起关键作用。设计与勘察是密不可分的，设计必须在进行工程勘察，取得足够的地质、水文等基础资料之后才能进行。另外，勘察工作也服务于工程建设的全过程。在工程选址、可行性研究、工程施工等各阶段，也必须进行必要助勘察。2）施工准备施工准备包括施工单位在技术、物资方而的准备和建设单位取得开工许可两方面的内容。3）工程施工工程施工管理具体包括施工调度、施工安全、文明施工、环境保护等几方面的内容。4）生产准备生产准备是指工程施工临近结束时，为保证建设项目能及时投产使用所进行的准备活动。如招收和培训必要的生产人员，组织人员参加设备安装调试和工程验收，组建生产管理机构，制定规章制度，收集生产技术资料和样品，落实原材料、外协产品、燃料、水、电的来源及其他配合条件等。建设单位要根据建设项目或主要单项工程的生产技术特点，及时组成专门班子或机构，有计划地做好这一工作。2.4.2工程竣工验收与保修阶段的内容1）工程竣工验收根据《建筑法》及国务院《建设工程质量管理条例》等相关法规规定，交付竣工验收的工程必须具备下列条件：(1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容；(2)有完整的技术档案和施工管理资料；(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；(4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；(5)有施工单位签署的工程保证书。竣工验收的依据是已批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计、施工图和设备技术说明书以及现行施工技术验收的规范和主管部门(公司)有关审批、修改、调整的文件等。工程验收合格后，方可交付使用。此时承发包双方应尽快办理固定资产移交手续和工程结算，将所有工程款项结算清楚。2）工程保修根据《建筑法》及相关法规的规定，工程竣工验收交付使用后，在保修期限内，承包单位要对工程中出现的质量缺陷承担保修与赔偿责任。建设项目投资后评价是工程竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。它可使投资主体达到总结经验、吸取教训、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效益的目的。目前我国的投资后评价一般分建设单位的自我评价、项目所属行业(地区)主管部门的评价及各级计划部门(或主要投资主体)的评价这三个层次进行。1．何谓工程建设程序？我国工程建设程序分为几个阶段?2．工程建设前期阶段包含哪几个环节？各环节的工作内容是什么?3．我国关于土地所有权和土地使用权是如何规定的?4．工程建设准备阶段分为几个环节？哪些环节是必须经过的?5．工程建设实施阶段的主要环节及内容是什么?6．什么是工程的竣工验收?其依据有哪些？思考题