9月22日西安工程总承包管理实务李君

李君新的市场形势---19号文件的影响带来工程总承包的新的机遇与挑战-优势与劣势-核心市场价值前面提升工程总承包过来水平势在必行（本课程案例为主，实践引导教学）工程总承包与传统施工总承包的区别1，工程承包范围的区别2，工程承包方式的区别3，工程合同类型与内容的区别4，工程实施方式的区别5，工程工期、质量、投资（成本）内涵的区别6，工程结算与审计的区别7，工程管理模式的区别8，业主监督方式的区别工程总承包的市场准入要求：1，具有建设资质（设计或者施工）2，业主信任3，基备健全的总承包项目管理体系建设项目工程总承包管理规范是企业建立项目管理体系的基本依据2017年5月4号发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》根据住房和城乡建设部《关于印发2014年工程建设标准规范制订修订计划的通知》（建标[2013]169号）文件的要求，《建设项目工程总承包管理规范》修订编制组充分调查研究，系统总结实践经验，借鉴相关国际先进标准，并在广泛征求意见的基础上，编制了本规范。本规范的内容有17章，包括：总则，术语，工程总承包管理的组织，项目策划，项目设计管理，项目采购管理，项目施工管理，项目试运行管理，项目风险管理，项目进度管理，项目质量管理，项目费用管理，项目安全、职业健康与环境管理，项目资源管理，项目沟通与信息管理，项目合同管理，项目收尾。其中,前一版规范中的工程总承包管理内容与程序一章为本次修订删除内容,项目风险管理、项目收尾两章为本次修订新增内容，使得本规范更具有系统性、适用性和实践指导性。总则2术语3.工程总承包管理的组织3.1一般规定3.2任命项目经理和组建项目部3.3项目部职能3.4项目部岗位设置及管理3.5项目经理能力要求3.6项目经理的职责和权限项目策划4.1一般规定4.2策划内容4.3项目管理计划4.4项目实施计划5项目设计管理5.1一般规定5.2设计执行计划5.3设计实施5.4设计控制5.5设计收尾项目采购管理6.1一般规定6.2采购工作程序6.3采购执行计划6.4采买6.5催交与检验6.6运输与交付6.7采购变更管理6.8仓储管理项目施工管理7.1一般规定7.2施工执行计划7.3施工进度控制7.4施工费用控制7.5施工质量控制7.6施工安全管理7.7施工现场管理7.8施工变更管理项目试运行管理8.1一般规定8.2试运行执行计划8.3试运行实施9项目风险管理9.1一般规定9.2风险识别9.3风险评估9.4风险控制10项目进度管理10.1一般规定10.2进度计划10.3进度控制项目质量管理11.1一般规定11.2质量计划11.3质量控制11.4质量改进12项目费用管理12.1一般规定12.2费用估算12.3费用计划12.4费用控制项目安全、职业健康与环境管理13.1一般规定13.2安全管理13.3职业健康管理13.4环境管理项目资源管理14.1一般规定14.2人力资源管理14.3设备材料管理14.4机具管理14.5技术管理14.6资金管理15项目沟通与信息管理15.1一般规定15.2沟通管理15.3信息管理15.4文件管理15.5信息安全及保密项目合同管理16.1一般规定16.2工程总承包合同管理16.3分包合同管理17项目收尾17.1一般规定17.2竣工验收17.3竣工结算17.4项目总结及改进17.5考核与审计1，国际国内项目管理的差异（1）体制的差异1）建设体制与法律法规2）政府管理3）业主负责制4）监理方式5）建设方法6）施工企业、设计企业、控制企业、咨询企业1，国际国内项目管理的差异（1）体制的差异1）建设体制与法律法规2）政府管理3）业主负责制4）监理方式5）建设方法6）施工企业、设计企业、控制企业、咨询企业（2）招投标的差异1）招标方式2）设计与施工一体化的差异3）评标方式4）资格预审5）合同管理6）工程结算（3）市场资质与准入1）企业资格2）信用、业绩、能力3）市场风险4）监督管理方式市场化与工程总承包2，工程建设项目管理模式1）施工总承包管理2）施工总承包3）设计-施工4）工程总承包5）项目建造6）项目管理承包7）代建制3，工程总承包的主要内容根据合同，把勘察、设计、施工、采购、试运行等集成一体由一个承包商实施的项目计划实施检查改进一般是完整的项目管理过程。项目管理过程组及子过程分布PMI研究结果，项目管理九个方面的39个子过程，分布在5个过程组中。如下图：项目开始项目结束时间启动过程组策划过程组实施过程组控制过程组收尾过程组（1）启动过程（11）项目计划编制（10）费用预算（9）费用估算（8）资源策划（7）进度计划编制（6）活动周期估算（5）活动排序（4）活动定义（3）范围定义（2）范围策划核心过程（22）采购文件编制（21）采购策划（20）风险对策开发（19）风险定量分析（18）风险定性分析（17）风险识别（16）风险计划（15）职员获得（14）信息沟通策划（13）组织策划（12）质量策划辅助过程（30）合同管理（29）评标定标（28）招标（27）资料分配和传递（26）团队开发（25）质量保证（24）范围验证（23）项目计划实施（37）风险监控（36）效绩报告（35）质量控制（34）费用控制（33）进度控制（32）范围变更控制（31）综合变更控制（39）管理收尾（38）合同收尾两类项目过程任何项目有两类项目过程：（1）创造项目产品的过程（EPC），亦可称产品实现过程。1）此类过程，项目产品不同，过程也不同，例如工程项目、软件开发项目、医药开发项目，它们创造项目产品的过程各不相同。2）此类过程，具体描述（设计）和创造（设备制造和建筑、安装）项目产品。3）此类过程，关注产品功能、特性和量质。（2）项目管理过程（PEC）。1）此类过程，对大多数项目都适用，都有相同的管理过程。2）此类过程，描述（计划）和组织（管理和控制）项目的各项工作。3）此类过程，关注项目的效率和效益。讨论：我国现状：1）把创造项目产品过程混同为项目管理过程。2）重视生产过程，忽视管理过程。3）结果是效率和效益差。（“调概率”达43%）工程项目两类项目过程的对应关系：(1)创造项目产品的过程（产品实现过程）立项过程F（可研、批准）设计过程E（文件、图纸）采购过程P（设备、材料制造供应）施工过程C（建筑、安装）试运行过程T（考核验收）（2）项目管理过程（对产品实现过程进行管理）实施过程E（Execution)（组织实施、绩效）策划过程P（Planning)控制过程C（Controlling)收尾过程(策划、计划）（偏差、纠正）（检验、接收）启动过程（招标、委托）工程总承包的工作流程-项目招标文件评审-项目投标文件编制-项目合同谈判与签订-项目实施策划-项目设计与项目招标实施-项目设计管理-项目采购管理-项目施工管理-项目试运行管理-工程验收与合同关闭4，工程总承包项目管理的难点1）招投标难点：招标投标的客观性问题投标招标文件与投标文件的合理性问题评标标准的合理性问题工程总承包企业能力的客观性评价合同类型选择与条款设置的科学性与前瞻性2）合同及价格难点合同招标设计参数或者文件的科学性合同招标风险因素考虑的完善性合同合理成本的准确性评估合同竞争性评价的依据竞争性导致的价格偏差水平价格与不确定性风险的衔接水平案例对比是评估价格风险的基本方法3）合同范围与变更、补偿难点1变更的内容符合合同约定或者法律法规规定。变更超过原设计标准或者批准规模时，是否由企业按照规定程序办理变更审批手续；2变更或变更异议的提出，是否符合合同约定或者法律法规规定的程序和期限；3变更是否经企业或其授权人员评估风险、签字或盖章后实施；4变更对合同价格及工期有影响时，是否相应调整合同价格和工期，额度是否合理。4）合同结算与风险规避难点1合同结算是否依据合同约定提出。合同没有约定或者约定不明时，是否按照法律法规或者惯例规定提出；2合同结算是否全面、完整地收集和整理结算资料；3索赔意向通知及索赔报告是否按照约定或法定的程序和期限提出；4索赔报告是否说明索赔理由，提出索赔金额及工期。是否符合审计要求。5，EPC与PPPPPP是投融资模式EPC是工程承包模式PPP过程包括EPC过程EPC可以成为PPP的一部分EPC与PPP可以是一个组织实施6，工程总承包项目计价与工程结算建设部建办标涵（2017）621号《建设项目总投资费用项目组成》，《建设项目工程总承包费用项目组成》征求意见建设项目总投资：工程造价+增值税+资金筹措费+流动资金工程造价=工程费用（不含税）+工程建设其他费用（不含税）+预备费增值税应该按照工程费、工程结算其他费、预备费、资金筹措费分别计取流动资金估算工程费用=建筑工程费+设备购置费+安装工程费建筑工程费=直接费+间接费+利润直接费=人工费+材料费+施工机具使用费+其他直接费其他资金费费率：冬季施工增加费，夜间施工费，二次搬运费用，检验试验费用，工程定位复测费，工程点交费，场地清理费用，特殊地区施工增加费，已经完成工程及设备保护费用，文明施工费用，安全生产费用，临时设施费用，工地转移费用间接费用费率利润，设备购置费用，预备费用。《建设项目工程总承包费用组成》征求意见（2017.9）工程总承包费用组成：建筑安装工程费、设备购置费、总承包其他费、暂列金额构成总承包其他费用：勘察费、设计费、研究试验费土地租用及补偿费，税费、总承包项目建设管理费，临时设施费用，招标投标费，咨询审计费，检验检测费用，系统集成费用，其他专项费用。建设项目工程总承包费用计算方法报价不得低于成本根据不同阶段的招标文件，按照现行的调整估算、设计概算、或者其他计价方法编制计列。重要的是经验比对。1，工程总承包招投标项目分类A,部分工作内容发包给总承包商B,全部发包给总承包商2，工程总承包的阶段性概念提出、可行性研究，方案设计，初步设计（勘察），施工图设计，采购，施工，试运行。3，招标条件的确定4，资格预审（工程总承包资质的特殊性）5，开标6，评标（评标标准的复杂性）7，定标工程总承包合同价格定价与评标（1）部分工程发包（A）-技术文件的深度（初步设计、方案设计）-技术文件的设计估算、概算作为依据-其他条件（市场、政策、地质、不可抗力）（2）全部工程发包（B）-项目立项文件的估算-案例对比分析（合同包干）-合同价格可调整评标过程依据案例对比等条件实施标准招标文件解读与工作内容分析一、《标准设计施工总承包招标文件》适用于设计施工一体化的总承包招标。二、《标准设计施工总承包招标文件》用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用；以空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。四、《标准设计施工总承包招标文件》第三章“评标办法”分别规定综合评估法和经评审的最低投标价法两种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。招标人选择适用综合评估法的，各评审因素的评审标准、分值和权重等由招标人自主确定。国务院有关部门对各评审因素的评审标准、分值和权重等有规定的，从其规定。1.11分包1.11.1投标人须知前附表规定应当由分包人实施的非主体、非关键性工作，投标人应当按照第五章“发包人要求”的规定提供分包人侯选名单及其相应资料。1.11.2投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应符合投标人须知前附表规定的分包内容、分包金额和资质要求等限制性条件。7.4.1在签订合同前，中标人应按投标人须知前