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1关于全省农村信用社干部管理的有关问题徐达华（2009年12月23日）干部人事制度是党和国家政治制度的核心内容，加强和规范干部管理，深化干部人事制度改革是省联社执行党和国家政治制度，正确履行对全省农村信用社管理职能的重要任务。组织人事部门是全系统各级党委(党组)选拔、管理干部和人才的重要职能部门，做好干部人事管理和改革工作是我们尽本职，干本行，不辱使命的重要保证。在座的都是办事处（市级联社）、县级联社（农村合作银行）从事和负责干部人事工作的负责人，必须准确把握省联社关于干部人事管理的原则和要求，熟练掌握干部人事管理工作的基本内容和操作程序。今天，我主要就省联社成立以来在干部管理工作实践中已经形成的基本做法和要求，给大家作个系统的梳理和辅导。主要内容包括：一、关于干部管理坚持的基本原则；二、关于干部管理体制；三、关于干部提拔任用的资格；四、关于干部管理的政策法规依据；五、关于干部选拔任用程序；六、关于干部的调配和交流；七、关于干部的免职、辞职、降职；八、关于干部工作的纪律。一、关于干部管理坚持的基本原则2全省农信社系统干部管理必须坚持贯彻党的干部路线，执行干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化方针。在具体工作中必须坚持以下原则：（一）党管干部的原则。（二）德才兼备，以德为先的原则。（三）群众公认，注重实绩的原则。（四）民主、公开、竞争、择优的原则。（五）民主集中制的原则。（六）贯彻法人治理与依法选举、聘任的原则。二、关于干部管理体制全省农信社系统干部管理实行垂直领导，以省联社党委管理为主，地方党委协管的管理体制，对干部实行分级管理的办法。省联社党委组织部在党委的领导下，履行对全系统干部管理职能，并负责向省委组织部联系、汇报，同地方党委、银监部门及时沟通情况，共同做好干部管理工作。办事处党组、县级联社党委按照省联社党委关于干部管理的规定，对权限内的干部实行管理。办事处和县级联社设立人力资源管理部门或综合管理部门（含人事管理职能），履行干部管理职能。全省农信社系统的干部职务实行任用制、聘任制、试用制和任期制。党内职务暂时实行任命制，行政职务实行选举、聘任制。省联社领导班子成员为省委管理干部，省委、省政府比照正3厅级单位对省联社进行管理。（一）省联社管理的干部包括：1、省联社直属机关党委书记、副书记、委员、纪委书记；机关各处、室（部、中心）处长（部长、主任）、副处长（副部长、副主任）、处长（部长、主任）助理、科长、副科长及相当职务的干部。以上干部由省联社党委任命或省联社聘任。正、副处长（部长、主任）经省联社党委集体研究决定报省委组织部备案同意后任命。2、办事处党组书记、副书记、党组成员、纪检组长，主任、副主任、督导员、主任助理及相当职务的干部。以上干部的党内职务由省联社党委任命，副主任以上行政领导职务经省联社党委集体研究决定报银监部门核准资格后由省联社聘任。3、县级联社（农村合作银行）党委书记、副书记、委员、纪委书记，理事长（董事长）、主任（行长）、监事长、副主任（副行长）及相当职务的干部。以上干部中，正职由省联社党委集体研究决定，副职由办事处党组呈报省联社党委组织部研究并报分管领导和主要领导同意后，党内职务由省联社党委组织部下文任免，行政职务由省联社党委组织部向县级联社党委提名，由理事会和监事会选举或聘任，报当地银监部门核准资格后省联社党委组织部下发通报。（二）办事处管理的干部包括：办事处内设科室正副科级干部，网络管理中心主任、常务副4主任，办事处工作人员；根据省联社授权，协助省联社对县级联社领导班子成员进行日常管理和考核，提出县级联社班子副职的配备方案，经与省联社党委组织部协商并报省联社同意后进行民主推荐、考察、呈报任免方案。（三）县级联社管理的干部：联社机关党总（支）部书记、副书记、委员，内设各部室正、副职干部，信用社（支行）正、副主任（行长）、分社正、副主任，分理处、储蓄所正副主任及相当职务干部。以上干部党内职务由县级联社党委任命，行政职务由联社聘任。各级工、青、妇组织干部按干部管理权限由党委决定后按章程办理。未列入职务范围的干部由干部所在单位管理。三、关于干部提拔任用应具备的资格《党政领导干部选拔任用条例》规定:（一）提任县（处）级领导职务的，应当具有5年以上工龄，2年以上基层工作经历。（二）提任县（处）级以上职务的，应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。（三）提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作3年以上。（四）一般应具有大学专科以上学历，厅级以上领导干部5一般应当具有大学本科以上文化程度。（五）应当经过党校、行政学院或组织人事部门认可的其它培训机构5年内累计3个月以上培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应在提任后一年内完成培训。（六）身体健康。（七）提任党的领导职务的，应符合《中国共产党章程》规定的党龄要求。特别优秀的干部或工作特别需要的，可以破格提拔。领导干部应逐级提拔。越级提拔的，应报经上级组织人事部门同意。省联社关于干部提拔任用应具备的资格规定：（一）提任处级以上领导职务的资格按《条例》规定。（二）选拔任用省联社机关、中心、办事处科级职务应当具备的资格：1、提任正科级职务的，应当在副科级职务岗位工作2年以上。2、一般干部提任副科级职务应当有在省联社3年以上工作经历。（三）选拔任用县级联社班子成员应当具备的资格：1、提任县级联社领导班子正职（理事长或董事长、主任或行长、监事长）职务的，应在班子副职2个岗位上工作2年以上。2、提任县级联社班子副职职务的，应在联社部门或信用社6正职两个岗位上工作3年以上。3、年龄男50周岁、女49周岁以下。4、一般应具有大专以上学历，农村合作银行领导班子成员一般应具有大学本科以上学历。省市县联社高管人员任职还应符合银监会新3号令规定的各职务任职资格。任用干部不得突破规定的职数。凡受到党纪政纪处分的，处分期内不得提拔重用；处分期满后视情况决定是否提拔重用。以上是关于干部提拔任用的基本规定，在具体实施中，省联社会根据班子建设的实际需要，在遵循以上具体规定的前提下做适当调整和规定。四、关于省联社干部管理的政策、法规依据（一）《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发【2003】15号）、《国务院办公厅转发银监会人民银行关于明确对农村信用社监督管理职责分工指导意见的通知》（国办发【2004】48号）、《农村信用社省（自治区、直辖市）联合社管理暂行规定规定》(银监发【2003】14号)等文件都明确了省级联社管理干部的职能。（二）根据国务院文件和银监会文件规定，省委省政府、省委组织部分别下发了3个文件，对省联社管理全省农村信用社系统干部的职能做了进一步的明确。71、《省委办公厅省政府办公厅关于成立湖南省农村信用社联合社的通知》（湘办【2005】29号）规定：“三、湖南省农村信用社联合社对全省农村信用社实行垂直管理，各市州设立正处级办事处作为派出机构。四、湖南省农村信用社联合社成立党委，对全省农村信用社党的工作实行垂直领导和管理。”2、《湖南省人民政府关于大力推进农村信用社改革发展的通知》（湘政发【2006】6号）指出：“三是建立科学合理的人员管理制度。加强经营管理人员的监督、考核和交流。建立高级管理人员监督考核机制，加大奖惩力度，对高级管理人员实行定期异地交流，对要害岗位人员推行定期轮岗制”；“省农村信用联社要按照管班子建设。。。。。。的要求，。。。。。。。切实履行对全省农村信用社的行业管理、指导、协调和服务职能。”3、省委组织部《关于进一步明确全省农村信用社党的工作和干部管理体制有关问题的通知》（湘组【2006】14号）规定了全省农村信用社党组织的设置与管理，明确了全省农村信用社系统实行干部双重管理体制。省联社、市州办事处（市级联社）、县级联社领导班子成员以省联社党委管理为主，市州、县市区党委协助管理。（三）省联社成立以来出台有关干部管理的文件。1、是《关于产权制度改革过程中切实加强县级联社领导班子配备工作的意见》（湘信联党【2006】6号）。该文件对县级联社领导班子职数设置、班子结构要求、选拔任用程序、干部交流、8新老干部待遇执行政策、干部选拔任用纪律等做了全面规定。2、是《关于加快推进我省农村信用社劳动人事制度改革的指导意见》（湘信联发【2007】11号）第三部分第二条：“推行领导班子成员任期制、竞聘制、目标考核和责任追究制”。3、是《县级联社领导班子退出管理办法》（湘信联[2009]49号）对县级联社高管人员的退出管理作了明确规定。五、关于干部选拔任用程序按照《党政领导干部选拔任用条例》规定的程序和农村信用社法人治理的要求，选拔担任农村信用社各级领导职务的干部，应根据干部管理权限，按下列程序操作。（一）制定选拔任用工作方案。（二）组织民主推荐（或公开竞聘）。（三）组织考察。（四）酝酿协商拟任（免）人选。（五）党委（党组）讨论决定。(六)任前公示、审计。（七）任前谈话。(八)报银监会核准资格。（九）办理任职事项。（一）制定工作方案当一个单位某些层次干部职位出现空缺后，组织人事部门应及时向领导提出配备的建议，经主要领导或党委（党组）同意后，组织人事部门应制定选配任用工作方案，方案内容包括以下方面：1、职位缺额及拟配备数额。2、各职位人选的推荐条件、资格。3、推荐方式。一般采取会议推荐和个别口头推荐相结合的方式。4、考察。其程序包括：明确考察人选确定的方式和步骤9及是否差额考察，确定考察人选；发布考察预告，一般要在考察对象近三年工作过的单位和其上级机关进行考察预告；明确考察的范围和方式；征求有关部门意见；考察汇报。5、考察组的组成，明确考察组组长和组员。6、时间安排，制定工作日程表。（二）组织民主推荐民主推荐有两种情况：领导班子换届推荐和领导班子成员缺额推荐。民主推荐的一般形式：会议推荐和个别口头推荐，同时使用。1、召开民主推荐大会。一般由单位党委主要负责人主持，上级党委考察组负责人讲话，公布推荐职位、推荐条件、推荐范围，提出有关要求。提供干部花名册。由上级党委考察组发放民主推荐表，参会人员填写推荐表（单位领导班子成员与其他人员可区分不同类型推荐表，领导推荐票权重可大一些）。参加会议推荐的人员：一般为本单位领导班子成员，直属单位主要负责人及内设机构主要负责人和需要参加的其他人员（如理事会、监事会监事），本单位人员较少的可全体人员参加。2、个别口头推荐：会议推荐后由考察组主持，分别与本单位领导班子成员、直属单位主要负责人、内设机构主要负责人个别谈话，听取推荐意见。103、结果使用将会议推荐和口头推荐结果统计，考察组征求推荐单位领导意见后，提出初步考察人选，报上级党委主要负责人或分管负责人同意，确定考察人选；确定考察人选时要认真分析票数的构成，既要重视民意又不简单以票取人，会议推荐和个别口头推荐过半数的一般列入考察对象。领导班子换届推荐实行全额定向推荐，并在以上程序之前增加领导班子及成员述职和民主测评环节。（三）组织干部考察考察工作要坚持实事求是的原则，采取定性考察与定量考察相结合、定期考查与不定期考查相结合的方式，对干部的德才情况作出准确、客观的评价，为正确决定干部任免、奖惩、交流提供依据。对拟提任领导班子成员人选的考察内容：具体内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。考察德，主要指考察对象的政治修养，思想品德、政策观念、法制意识、职业操守，遵守行业规定、贯彻省联社各项制度规定、是否与省联社保持一致、是否坚持原则和贯彻农信文化等情况。考察能，主要指考察对象的学识水平、领导决策能力、经营管理能力、组织协调能力、业务技术水平、工作业绩等方面的情况。考察勤，主要指考察对象的工作态度、工作作风、深入基层、11出勤等方面的情况。考察绩，主要指考察对象的工作绩效、工作数量和质量及完成工作目标等方面的情况。考察廉，主要指考察对象遵守廉洁自律等方面的情况。对领导班子的考察内容：主要考察是否正确执行省联社各项制度规定，贯彻省联社意图、确保省联社政令畅通情况；考察班子开拓创新精神、工作思路、经营管理水