搜索
讲这一课两个目的：让纪检监察干部知道应该知道的；增强纪检监察干部竞争力●关于学习问题要勤奋好学、学以致用；一定要刻苦学习、埋头苦干。学习是进步的根基，是提高自身素质的根本途径。在座的纪检监察干部一定要进一步加强学习，深入持久地抓好各方面知识的学习，努力成为学习的表率。要力戒浮躁，减少应酬，挤出时间，专心学习。要坚持理论联系实际的马克思主义学风，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，自觉成为学以致用、用有所成的表率。我的体会：1、无论学什么都认真学。渐修顿悟、融会贯通、厚积薄发、真水无香。2、学习三层次或三境界：了解、理解、感悟。3、学习途径：处处留心皆学问。向书本学习、向实践学习、向同事学习、向领导学习、向先进学习。4、学习方法：观点是学习方法比学习内容更重要。要想成事,必先明理;要想明理,必先学习。不但要勤于学习，而且要善于学习。何为善于学习----掌握方法，把握规律。要在学习过程中找出适合于自己的学习方法。授鱼和授渔的关系。我的方法主要有三点:●把复杂的事情简单化（高明或别有用心。简化+联想)。●感悟比告知更重要（老师、领导，记住某一两句话就行）。●使用是更好的学习（学以致用；边学边干，边学边思索，边干边摸索、干中学、学中干。毛主席说：读书是学习，使用也是学习，而且是更好的学习）。行为管理科学:思想(认识)----行为----习惯----性格----命运做到“廉不言贫、勤不言苦、尊其所闻、行其所知”。最后结果:把学习修炼成为自己的习惯。（猫娘故事）●学习、工作、写文章六步骤（窍门）1.鉴往知今，继往开来----汉语成语（问题的来龙去脉）2.兵马未动，粮草先行----《孙子兵法》（对问题一些基本方面的认识:包括如范围或环节、前提、性质等方面的问题）3.他山之石，可以攻玉----《诗·小雅·鹤鸣》（主要是进行比较与借鉴（启示）。主要包括不同地区、行业以及国际比较与借鉴，看看它国对这个问题的处理与规定，作为比较应该拔高：共同点、差异、借鉴与启示）4.治病先诊脉，裁衣先量体----中国谚语（主要是陈述现状、找准问题、分析问题与问题产生的原因）5.运筹帷幄之中，决胜于千里之外----《史记·高祖本纪》（主要是明确解决问题的指导思想、原则、总体思路或需要处理好的关系等）6.明确目标,各个击破----毛泽东（主要是提出解决问题的方法与具体办法、措施、建议）研究有意义的问题：1、屈原投江2、猎奇、颠覆、揭秘。（1）檀作文—李白是唐代第一古惑仔；（2）杨雨—李清照是“三好”学生。丑奴儿（又名《采桑子》）--好色晚来一阵风兼雨，洗尽炎光。理罢笙簧，却对菱花淡淡妆。绛绡缕薄冰肌莹，雪腻酥香。笑语檀郎，今夜纱橱枕簟凉。声声慢--好酒寻寻觅觅，冷冷清清，凄凄惨惨戚戚。乍暖还寒时候，最难将息。三杯两盏淡酒，怎敌他、晚来风急？雁过也，正伤心，却是旧时相识。满地黄花堆积。憔悴损，如今有谁堪摘？守著窗儿，独自怎生得黑？梧桐更兼细雨，到黄昏、点点滴滴。这次第，怎一个愁字了得！《打马图经》--好赌纪检监察干部应掌握的业务知识基本点●反腐倡廉一般理论（理论素质）●惩治和预防腐败体系（组织协调）●廉洁从政行为规范及其责任追究（教育查处）●纪检监察专项业务（专业工作）●税收执法业务（监督检查）●行政管理业务（监督检查）●反腐倡廉一般理论(一)反腐倡廉一般知识(二)反腐倡廉的意义与作用(三)反腐倡廉的形势与任务●反腐倡廉一般理论(一)反腐倡廉一般知识1、腐败的内涵及其特征（1）腐败的本意。《辞海》将“腐败”解释为“腐烂，也泛指败坏、堕落。”（2）腐败的外延。三种：一是公共权力的滥用；二是社会不良现象；三是制度腐朽。（3）反腐倡廉中的腐败涵义。国际货币基金组织(IMF)对腐败的定义，“腐败是政府官员为了谋求个人私利而滥用公共权力”。即官场腐败。（4）腐败的特征。腐败行为的主体——国家权力的行使者；腐败行为方式——滥用国家权力；腐败行为的目的——谋取私利；腐败行为的后果——严重损害国家和人民的利益。（5）腐败的实质。公共权力的滥用—公权私用、权力寻租。2、腐败的分类及其原因分析（1）腐败的类型。三类：①侵吞、贪污和贿赂型—贪污贿赂罪，刑法分则第八章，第382-396条规定—12个罪名；②渎职型—滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊—渎职罪—刑法分则第九揣腰包的腐败第397-419条规定—共有35个罪名；③侵权型—侵犯公民人身权利、民主权利罪—刑法分则第四章，第232-262条规定—7个罪名①揣腰包的腐败；②、③不揣腰包的腐败。(2)腐败的原因分析①腐败的政治学原因分析。政治学认为，腐败的实质是滥用权力，以权谋私。腐败=权力+机会+失去监督。②腐败的社会学原因分析。社会学认为，在转型社会中，旧的社会结构尚未完全退出历史舞台，新的社会结构没有彻底确立，不可避免地出现传统结构与现代结构并存的局面，即存在着二元社会结构，逐渐分化为不同的特殊利益集团，以及个人角色转变使很多官员难以适应，导致心理失衡，容易倾向于滥用权力，通过权钱交易进行“补偿”。③腐败的文化学原因分析。文化学认为，许多腐败现象的产生是人们面临各种忠诚冲突的结果。在社会生活中，公职人员普遍面对着两种互相冲突的忠诚抉择：一方面是对国家和政府的忠诚，一方面是对个人、家族、亲朋的忠诚。文化学认为传统的送礼习俗助长了贿赂的盛行。在社会变革过程中，公职人员会遇到形形色色的挑战和诱惑，一旦信念动摇，加之缺乏法制的外在约束，滥用权力的行为在所难免。④腐败的经济学原因分析。经济学认为，人们的“经济人”的角色是其心理根源，当腐败收益超过成本时，人们自然趋于腐败。3、腐败犯罪的内涵及其特征（1）腐败犯罪的内涵。腐败犯罪=职务犯罪。是腐败的极端形式，指国家公职人员违反或偏离公共职责，私用或滥用公共权力，由此不仅损害了国家公共职务的廉洁性，而且也侵害了国家公共管理职能和秩序，致使国家和人民遭受重大损失，从而按照法律应受刑罚处罚的行为。（2）腐败犯罪的特征。①腐败犯罪的主体主要指国家公职人员（国家工作人员）。②腐败犯罪的客体是复杂客体。它不仅侵犯了国家和公共管理职能和管理秩序，而且侵犯了国家公共职务和公共权力的廉洁性、纯洁性，侵犯了人民群众的利益，触犯了刑律。③腐败犯罪在客观方面违反或偏离了公共职责、私用或滥用公共权力，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。如果没有实施这种行为，就不构成腐败犯罪的客观要件。④腐败犯罪在主观方面一般是故意，也有少量的是过失，其犯罪动机具有贪利性。4、廉政建设的内涵及其特征（1）廉政的涵义。廉政是指国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况。（2）廉政建设的内涵。廉政建设是塑造国家机关活动及其公职人员公务行为清廉的教育防范、机制制度建设活动和过程。其内容主要包括廉政教育、廉政立法、廉政制度建设和廉政监督。廉政建设是反腐败的重要内容。反腐败包括两个方面：一是防范腐败；二是揭露、追查和惩治腐败。廉政建设贯穿于反腐败的始终，无论是在腐败行为出现之前的防范教育中，还是在腐败行为暴露之后“亡羊补牢”的措施中，都存在着廉政建设。（3）廉政建设的特征。五个方面：①对象特定。廉政建设所针对的是国家机关及其公职人员，特别是领导干部。②目标明确。保证国家权力的纯洁和在轨道中的规范运作，而制约监督权力是廉政建设的核心问题。③内容多样。培育公职意识和正确的权力观、建立严格的行为规范和严密的监督制度以及由此展开的一系列举措。④依法进行。主要是一种由执政党和政府领导、依法依纪而开展的活动。⑤功效渐进。廉政建设大都渗透在日常的制度建设中。是一种主动建构、自觉遵守和敏锐发现问题、自律与他律有机结合的渐进的发挥作用的过程。5、廉政监察的内容和范围（1）廉政监察的涵义。廉政监察就是监察机关针对各种行政管理中的腐败现象的职能活动，即依法对国家行政机关及其公务员的各种腐败行为进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动。其主要任务是监督国家行政机关及其公务员执行廉政制度的情况，查处各种贪污、贿赂、以权谋私等腐败问题的违法违纪案件，促进廉政建设，进行廉政教育，以保证国家行政机关及其公务员的为政清廉。（2）廉政监察的外延（内容范围）。依据《中华人民共和国行政监察法》规定，廉政监察的内容包括：①检查国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员在遵守和执行纪律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；②受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；③调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为；④受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；⑤法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。(3)监察部门的职权。依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定，有四种权力：①监查权。即对监察对象贯彻执行国家法律、法规和政策的情况以及违反行政纪律的行为进行监督检查。②调查权。即对监察对象违反国家法律、法规和政策的行为以及违反行政纪律的行为进行调查。③建议权。即监察机关可以对国家行政机关违反国家法律、法规和政策的行为，向有处理权的机关提出处理建议；可以对如何提高行政工作效能提出建议；对监察对象模范执行国家法律、法规、政策和遵守行政纪律的行为、对同监察对象的违纪违法行为进行坚决斗争作出显著贡献的个人或单位，向有处理权的机关提出奖励的建议。④行政处分权。即监察部门根据检查、调查的结果，对拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府决定、命令的行为，对违反行政纪律的监察对象，可以向有关部门提出监察建议，予以纠正和处理，也可以作出监察决定，直接给予责任人警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。(二)反腐倡廉的意义与作用党的十七大强调：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”这里十分明确地指出了反腐倡廉工作极其重要的意义和作用。1、反腐倡廉事关党和国家的生死存亡（1）腐败具有严重的危害性。可从以下四个方面分析:①从政治生活上看，腐败威胁到现存的国家政权，使人们丧失对政府和执政党的认同，导致政权更迭、政党垮台。②从经济生活上看，腐败严重影响正常的社会经济生活。腐败破坏市场经济体制的运行规则，损害国家、集体和人民群众的经济利益。③从社会生活上看，腐败损害公平正义、自由平等、正常人际关系，危害了社会主义和谐社会的构建。④从文化生活上看，腐败严重影响了人们的精神健康，导致整个社会道德水平的下降。（2）反腐倡廉性质定位。反腐倡廉是一个问题的两个方面，如果说反腐着重于“祛邪”的话，那么倡廉则以“扶正”为主。党的十七大指出坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。（3）反腐思路的变化。一是提法上从“反对腐败”到十六大的“反对和防止腐败”；二是反腐败界定从“政治斗争”到“政治任务”；三是反对和防止腐败方法从“权力反腐”到“制度反腐”；四是反腐倡廉方针从以打击或惩治腐败为主到“打”与“防”并重再到惩防并举、注重预防。总体思路：打击加预防，更加注重预防。----只打不防，越打越忙。同时，惩处打击职务犯罪，成本较高，而且可能造成四个方面的损失：一会使国家利益、纳税人合法权益遭受重大损失，影响税收管理秩序和正常的工作秩序；二会使当事人付出惨痛的代价，毁掉政治前途、富裕安康、家庭幸福和失去自由；三会使当事人所在单位的社会形象遭受损害，也使所在单位对干部多年的培养无法得到回报；四是税务人员是代表国家行使税收执法权，惩处涉税职务犯罪过多还会对党和政府的执政形象造成负面影响，动摇人们的信任感。防腐重于反腐，防腐胜于反腐。(良医治未病的例证—《曷鸟冠子》一书中一个关于扁鹊的故事)。所以，中央指出“标