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2010年业务考试范围（学校管理）教育管理（一）教育管理一、基本概念1、教育管理是社会管理的特定领域，教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点。①任何一级教育组织都存在一定社区环境之中，社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响，教育管理者的作用就是利用积极因素的影响，防止和排除消极因素的影响，使教育组织更好地适应社区经济与文化发展的需要，为本地的经济建设和精神文明建设做出自己的贡献，教育与社区建设是相互合作与服务的关系。②办教育离不开资源，办教育的资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入，教育管理者是教育事业的经营者，必须要有效益观念。教育效益主要指社会效益，同时不能不关心经济效益。在教育的运行过程中，无论是教学人员的劳动、教学设备的使用与更新，校舍修建都需要经费的投入，绝不因为教育是公益事业，就没有经济效益的问题。③教育事业内部必须和谐、平衡发展。教育管理者就是要正确处理好教育事业发展的规模、速度、类型、结构、质量、效益之间的关系。④建立正常的教育工作秩序和合理的规章制度是办好教育的重要条件。以上都是社会管理公共的特点，教育也不能例外。2、教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点：①管理育人②提高教育质量是教育管理的中心任务③调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键④教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题二、教育管理现代化1、教育管理民主化①教师与学生有权参与学校管理。②平民有受教育的权利。③学校内部人际关系融洽，反对校长独裁统治。2、教育管理科学化①采用“业务分析法”对教育教学过程进行数量化研究，以提高教育工作的成果和效益。②教育行政的各项工作都要建立科学的制度，聘请教育专家进行专业指导。3、教育管理现代化的特点①由重视学校功能管理转到学校的效能管理。②由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。③由重视对教育管理过程的监督和检查转到以激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。④以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的更加灵活多变的管理。⑤在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。（二）我国新时期教育方针《教育法》规定：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德智体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”（三）教育思想一、教育思想的含义1、何谓教育思想所谓教育思想就是人们对教育的认识和看法。教育思想的核心内容是教育者培养人、教育人的指导思想。2、正确的教育思想应包括的内容①明确教育工作的服务方向（教育方针表述）。②明确人才的规格要求（总的规格要求：“四有”新人，有献身精神和科学精神，德智体全面发展）。③既要面向全体学生，又要培养拔尖人才。④贯彻小平同志提出的“三个面向”。学校管理（一）学校管理体制一、校长负责制1、所谓校长负责制就是学校工作由校长统一领导和全面负责。2、实行校长负责制后，校长的办学自主权实行校长负责制，就是职务、权力、责任三者统一。校长应有如下自主权：①决策权。学校行政工作的重大问题，校长有最后决定权。②指挥权。校长对外代表学校，对内统一领导，统一指挥全校的行政工作。③人事权。④财经权。3、实行校长负责制后，校长应处理好的几个关系。①要正确处理同上级领导的关系。无论校长是如何产生的，都必须接受上级机关的领导，执行上级领导的指示。②要正确处理同学校党组织的关系。③要正确处理同教代会的关系。④要正确处理同校务委员会的关系。《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。”校务委员会不是权力机构，也不是单纯的咨询机构，而是审议机构，有“议”有“审”就意味着在某些重大问题上，在某种程度上要影响校长决策。校长与校务委员会是领导与被领导关系，但校长要充分尊重委员们的意见，有利于完善校长负责制。二、学校管理机构1、设置管理机构的原则①党政分开②精简精干③分层管理④分工协作⑤渠道畅通2、我国中小学内部的组织机构一般有如下类型：①党组织领导下的群众组织，如：教育工会、教代会、共青团（少先队）、学生会等。②校长领导下的审议机构、行政组织、生产组织和办事机构，如教导处、总务处、办公室等。③校长、教导主任领导下的教育教学组织机构，如：各科教研组、教育科研室、年级组及班级。三、学校的管理制度通过规章制度进行管理，是所谓的常规管理，学校制订规章制度应注意以下几点：①要符合国家的教育方针、政策的精神，符合教育原则；②要从本校实际出发；③要使执行规章制度成为群众的自觉行为；④要有稳定性，不要朝令夕改；⑤一经公布，坚决执行，领导要带头执行；⑥文字简明扼要；⑦规章制度一旦落后形势或不切实际，要及时修改。四、中小学校重要会议制度1、校务委员会2、教职工代表会或教职工大会3、行政会议4、教研组长会议5、年级组长或班主任会议（二）学校管理的基本原则及常用方法一、学校管理的基本原则1、民主化原则学校管理的民主化原则，就是学校实行民主管理，学校怎样实行民主管理，一般来说，应包括以下内容：①学校领导要随时随地虚心听取群众意见，接受群众监督，不搞一言堂，切忌家长作风。②有些重要工作，要通过会议形式，充分发扬民主，尊重别人的意见。③要为教职工发表意见和建议提供机会，创造条件。④要采取各种形式，让有某种特长爱好的教师充分发挥自己的聪明才智，为学校工作献计献策。学校民主管理的主要的、基本的组织形式是教代会。2、科学化原则学校管理的科学化原则，就是实行科学管理，怎样实行科学管理，一般来说，应包括以下内容：①有明确的职责范围，做到人人职责明确，事事有人管。②有健全的指挥系统，健全的指挥系统有几个明显的标志：第一，指挥要统一，不能政出多门；第二，指挥要果断，有效，有令则行，有禁则止；第三，信息要畅通。③有合理的管理制度。④有科学的管理方法。⑤有先进的管理手段。3、责任制原则所谓责任制原则，就是各项工作由专人负责，并明确规定责任范围。怎样实行责任制，一般来说：①要有合理的分工，没有分工，就没有责任制。②要有明确的职责。③要有规范的要求。④要认真考核。⑤要赏罚分明。4、有效性原则有效原则：指管理工作要讲究实效。二、学校管理常用的方法1、行政方法：行政方法是指通过行政组织运用行政手段，按照行政方式管理学校的方法。2、法规方法：法规方法是指依照国家有关教育事业的法律、法令、规范、规则、条令、章程以及学校根据上级要求拟定的规章制度管理学校的方法（依法治校）。3、经济方法：经济方法是运用经济手段管理学校的方法，主要通过工资、津贴、奖金、罚款等物质刺激手段，对学校成员产生影响。4、思想教育方法思想教育方法是指用精神提高人们的认识，影响人们的情感和行为的一种管理手段。5、目标管理方法所谓目标管理，是指管理者与被管理者共同确定总目标，然后转化为部门目标和个人目标，管理者通过目标，对所属部门和每个成员进行管理。6、激励方法激励方法是指激发人们的动机，鼓励人们努力完成管理者交给的任务的一种方法。（三）学校效能与学校管理一、学校效能是管理追求的目标1、什么是学校效能：学校效能是指学校发挥某些积极作用的能力及其实际结果。2、表征一个学校效能高低的因素①优秀的工作成果包括质与量两个方面在内的学校教育成果，这些成果可以基本满足学校所面对的公众的合理要求。②高质量的校内组织和人员素质。③通过改革创新而实现的对环境变化的适应能力，学校既能从变化的环境中另外吸收更多的资源，又能通过自身完善对社会做出更大贡献。二、自主办学与学校效能1、一定程度的自主办学是提高学校效能的途径政府应当对中小学适当放权，其基本理由是获得自主权的学校可以释放更多的管理，补充国家能力的不足，创造具有特色的业绩，推动本校及整个教育事业的发展。①国家对资源的提取、分配、供给能力是有限的，需要学校合法地自行补充。资源既是学校履行职能的动力基础，又是其获得性效能的具体表现。（国情决定）②在适应社会需要进行教育改革创新方面，国家的能力有一定的局限，有时滞后现实的需要，学校则具有对这些需要的敏感，可能成为改革或新政策形成的先驱（学校的能动作用）。③学校只有获得办学自主权，才能按照自己的特点办“活”学校，办出特色。办学特色无论对学校个体还是群体都具有十分重要的意义。学校的成长和发展，基本路径是遵循教育规律，在“达标”的基础上创造“特色”。特色可使学校工作在形成的特色领域里有了较大改观，甚至发生质的飞跃，可以使本校成为这一领域后来居上的佼佼者，并可能由于特色的迁移作用而使学校整体工作更上一层楼。对学校群体来说，一个学校的特色就是其它学校的学习榜样，从而产生辐射效应。办学自主权是学校特色的温床，所以没有自主权就没有探索的空间，也就不会产生特色。④从教育行政部门运行的机制看，不给学校以一定的办学自主权，就可能走向“无事忙”的低效集体，妨害学校效能的发挥。2、中小学自主办学的限制因素从另一角度看，公立中小学不可能完全脱离政府监督而自主办学。①学校与政府关系中，占主导地位的仍然是政府，公立学校虽然是独立的学校法人，根据独立法人的法律界定，只具有部分法人特征，但在关键的方面，即在独立地取得和处理财产的问题上，权力掌握在政府手中。②中小学教育属基础教育阶段，除少数民办学校外，举办学校的责任由国家承担，国家为学校制定办学总方针，各级政府向学校提供经费、物质及师资，同时指导和监督学校办学。③在改革开放的条件下，学校与各种社会力量的联系和互动越来越频繁，通过各种途径获得利益的机遇随处可见，所面临的价值冲突日益增多，追求自身利益最大化的倾向有可能使学校发展偏离正确方向。因此，政府对学校不进行必要的调控是不行的。3、中小学自主办学的表现形式①自主地进行教育和教学改革。②学校内部管理制度的自主创新。③有条件地部分变更公立学校的办学主体，如“国有民办”或“公办民助”等。三、发展战略是提高学校效能的重要工具①学校战略规划是对未来的深入思考。②发展战略注重研究环境和适应环境。③发展战略立足竞争，塑造学校优势。④发展战略具有主体性和创新性。（四）学校管理过程一、学校工作计划的制定1、学校工作计划是指导学校工作的基本文件，必须包括以下内容：工作目标、政策与规定、活动内容与程序、日程安排、方式与方法、组织、绩效及衡量标准，必要的控制措施。2、学校工作计划的作用①为学校高中层管理人员提供明确的方向与政策，以便作为指导和协调工作的方针。②通过说明学校工作所要达到的最终成果及其标准、工作步骤和日程，使每个人明白对全校、所在部门及个人的期望是什么，同时使每个部门和个人明白自己与其它人的工作联系，以加强彼此的协调。③预先估计在执行计划的过程中会发生些什么问题，以便提前采取措施、防患于未然。二、学校计划执行阶段的管理学校计划的执行过程包括了组织、指导、协调、激励和控制等一系列活动。1、控制及其要求①控制是学校管理者为保证实际工作与学校计划相一致，或为使人们的行为、道德规范所采取的监督和矫正等管理行为，它的目的是指出偏差，以便纠正错误。②控制是使学校的各项工作围绕目标运转的基本管理活动，它具有收敛性特征，即引导所有工作纳入规范轨道的功能，它有三种基本类型，即：事前控制、过程控制、成果控制。③控制活动包括三个基本环节：a、确定控制目标；b、衡量执行效果；c、采取措施纠偏。④对控制活动的要求A、围绕目标和计划进行；B、建立严密的组织机构加以保证；C、要及时、迅速发现问题并立即加以纠正；D、对待计划要有适度的灵活，内外情况发生较大变化时，应对控制目标和方式进行合理的调整。E、控制措施方面有一定的力度。2、协调及其要求协调是为了完成计划和实现目标，对各项工作及各位人员的活动进行调节，便之同步，互为依托。协调应遵循的原则：①全员参与的原则；②有效沟通的原则；③及时协调的原则；④连续性原则；⑤直接接触的原则。三、学校的目标管理1、目标管理的特点①面向未来②系统性的管理③重视成果的管理④重视人的管理2、目标管理在学校中的应用①有助于全面贯彻国家的教育方针政策；②有利于调动教师的积极性；③有利于完善