搜索
测绘行业管理与基础测绘邹城市国土资源局一、测绘事业发展现状二、测绘行业管理三、基础测绘一、测绘事业发展现状（一）党中央、国务院高度重视测绘工作李克强总理:地理信息是战略性资源，基础地理信息是全社会宝贵的财富，要深入贯彻落实科学发展观，加快国民经济和社会信息化进程，开拓创新，强化基础，推动地理信息资源开发利用，促进全面协调可持续发展。。•2006年8月，国务院转发了《全国基础测绘中长期规划纲要》。•2007年9月，国务院专门印发了《关于加强测绘工作的意见》。•2008年7月，省政府专门印发了《关于进一步加强测绘工作的意见》。•2011年9月，省政府批准《山东省基础测绘“十二五”规划》。•邹城市基础测绘十二五规划于2011年完成。（二）经济社会发展对地理信息需求更加迫切加强和改善宏观调控，转变经济增长方式离不开测绘保障服务。推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展迫切需要测绘提供保障服务。落实区域发展总体战略，加强环境治理保护迫切需要测绘保障服务。建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能离不开测绘保障服务。完善应急管理体制机制，加强国家安全工作和国防建设对测绘工作提出了新要求。（三）高新技术为测绘事业发展提供了强大动力•现代测绘就是利用卫星、遥感、计算机等高科技手段获取地理信息数据，并对这些数据进行存储、加工、开发、利用，以满足人类在经济建设、社会发展、国防军事等方面的需要，特别是满足将来建设数字化生活、信息化社会等方面的需要。•测绘基准：坐标系统已经由二维（X、Y）向多维（X、Y、Z三维地心坐标，四维加入时间参数）发展。卫星定位已经由单星向多星发展。定位方式已由静态向动态发展。GPS连续运行参考站（CORSContinuousOperationalReferenceSystem）的建立，是提供实时、精密导航服务及移动位置服务（LBSLocationBasedService）成为现实。•基础地理信息获取：包括卫星遥感、航空摄影及地面实地测绘三种形式。通过对获取的海量数据进行处理，利用3S（全球定位系统GPSGlobalPositioningSystem、地理信息系统GISGeographicInformationSystem、遥感RSRemoteSensing）技术，对多数据源、多尺度、多类型数据实现一体化管理，协同更新，最终构建多尺度、多时相、多图层结构的地理信息综合服务系统公共平台。•4S技术。3S技术加上专家系统ESexpertsystem就是常说是4S技术。“4S”集成，通过对信息的快速获取、更新、存储、分析处理、应用实践等，在社会的方方面面发挥愈来愈重要的作用。通过泛在网平台建设，逐步建成“数字中国”，进而实现“智慧中国”。测绘获取的地理空间信息实质上就是对现状的空间描述，可以通过虚拟现实技术而真实再现。利用地理信息公共平台，人类的生产、生活信息搭载在这个平台上，结果是信息资源的高度共享与适时交换，最大限度地整合信息资源，从而为经济社会发展提供内容更丰富、形式更广泛的信息服务。二、测绘行业管理（一）测绘的含义测绘是指对自然地理要素或地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。（二）测绘成果的主要形式测绘发展分为传统测绘、数字化测绘和信息化测绘三个阶段。•传统测绘：成果形式是模拟的纸（布）质地图。•数字化测绘：采用计算机制图技术，实现了信息采集、处理、管理和成果形式数字化。•信息化测绘：在数字化测绘的基础上，实现了信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化。（三）地图基础知识地图是以特有的数学基础、地图语言、抽象概括法则表现地球或其他星球自然表面的时空现象，反映人类的政治、经济、文化、和历史等人文现象的状态、联系和发展变化。数学基础是地图上确定地理要素分布位置和几何精度的数学基础。我们常用的就是高斯克吕格投影，1980西安坐标系。地图的内容包括数学要素、地理要素和辅助要素。数学要素包括坐标网（坐标系）、控制点、比例尺、定向等。地理要素包括自然要素、社会经济要素和环境要素(居民地、交通、水系、垣栅等）。辅助要素包括图名、图号、接图表、图廓、分度带、图例、坡度尺、附图、资料、及成图说明等。我们的日常用图，一定不要忘了加准确的数学要素和辅助要素。80系下的高斯坐标或大地坐标要注清（有的单位还用的54系）。（四）、测绘几个常用词的定义大地基准是建立国家大地坐标系统和推算国家大地控制网中各点大地坐标的基本依据，它包括一组大地测量参数和一组起算数据，大地测量参数主要包括地球椭球长短半径、地心引力常数、椭球扁率、地球自转角度等；起算数据是指国家大地控制网起算点（称为大地原点）的大地经度、大地纬度、大地高程等。大地水准面是由静止海水面并向大陆延伸所形成的不规则的封闭曲面。它是重力等位面，即物体沿该面运动时，重力不做功（如水在这个面上是不会流动的）。大地水准面是描述地球形状的一个重要物理参考面，也是海拔高程系统的起算面。大地水准面的形状反映了地球内部物质结构、密度和分布等信息，对海洋学、地震学、地球物理学、地质勘探、石油勘探等相关地球科学领域研究和应用具有重要作用。高程基准是推算国家统一高程控制网中所有水准高程的起算依据，它包括一个水准基面和一个永久性水准原点。确定水准基面则是取验潮站长期观测结果计算出来的平均海面。中国以青岛港验潮站的长期观测资料推算出的黄海平均海面作为中国的水准基面，即零高程面。中国水准原点建立在青岛验潮站附近（85国家高程基准）。80国家坐标系1980年中国采用国际地理联合会（IGU）第十六届大会推荐的椭球参数，大地坐标原点在陕西省泾和县永乐镇（地理中心）的大地坐标系，又称西安坐标系（54系是从前苏联引入的，又叫北京坐标系）。测量标志是在陆地和海洋标定测量控制点位置的标石、觇（chān）标以及其他标记的总称。标石一般埋于地下，用于测量和标定控制点地理坐标、高程、重力、方位、长度（距离）等方面；觇标是建在地面上或其他建筑物顶部的测量专业标架，作为观测照准目标和供升高仪器位置之用。地图数据库（cartographicdatabase）是以地图数字化数据为基础的数据库，是存储在计算机中的地图内容各要素（如控制点、地貌、土地类型、居民地、水文、植被、交通运输、境界等）的数字信息文件、数据库管理系统及其它软件和硬件的集合。地图数据包括各种制图要素的空间位置数据和对应的专题属性数据两大类。前者可以归纳为点、线、面3种图形特征数据，其中线是最基本的,点可看成是具有一个坐标点的线，面是由线围成的。它们之间的关系可以概括为弧段节点模型。专题属性数据是由多字段组成的数据结构，存储各种属性信息。如名称、类别、性质等。通过空间数据采集，属性数据录入，拓扑结构检查等建立数据库。（五）测绘行业管理的目的测绘行政管理的目的是利用法律、行政等手段管理测绘，维护测绘市场秩序，加强测绘成果质量监督，确保涉密测绘成果安全，统筹地理信息资源的共享，统一测绘规范标准，加强基础测绘工作，积极引导行业向社会提供形式多样、内容丰富、质量可靠的公共地理信息产品，促进测绘事业的持续健康发展，提高测绘为经济社会发展的服务能力和保障水平。两个最主要法律法规《测绘法》、《山东省测绘管理条例》。2、组织管理本行政区的基础测绘工作，会同本级政府其他有关部门组织编制本行政区域的基础测绘规划，会同本级政府发展计划部门编制本行政区域的基础测绘年度计划，组织实施本行政区域的基础测绘规划和年度计划；1、负责本行政区域测绘工作统一监督管理；（六）县市级测绘管理主要内容3、管理本行政区域的基础测绘成果，并依法做好测绘成果的提供服务；主要涉及保密问题。4、会同有关部门依法监督管理本行政区域的测绘市场；5、依法对使用本级政府财政资金的测绘项目和使用本级政府财政资金的建设工程测绘项目提出立项意见；6、依法监管本行政区域地图市场，开展国家版图意识宣传教育；7、依法监督管理本行政区域测绘成果质量；8、加强本行政区域测量标志保护，组织本行政区域永久性测量标志普查维护、维修迁建等；破坏的依法追究行政或刑事责任（有判刑的可能）。9、依法查处发生在本行政区域的测绘违法行为。对违法测绘责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。检查内容：什么单位、有无测绘资质、有没有超资质测绘、做没做项目登记、提醒成果汇交。（七）测绘行业管理的主要内容•测绘资质资格管理及测绘市场监管。资质分甲、乙、丙、丁四级。管理包括资格标准、质量检查、年度注册等。•测绘项目管理。包括项目登记、成果汇交等•地图管理及地图市场监管。要保证地图正版、准确（国界问题）、有出版号。•测绘成果质量监管及测绘成果管理。质量符合图式、规范。成果要安全、保密等。•测绘基准及测绘系统管理•测绘资质资格管理及测绘市场（地理信息市场）监管根据《测绘资质分级标准》的规定十二大项分类，具体为：⑴大地测量；⑵航空摄影；⑶摄影测量与遥感；⑷工程测量；⑸地籍测绘；⑹房产测绘；⑺行政区域界线测绘；⑻地理信息系统工程；⑼地图编制；⑽海洋测绘；⑾导航电子地图制作；⑿互联网地图服务。测绘资质的审查发证（二十三条）《规定》国家测绘局审批甲级测绘资质，明确了省级测绘行政主管部门对甲级测绘资质的受理权和初审权；规定省级测绘行政主管部门可以委托下级测绘管理部门受理和初审乙丙丁级测绘资质申请。测绘资质年度注册注册时间为每年的3月1日至31日。测绘单位应当于每年的1月20日至2月28日按照本规定的要求向注册机关报送规定的材料。取得测绘资质未满六个月的单位，可以不参加年度注册。测绘资质年度缓期注册的情形1、未按时报送年度注册材料或者年度注册材料不符合规定要求的；2、《测绘资质证书》记载事项应当变更而未申请变更的；3、测绘仪器未按期检定的；4、未按照规定备案登记测绘项目的；5、经监督检验发现有测绘成果质量批次不合格的；6、未按照规定汇交测绘成果的；7、测绘单位无正当理由未参加年度注册的；8、单位信用不良经核查属实的。测绘资质年度缓期注册的后处理缓期注册的期限为60日。测绘行政主管部门应当书面告知测绘单位限期整改，整改后符合规定的，予以注册。缓期注册期间逾期未整改或者整改后仍不符合规定的，测绘资质审批机关应当注销资质、降低资质等级或者核减相应业务范围测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。测绘单位不得将承包的测绘项目转包。注册测绘师资格考试。实行全国统一大纲、统一命题的考试制度，原则上每年举行一次。注册测绘师资格的凭证：颁发人事部统一印制，人事部、国家测绘局共同印制的《中华人民共和国注册测绘师资格证书》，该证书在全国范围有效。测绘项目管理测绘项目登记测绘成果汇交测绘成果质量检验测绘项目登记法律依据:《山东省测绘管理条例》第23条：“测绘单位在实施测绘项目前，应当向项目所在地的测绘行政主管部门办理测绘项目登记手续…”项目登记审查内容:检查测绘单位的资质，对超资质登记、超业务范围的单位坚决不予登记；要认真检查测绘项目的涉密情况，防止泄密事件发生；要检查是否属于重复测绘，充分利用已有测绘成果。项目登记时携带资料:测绘资质证书副本复印件(必要时候验原件)测绘项目合同或协议书(项目来源,可选)测绘项目技术设计书(简单项目不需要)参与测绘项目测绘作业人员名单（可验作业证）。县级测绘项目登记范围：1、本市测绘单位在该县市从事的测绘项目；2、外地测绘单位来本区测绘的项目违反项目登记的法律责任:根据《山东省测绘管理条例》第四十二条，承担应当登记测绘项目的单位实施测绘前未向测绘行政主管部门办理登记手续的，应责令停止违法行为，暂扣测绘成果和测绘仪器，限期补办手续；逾期不补办的，可处以三万元以下的罚款。测绘成果汇交法律依据:《山