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1工业/建筑节能减排与新业务模式——战略性新兴产业国际金融公司IFC中国节能减排融资项目中国投资担保有限公司世界银行项目中国节能协会节能服务产业委员会徐飞20102目录一、节能减排形势与投资规模二、节能减排项目投资收益三、节能减排优惠政策四、节能新机制＿合同能源管理五、国家重点节能技术推荐广目录3一、节能减排项目市场潜力2009年中国能源消费量与GDP--国家统计局2010.2.252009年GDP总值335353亿元，增长8.7%能源消费总量31.0亿tce，比上年增长6.3%单位GDP能耗0.924吨标准煤/万元能源消费弹性系数0.7242009年单位GDP能耗下降2.2%煤炭消费总量30.2吨，增长9.2%原油3.8亿吨，增长7.1%，天然气887亿立方米，增长9.1%电力36973亿kWh，增长6.2%钢材消费6.9亿吨，增长22.4%水泥消费16.3亿吨，增长17%4“十一五”两个约束性指标2006200720082009合计单位GDP能耗变化－1.79%－4.04%－4.59%－2.2%－14.38%SO2－－4.66%－5.95%－－13.14%COD－－3.14%－4.42%－－9.66%“十一五”规划纲要提出两个约束性指标：单位GDP能源消耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。52006年部分国家地区单位GDP能耗对比7895835682792051911901040100200300400500600700800toe/百万美元中国非OECD平均印度世界平均美国欧盟（27）OECD日本注：1.GDP按汇率计算；2.美元为2000年币值；3.资料来源：日本能源与经济统计手册20096国务院《节能减排综合性工作方案》主要目标：到2010年，万元GDP能耗由2005年的1.22tce下降到1tce以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%；主要污染物排放总量减少10%；城市污水处理率不低于70%；工业固体废物综合利用率达到60%以上。主要污染物2005年2010年SO2排放量（万吨）25492295化学需氧量COD（万吨）141412737《节能中长期专项规划》节能目标2003~2010年，年均节能率2.2%，形成节能能力4亿tce；2003~2020年，年均节能率3%，形成节能能力14亿tce。项目2000年与国外差距单位产值能耗比世界平均水平高2.4倍单位产品能耗8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%主要耗能设备能源效率燃煤工业锅炉比国际先进水平低15-20%中小电动机比国际先进水平低5%单位建筑面积能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍能源效率比国际先进水平低10个百分点8国务院国务院《关于加强节能工作的决定》＿国发[2006]28号建立节能目标责任制和评价考核体系，要将能耗指标作为地方各级人民政府领导班子和领导干部的重要考核指标。实行节能工作问责制。国务院批转节能减排统计监测及考核办法的通知＿国发［2007］36号＿对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。9有关部门政策相继出台国家发改委加强和改善宏观调控，采取更强有力的措施推进节能减排综合性工作方案的落实，确保2008年比去年节能减排下降的幅度更大。财政部加大对节能减排的支持力度。2007年中央财政共安排235亿元用于支持节能减排，采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励。2008年还将继续加大力度，预计“十一五”期间将由此实现节能量1.3亿tce。根本改变我国重点产品能耗过高和重大节能技术运用不够的局面。2008年还将进一步完善鼓励节能减排的财税政策，一系列价格、财税、金融等激励政策有望出台。科技部实施节能减排科技专项行动方案，中央财政将安排100亿元的科研经费，调动全社会约500多亿元的投入，实施科技节能减排工程，突破节能减排技术推广三大“瓶颈”：a.企业节能减排投入太低；b.专业人才极度匮乏；c.政绩考核指标体系没有建立。10工业节能项目的市场潜力根据《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，通过实施十大重点节能工程，可实现节能2.4亿tce（未含替代石油）。2500元/吨标准煤，节约2.4亿tce需要投资6000亿元RMB。11建筑节能项目的市场潜力建设部：我国城乡房屋建筑面积430亿m2，其中仅4%采用能效措施，每年新增建筑面积15-20亿m2，其中大部分属于高能耗建筑。建设部：用能效技术改造这些建筑物，可节约1.5亿tce，需要6000亿元的投资＿4000元/m2。12实际每年支出1000亿美元2009.12.哥本哈根，财政部部长助理朱光耀：过去三年，中央财政每年用于节能减排和可再生能源的支出超过1000亿USD，其中还不包括预算内的基建支出。13哥本哈根：《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次及《京都议定书》缔约方第5次大会2009.12.7＿19，二战以来最重要的会议，192个国家，110位国家领导人，15000名代表确定全球第二个承诺期2010＿2020，应对全球气候变化的安排第一个承诺期2008＿2012，《京都议定书》发达国家减排5.2%欧盟伞形集团（美国、日本、澳大利亚）小岛国集团77国集团＋中国美国：碳排放量比2005下降17%（比1990下降4%）中国：单位GDP能耗比2005下降40＿45%印度：单位GDP能耗比2005下降20＿25%欧盟：碳排放量比1990下降20%德国：碳排放量比1990下降40%加拿大：碳排放量比1990下降2%澳大利亚：碳排放量比1990下降25%日本：碳排放量比2005下降15%14哥本哈根协议＿不具法律约束力气温升幅限制＿2℃以内法律约束力全球减排目标＿全球温室气体排放量应尽快封顶，但无定下年限。各国在2010年2月1日前向联合国提出2020年减排目标。减排监察＿所有新兴经济体必须自我监察减排进度，并每两年向联合国汇报。国际人员可以视察，前提是不损害国家主权。资金＿发达国家将在2020年起，向发展中国家及小岛国等提供1000亿美元（约7757亿港元）援助。未提资金来源及使用方向。未来3年内发达国家将提供300亿美元，当中欧盟、日本及美国将联合出资252亿美元。其他＿提供足够资金，限制森林砍伐。考虑透过碳市场达致减排目标。＿美国和基础四国（中国、印度、南非、巴西）达成协议152011－2020两个指标到2020年，单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40－45%；非化石能源占一次能源的比重达到15%左右。16非化石能源的比重占15%一次能源：是指直接取自自然界没有经过加工转换的各种能量和资源，它包括：原煤、原油、天然气、油页岩、核能、太阳能、水力、风力、波浪能、潮汐能、地热、生物质能和海洋温差能等。二次能源：由一次能源经过加工转换以后得到的能源产品，称为二次能源，例如：电力、蒸汽、煤气、汽油、柴油、重油、液化石油气、酒精、沼气、氢气和焦炭等。未来十年大力发展的非化石能源：核能、水电、风电、生物质能、太阳能、地热等。17中国一次能源构成2008年中国一次能源消费总量28.5亿吨标准煤一次能源构成：煤炭69%，油气22%，新能源和可再生能源9%（其中水电7.4%）。28.5×9%=2.565亿tce50×15%=7.5亿tce非化石能源新增5亿tce核电14000＿15000元/kW风电8000＿10000元/kW太阳能光伏30000＿50000元/kW生物质发电12000元/kW小水电12000元/kW18实现15%的目标需要更多投入40－45%：中国每年需要新增投资780亿美元（5000亿RMB）15%：中国每年在清洁能源上至少要投入10000亿RMB＿芝加哥气候交易所水电装机1.7亿kw（世界第1），占一次能源7.4%；核电装机885万；风电1221万kw（世界第4）；太阳能光伏15万kw；太阳能热水器集热面积12500万平方米生物质发电；19政府工作报告2010.3.5毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。202010＿2020中央财政的着力点一是加快产业结构调整，淘汰落后产能，尤其是关闭小水泥、小造纸、小钢铁等。二是支持企业进行节能改造，鼓励企业进行污染物控制。三是支持新能源和可再生能源的发展，其中包括在农村利用沼气和生物质能源。四是加强生态经济建设，特别是加强对“三河”、“三湖”的污染治理。五是加快污染监测中心的建设，包括监测机制、监测系统等。六是推进退耕还林、还草及生态环境的建设。21二、节能减排项目的投资收益工业节能项目投资回收期一般不超过3年；不同工业领域节能项目见具体案例；合同能源管理项目投资回收期更短；可再生能源项目投资回收期一般5＿7年或更长。22合同能源管理项目投资收益46家ESCO，357个EPC项目；总投资17.3985亿元，平均投资487.35万元/个；年节能能力126万tce，平均7.24tce/万元投资；年减排能力140万t-c，平均8.05t-c/万元投资；项目年效益13.7亿元，年效益7874元/万元投资。23合同能源管理项目投资收益1、工业锅炉节能改造及热电联产项目78个，平均投资规模788.84万元，万元投资年节能能力6.86tce，年减排能力4.39t-c，年效益9600元；2、蒸汽热力系统节能改造项目25个，平均投资规模139.97万元，万元投资年节能能力25.58tce，年减排能力18.11t-c，年效益16800元；3、配电系统节能改造项目19个，平均投资规模231.77万元，万元投资年节能能力6.35tce，年减排能力3.6t-c，年效益7500元；24合同能源管理项目投资收益4、电机拖动系统节能改造项目60个，平均投资规模178.18万元，万元投资年节能能力4.64tce，年减排能力2.82t-c，年效益5700元；5、绿色照明项目28个，平均投资规模99.43万元，万元投资年节能能力4.96tce，年减排能力2.83t-c，年效益8900元；6、工业窑炉节能改造项目45个，平均投资规模529.38万元，万元投资年节能能力8.72tce，年减排能力6.32t-c，年效益9700元；25合同能源管理项目投资收益7、蒸（空）锻锤节能改造项目13个，平均投资规模238.27万元，万元投资年节能能力16.42tce，年减排能力11.79t-c，年效益8100元；8、工业余能回收利用项目17个，平均投资规模1253.02万元，万元投资年节能能力10.52tce，年减排能力34.22t-c，年效益6200元；9、房屋建筑节能改造项目64个，平均投资规模410.70万元，万元投资年节能能力4.91tce，年减排能力3.34t-c，年效益5700元；10、其他项目8个，平均投资规模2168.93万元，万元投资年节能能力2.99tce，年减排能力0.8t-c，年效益3800元。26商业贷款担保项目投资收益2004＿2009.9，为43个EMCo的142个节能项目（项目分布在21个省市）提供了融资担保总投资额8.6742亿元，平均每个项目投资610.9万元；货款总额5.58