乡镇党委换届工作业务培训辅导讲话

乡镇党委换届工作业务培训辅导讲话(2011年3月4日)杨志初根据县委统一安排部署，乡镇党委换届选举要求在3月底前完成，党代会原则上在19-25日期间召开，村“两委”换届选举要求在6月底全面完成，时间紧、环节多、任务重、要求高。为使大家掌握换届政策，熟悉换届程序，保证换届政策落实到位和换届选举顺利完成，我们编印了《中方县乡镇党委换届选举工作参考资料汇编》和《中方县村“两委”换届选举工作参考资料汇编》，供大家在换届具体操作时参考。同时，举办这次专题培训，对关键内容和环节加以强调，加深印象，以便掌握。根据培训安排，我先就乡镇党委换届的有关政策和业务与大家作个交流。等会，勇军同志和杨镪同志还要分别就村党支部换届选举和村委会换届选举工作进行相关业务培训，最后，蔡部长还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，熟练掌握。培训会形式可以活跃点，进行一些互动，大家有什么疑问，也可以提问，我们作当场解答。下面我就乡镇党委换届讲五个具体问题。一、关于推选党代表问题乡镇党代表大会代表名额一般为100-200名。考虑工作进度，我们将推选党代表时间总体安排在3月9日至12日。各乡镇只能提前，不能推后。1、明确代表条件。党代会的代表必须是有选举权和被选举权的正式党员。根据中央的有关规定，党员代表大会代表，一般应具备以下五个方面的条件：(1)坚持四项基本原则，有坚定的共产主义信念，在关键时刻和重大原则问题上，是非分明，立场坚定；(2)有一定的议政、议事能力；(3)在生产、工作和社会活动中，带头创先争优；(4)公道正派，清正廉洁，密切联系群众；(5)坚持党性原则，能以对党的事业高度负责的精神，如实反映党员意见，正确行使党员权利。（因干部交流作为党委委员候选人的，要作党代表安排，要尽快接转组织关系，编入党委所辖的党支部）。2、把握代表结构。党代会的代表构成要有广泛的代表性，代表的构成比例要求与上届党委换届保持一致：村级以上干部为50%左右，农村模范党员及勤劳致富能手为20%左右，各类专业技术人员（含教师）为10%左右，其余20%（有少数民族党员的，其代表名额所占比例不得少于其所在党员中所占比例）。在全体代表中，妇女代表应占20%以上，年龄在45岁以下的代表不得少于50%。省委组织部《意见》提出，这次乡镇党委换届要改善代表结构，适当提高村、社区和企事业单位党员代表的比例。这个适当提高，是指在上次党员代表大会的基础上的提高。具体比例由各地根据实际情况确定。3、划分选举单位。乡镇党代会代表的选举单位，一般是按乡镇党委隶属的下一级总支、支部划分的，规模比较大、党员人数比较多的流动党员党支部，也要按组织隶属关系划分为代表选举单位。4、加强宣传动员。通过灵活多样的方式，宣传有关政策要求，调动党员参与党内活动的积极性，引导党员做好代表推选工作。5、做好代表选举的准备工作。有针对性地加强调研指导，及时发现解决苗头性问题，按规定确定应到会党员的总数，确保代表选举合法有效。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：“进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效”。但从实际情况看，有的党员由于种种特殊原因，确实无法到会参加选举。为保证党的基层组织的选举工作能够顺利进行，中央组织部在《组工通讯》l991年总777期《关于党的基层组织选举工作的问答》中明确，党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（5)工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。各乡镇和村党支部可依据此答复具体掌握，并履行相关程序。6、推选产生代表。提倡采用“两推一选”的办法。首先，由选举单位按照超出分配代表名额30％的人数，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出代表候选人推荐人选，并与乡镇党委沟通，提出代表候选人初步人选，在一定范围内进行公示。其次，在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开党委(总支、支部)委员会确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审查。乡镇党委发现不具备代表条件的人选，应建议选举单位及时进行更换。对代表候选人的差额比例，省委组织部《意见》明确，要按照代表候选人数应多于应选人数的百分之二十的要求，适当扩大代表候选人差额比例。我们的意见是，这次乡镇党员代表大会代表选举差额比例，按不低于上次党员代表大会代表选举的差额比例掌握。最后，由各选举单位召开党员大会或党员代表大会，选举产生代表，报乡镇党委审批。二、关于确定乡镇党委和纪委换届候选人问题1、党委委员候选人。（1）职数。根据上级有关文件精神，我县22个乡镇均为三、四类，设党委委员5名，其中书记1名，副书记1名。（2）确定好差额人选。差额人选的基本条件：1、原则上具有公务员身份；2、具有任乡镇党委委员的资格、条件；3、受党纪政纪处分，不在影响期限内的。（具体条件审查由县委组织部干部组把关）。乡镇党委尤其是党委书记，要慎重考虑好党委委员差额人选，既要符合基本任职条件，又要确保组织意图的实现。2、纪委委员候选人。（1）职数。根据上级有关文件精神，乡镇纪委委员设3名，可设书记、专职副书记、委员职务。市纪委、市委组织部明文要求，凡是纪委书记由乡镇党委副书记、人大主席或者联工委主任兼任的，应设专职纪委副书记，专职纪委副书记应由乡镇副科级党员干部担任。如果确实没有符合条件的副科级干部，也可根据实际情况确定合适人选。乡镇党委在确定乡镇纪委委员、书记、副书记候选人预备人选时，要充分征询县纪委和县委组织部意见。人员确定后，与乡镇党委组成人员候选人预备人选一并向县委请示。（2）人选条件。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重选拔政治坚定、党性原则强、群众威望高、清正廉洁、敢抓敢管的干部进乡镇纪委班子；注重选拔勇于改革创新、锐意进取、求真务实、成绩突出的干部进乡镇纪律班子，全面提高乡镇纪委班子的素质。（3）结构要求。乡镇纪委委员一般应具有大专以上文化；纪委委员中一般应有1名财会专业人员；乡镇纪委书记以35岁至45岁为主体，注重选拔35岁以下的年轻干部进纪委班子。三、关于履行呈报备案工作问题1、关于召开党代表大会的请示。参照《中方县乡镇党委换届选举工作参考资料汇编》（以下简称《汇编》）样式，在3月8日前向县委呈报（报县委组织部）。2、关于换届候选人的请示。在3月12日前完成党代表选举工作后。按照县委提名的人选，参照《汇编》样式，在3月14日至15日向县委集中呈报。除《请示》外，要求上报“两委”候选人的《任免审批表》(一式二份)，县委组织部会同县纪委集中审核，报县委批复。同时一并上报党代表选举情况和党代表当选人名单(一式二份)。由县委组织部审查党代表选举过程和代表的构成情况。3、关于党代表大会选举办法的审核。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，参照《汇编》样式，党委集体研究，集思广义，制定合法、依规、严谨、细致的《党代表大会选举办法》。在3月15日前报县委组织部审核。4、关于选举结果的报告。要在选举后2天内向县委呈报选举结果的报告。四、关于党代表大会的问题党代会时间总体安排在3月19日至3月25日，为了便于工作指导，我们初步为每个乡镇确定了一个会议时间。个别需调整时间的乡镇，请与县委指导组商定。1、宣传发动。一是要召开乡（镇）、村干部和“两代表一委员”参加的专题会议对乡镇党委换届工作进行全面动员。二是要加大宣传力度，通过广播、有线电视、宣传车、标语、村务公开栏、入户讲解等方式，广泛发动党员参与乡镇党委换届工作。三是要认真落实《关于在乡镇党委换届中扩大党员参与面的通知》要求，积极探索扩大党员参与面的途径和方法。在本县范围内的党员，如无特殊原因，都要动员其回本乡镇参加换届选举有关工作；对不在本县范围内的流动党员和外出务工党员，要采取电话、信函、电子邮件、短信、网络视频等方式组织他们参与；对工作和生活所在地比较集中的外出务工党员，可派专人前往，征求意见；对年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的，要派专人上门征求意见。简而言之，就是要将党委换届的信息传达给每一名党员，尽量动员每一名党员参与换届工作，行使好民主权利，力争使乡镇党委换届中党员参与面达95%以上。2、会议日程安排。（1）召开预备会议，主席台一般安排县委指导组、乡镇党委书记和上届党委委员就座。（2）正式会议，主席团成员和县委指导组上主席台就座。（3）先选党委委员和纪委委员；再开纪委第一次会议，等额选举纪委书记、副书记；接着召开党委第一次全体会议，通过纪委选举结果，等额选举产生党委书记、副书记。（4）党代会选出党委委员和纪委委员后，可以举行闭幕式，也可以暂时休会，召开纪委全会和党委全会后再举行闭幕式，通报党委和纪委全会上的有关选举情况。3、材料准备。要参照《汇编》中召开党代表大会进行换届选举的30个主要程序，一个个对照，搞清楚每个程序需要哪些材料，材料怎样做才能规范无差错。《党委工作报告》和《纪委工作报告》要召开党委会议集体讨论、集思广益；《日程安排》一定要周密细致；每个阶段的主持词一定要准确无误，前后会议有效衔接；《选举办法》一定要合法、依规、严谨、细致；《党费收缴工作报告》只需提供书面材料，不用专人宣读；需要提交主席团、代表团和党员大会讨论通过的材料和建议名单等，必须要有“草案”二字；每个程序和规定动作要按部就班，尽量不要简化和合并（大多数党代表有要求的，视具体情况定）；召开主席团会议或代表团会议酝酿、讨论和决定相关事项，该举手表决的一定要履行表决程序，并安排工作人员对会议过程做好记录。4、会务组织。要提前做好大会工作经费安排，代表食宿、医务和保卫安排，布置会场、代表团讨论地点等会务工作。保证会务工作细致周到、有条不紊，营造紧张有序、忙而不乱的会议氛围。5、选举工作细节。县委提出要确保乡镇党委换届人事安排意图100%的实现，也就是说该选的一定要高票当选，不该选的不能选上，这个是衡量党代会成功的主要指标。换届选举是程序性和严谨性要求很高的一项工作，大家务必要注意细节、不留遗漏。确保选举合法、有效。（1）准确掌握情报信息。选举前情报信息掌握是选举成功与否的生命线。党委书记是第一责任人，一定要在会前收集各方面反应，会中掌握代表思想动态，引导代表议报告，谋发展，分散焦点，千万不能麻痹大意。（2）改进候选人介绍方式。选举前，党委书记要带领候选人普遍走访一次代表。听取代表的意见建议，帮助解决实际困难，排查化解矛盾问题。为了使代表对两委委员候选人预备人选有更多、更直接的了解，除向代表印发两委委员候选人预备人选名单及情况介绍外，可在党员大会选举之前，召开全体代表会议，组织两委委员候选人预备人选与代表直接见面。党委候选人预备人选可向代表作简要发言，自我介绍姓名、简历，表明自己的态度和今后工作的努力方向。（3）规范清人、发票、统票工作。要对选票进行反复校核，确定准确无误后方能印制选票。印制选票时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序。会前，要采取演习的形式加强对监票和计票人员的业务培训，使他们熟知工作规程，提高工作效率。会中，监票和计票人员要按照大会主持人的要求及时就位，完成清点人数、分发选票、清点选票、计票等工作，每个阶段都要填写和宣读报告单。整个过程要认真细致，不能有任何差错。计票时，要先确认选举是否有效（收回的选票数等于或少于发出的选票数，选举有效），再开展计票和唱票工作。候选人得到的赞成票超过实到会代表的半数当选。如果得票数超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多少为序．至取足应选名额为止；如果最后几名候选人得票相等不能确定谁当选时，在票数相等的候选人中重新投票，以得票多的为当选。如果得票超过半数的候选人少于应选名额时，不足的名额可以在得票未超过半数的候选人中重新选举产生．如果接近应选名额，也可以减少名额，不再进行选举。（4）主持人要沉稳冷静、熟练细致。大会每个阶段的主持人，