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社会救助政策业务培训二○一二年四月二十日一、社会救助协理员(行政主行)工作职责社会救助协理员（行政主任）在镇社会救助事务管理所的指导下，开展本居委会范围内的社会救助和帮困工作：1、受镇政府委托，协助社会救助事务管理所业务人员对户籍在本地区的申请救助者的家庭收入情况、生活困难程度等进行调查，并定期复查；•2、主动了解本地区特殊困难对象和生活困难的现行政策暂不能覆盖又没有提出救助申请的对象，及时排出名单上报社救所；•3、协助完成本地区的其他社会救助和帮困工作。社会救助主要内容生活救助医疗救助教育救助住房救助慈善救助其它救助社会福利一、生活救助(一)城镇居民最低生活保障主要讲八个方面：1、申请低保的两个前提条件2、家庭收入所指内容是什么3、家庭收入如何核算4、家庭收入豁免计算5、低保申请的办理程序6、人户分离人员申请社会救助问题7、就业年龄段有劳动能力者申请社会救助问题8、不予办理社会救助的情形1、申请低保的两个前提条件：一是具有本镇户籍，对洞泾而言就是要具有洞泾镇的户籍；二是其个人或家庭成员人均月收入低于本市城镇低保标准的（目前为570元/月）。（1）、家庭成员指具有法定的赡养、扶养、抚养关系、共同生活的人员。根据《婚姻法》中有关家庭关系的条款规定，凡是未经法律程序解除家庭成员关系的都与社会救助相关，具体为：①.夫妻；②.父母与未成年的子女、养子女、非婚生子女，祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；③.子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；④.兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；⑤.父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；⑥.父母双亡或父母无力抚养的年龄超过16周岁的，由于患有严重残疾（须经卫生部门证明丧失劳动能力），以致劳动部门等无法安排就业的兄弟姐妹。2、计入家庭收入范围的•(1).工资、奖金收入。指从单位取得的工资、薪金、年终加薪、劳动分红、离退休金、养老金、退职生活费以及工资性的奖金等；•(2).各种补贴、津贴收入。指副食品补贴、生活补贴、粮油补贴、水电煤调价补贴和岗位津贴等；•(3).劳动收入。指个人独立从事各种技艺、各项劳动服务所取得的报酬，包括私营企业主、个体工商业者和自由职业者（如律师、注册会计师等），以及从事第二职业所取得的收入；•(4).继承、赠与和利息、红利、有价证券、特许权收入。•(5).赡养、扶养、抚养费收入。构成赡养、扶养、抚养关系的赡养费、扶养费、抚养费、寄养费等收入；•(6).其他收入。是指生活困难补助、遗属补助、救济费、租金、中介费、转包、承包等收入；不计入家庭收入范围的有：(1).奖学金、科技成果奖、独生子女奖励金；(2).交通补贴、住房公积金、住房补贴、社会保险费、儿童托费补贴、牛奶补贴、书报费、洗理费；(3).丧葬费和一次性抚恤金；(4).军队发放的转业费；(5).异地安置安家费；(6).优抚对象享受的扶恤金、补助金；(7).其他不列入个人收入所得税范围的各种奖励金。3、关于家庭收入核算(1).子女对父母的赡养问题。在计算赡养费时，应将老人子女（夫妻双方）收入，按最低工资标准扣除子女（夫妻双方）的生活费，按城镇居民最低生活保障标准扣除抚养费，一般将余下金额的20%作为赡养老人费用考虑。法定赡养义务人家庭月人均收入低于本市当年最低生活保障标准的，可以视其无力提供赡养、抚养费。(2).户口迁入本市或外地高校的学生，仍然将其作为与父母等直系亲属共同生活来对待。(3).与父母户籍分离的未成年子女申请最低生活保障，应将子女和父母共同计算家庭人均收入。(4).离异家庭中与子女共同生活的一方申请社会救助时，其家庭总收入应包括未与该子女共同生活的一方承担的子女抚养费。未与该子女共同生活的一方有支付能力的，应按法院判决或离婚协议规定的抚养费标准计入申请方家庭收入；无支付能力的可视其无力提供抚养费。•(5).已经成家的子女与有经济来源的父母共同生活的家庭，其子女收入与父母收入分开计算。•例：一户家庭五口人，户主及配偶均退休，每月退休金合计2500元；儿子已成家（在就业年龄段内且有劳动能力），儿媳刚生小孩，小夫妻俩均无业，靠父母生活，每月小孩子花费均由老人支付，造成家庭困难，现申请低保救助。如何操作？•按小夫妻俩一家三口计算。老人撇开不算在内。•(6)、有工资收入的外来人员与本市居民组成的家庭申请低保时，其工资收入要以家庭人口进行平均计算，然后本市居民再进行补差救助。•例：一家三口，户主无业，小孩在读，妻子为外来人员，月工资1320元，则该家庭申请低保救助时应补130元而非195元。原因：1320平均后每人440元，我市低保标准为505元，户主和小孩每月有440元收入，作为低保覆盖人员进行补差65元/人，妻子是外地户籍不能纳入）•(7)、工龄一次性买断人员（含征地一次性买断的）收入一般按以下方法计算：[总买断金额-（家庭成员数×半年城镇低保标准）]÷（职工本人最低工资标准+家属最低生活保障标准）=M月（其中“最低生活保障标准”、“最低工资标准”按当年度本市公布的标准计算）买断人员在第M月后可以申请救助。•例：一户三口家庭，户主09年8月买断工龄，买断金额6万元，现领取失业金550元/月；配偶10年8月买断工龄12000元，现领取失业金550元/月；小孩10年9月考上大学，支付学费10000元，该家庭何时可以享受低保？[60000+12000-10000-（3×6×570）]÷（1450+1450+570）=14.9，就是说14.9个月之后可以申请低保救助。•(8)、自行缴纳“四金”的人员在申请低保时，按在职职工看待，其收入一般按不低于当年度本市职工最低工资标准计算；自行缴纳“两金”的，一般按不低于本市城镇居民最低生活保障标准认定。•4、家庭收入豁免•对于城镇低保家庭成员中有实际就业行为的，其月收入不低于或是等于本市企业职工最低工资标准的人员给予一定的就业补贴，目前标准为595元/月。也就是说在其申请低保前，先将其收入按595元予以扣除，余下部分作为家庭收入。例：一户家庭三人，户主就业，每月1500元，配偶失业，小孩就读，该家庭收入为1500-595=905元，实际享受救助金为1725-905=820元。其中的595元是属于收入豁免部分。5、办理程序•告知（咨询）→书面申请并附证明材料→受理→调查→审批→告知审批结果→张榜公布、接受监督→组织就业年龄段人员参加公益性社区服务劳动→定期复审(1)、告知（咨询）。对每一个申请对象都应发给“社会救助申请公开告知书”，认真听取情况、耐心解释政策、明确告知所需申请材料。(2)、受理必须具备的申请材料。“社会救助申请公开告知书”应在困难对象首次咨询时出示并根据其家庭情况在上明确告知申请所需提供的全部材料（见附件）。两次受理完毕制(3)、受理。当申请人提供了申请所需的全部证明材料，社救所在申请人签订《申请低保承诺书》后必须受理申请，并告知申请人在30日内办结。(4)、调查。社救所在受理社会救助申请后，应及时安排工作人员调查，应坚持上门调查制度和通过邻里访问等方式，依照法定程序和规定对申请人家庭的财产情况实地调查，形成书面调查材料。(5)、审批。调查结束后，及时将申请和调查材料整理后提出初步意见，并在法定期限内作出审批决定。(6)、告知审批结果。在审批结束后，必须书面告知申请人：批准救助的应打印《社会救助通知书》并送达申请人；不予救助的应打印《不予救助通知书》并送达申请人，明确告知不予救助的理由及依据（经复审停止救助的应打印《停止救助通知书》）(7)、张榜公布、接受监督（领取家庭最低生活保障金）。社救所应将批准享受最低生活保障的家庭按所在居委会张榜公布,接受群众监督。公开内容包括对象名单、居住楼号或弄堂号；居委会社会救助协理员应将公布的反映情况及时反馈给社救所。新批准一次公布一次，复审一次，公布一次。(8)、组织就业年龄段人员参加公益性社区服务劳动。处于就业年龄段且有劳动能力但尚未就业的城镇居民，在享受最低生活保障待遇期间，应当参加一定时间的公益性社区服务劳动（如治安值班、打扫公共卫生、照顾孤老残幼等），一般每月安排10—40小时（具体办法由各街镇自行制定）。(9)、定期复审。对最低生活保障对象实行动态管理，一般每半年复审一次，在就业年龄段内有劳动能力的每三个月复审一次。(1)、尚在就读的子女与父母户籍分离的，凭户籍所在地社会救助管理所出具的有关证明向父母户籍所在地社会救助管理所申请。6、人户分离人员申请社会救助•(2)、其他人户分离人员原则上到户籍所在地申请，居住地社会救助管理应负责其家庭收入和财产等情况的核查、出证工作，并安排其参加本地区的公益性社区服务劳动。（以户籍人口多的申请）•(1)、就业年龄段内有劳动能力者但未就业的申请对象必须接受劳动保障等部门提供的技能培训或职业介绍，无正当理由两次拒绝职业介绍、拒绝或中断技能培训的，不予救助或停止救助。7、就业年龄段有劳动能力者申请社会救助的问题•(2)、处于就业年龄段且有劳动能力但尚未就业的申请对象，在享受最低生活保障待遇期间，应当参加一定时间的由街道、居委会组织的公益性社区服务劳动（如治安值班、打扫公共卫生、照顾孤老残幼等等），一般每月安排10－40小时。•(3)、就业年龄段内有劳动能力者应当积极主动地就业，获得救助期间参加赌博、吸毒等不正当活动的，停止救助。•(4)、因家庭成员生大病重病或长期患病需要照顾等非个人原因造成无法就业，且家庭人均生活低于最低生活保障标准的，应给予救助。•(1)、家庭月人均收入高于当年度城镇居民最低生活保障标准的；•(2)、家庭实际生活水平明显高于城镇居民最低生活保障标准的，如拥有汽车等非生活必需品，饲养高级宠物，为改善居住条件而自行购买商品房，子女在私立学校就读等。•(3)、就业年龄段有劳动能力者没有劳动部门发给的载有失业保险金发放及职业培训记录、就业情况内容的《劳动手册》的（特殊情况除外）；•(4)、无正当理财两次不参加社区组织的公益性劳动或无正当理由两次不接受就业培训的予以终止。8、不予办理社会救助的情形•1、当事人的申请书•2、家庭人口身份证、户口薄复印件•3、上海市房地产权或租房协议书（农村房屋土地使用证复印件）•4、劳动手册复印件（协保协议书、劳动手册原件交社救所）•5、上海市职工收入证明（包括配偶、子女收入证明）•6、失无业证明（领取失业金金额记载）•7、子女在校就读证明•8、接受就业服务承诺书•9、水、电、电话缴费单据（申请月或近期）申请人应提供的材料：•1、离婚协议书（判决书）复印件•2、遗属、遗孤补贴费•3、动迁补偿协议、购房协议复印件•4、社会救助工作协助通知书（人户分离）•5、失业人员买断工龄协议书复印件•6、大病、重病证明（医疗诊断书或出院小结）•7、丧失劳动能力的鉴定证明复印件•8、刑满释放证明书复印件（辖区派出所或街镇司法部门）•9、农转非对象或家庭、劳动力安置协议书或养老协议书复印件低保社会救助申请表不同家庭或不同对象在申请时还需提供以下材料：（二）粮油帮困卡对象：对城镇低保家庭中的老年人、未成年人等特殊对象发放粮油帮困卡。标准：10公斤大米、1公斤食油、0.5公斤白糖，折算52元/人/月。（三）传统救济对象对传统民政对象实施救济，标准如下：1、社会孤老残幼：741元/月。2、三胞胎：741元/月。3、实物补助：40元/人/月（一老养一老、青浦迁插户、农村五保户）。（四）重残无业人员生活困难补助对象：智商IQ值49以下或完全丧失劳动能力，不能通过劳动获取经济收入，生活不能自理，靠亲属或家人照料的无业残疾人。残联认定是否重残，民政认定是否无业。标准：城镇781元/人/月；粮油帮困卡一张。（五）支内回沪对象：原属本市户籍并由本市动员分配支援外地建设，在外地办理退休手续，享受外地社会保险待遇，报入本市常住户口（或“居住证”）的支内、支疆、上山下乡知青、易地安置离退休干