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国土资源管理业务模型(省级)LandandResourcesManagementBusinessModel(Provincial)国土资源部信息中心前言根据国土资源部《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》、《全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案》和《2006年国土资源信息化标准项目指南》的要求，为规范直辖市国土资源业务内容、业务处理过程、业务操作以及各业务节点操作和使用的相关数据，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规，参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《土地登记规则》、《建设项目用地预审管理办法》、《建设用地审查报批管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》等相关标准和规程，制定本标准。本标准由国土资源部提出并归口。本标准起草单位：略。本标准主要起草人：略。本标准由国土资源部负责解释。31范围本标准规定了省级国土资源管理业务内容、处理过程、操作权限、所用数据和业务间关联关系。本标准适用于省级国土资源业务工作的开展和规程、规范的编写以及信息化建设。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。国土资源部《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》国土资源部《土地开发整理项目验收规程》国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》国土资源部《建设项目用地预审管理办法》国土资源部《建设用地审查报批管理办法》国土资源部《土地登记规则》国土资源部《中华人民共和国矿产资源法实施细则》国土资源部《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》国土资源部《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》国土资源部《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》国土资源部《矿产资源登记统计管理办法》国土资源部《矿产资源开采登记管理办法》3术语和定义下列术语和定义只适用于本标准3.1土地利用landuse人类通过一定的行为，利用土地的特殊性来满足自身需要的过程。3.2土地利用规划landuseplanning国家为实现土地资源优化配置和土地可持续利用，保障社会经济的可持续发展，在一定区域、一定时期内对土地利用所作的统筹安排和制定的调控措施。3.3土地资源landresource在一定的技术经济条件下，能为人类生产和生活所利用的土地。3.4土地利用总体规划generallanduseplanning4各级人民政府为了实现土地资源可持续利用，保障经济、社会、环境协调发展，在一定区域范围和时期内，根据土地资源现状、潜力和各业用地需求，对城市土地利用进行的统筹安排和综合部署。3.5土地开发landdevelopment对未利用土地包括荒山、荒地、荒滩等，通过生物工程或生物措施，使其改造为可利用土地的行为。3.6土地整理landconsolidation土地整理氛围农地整理和市地整理，现阶段我国土地整理重点在农村地区，是指在一定区域内，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加土地面积，提高土地利用率和产出率的活动。3.7土地复垦landreclamation对生产过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。3.8土地开发整理复垦landdevelopment,consolidationandreclamation土地开发、土地整理与土地复垦的统称。3.9土地开发整理规划landdevelopmentandconsolidationplanning根据国民经济和社会发展的需要和土地资源特点与利用状况，根据土地利用总体规划的土地开发规划指标、土地整理规划指标和土地复垦指标，分别确定土地资源、利用不充分土地和已破坏的土地的最佳利用途径，并在时间和空间上做出安排。3.10土地开发、整理和复垦潜力thepotentialityoflanddevelopment,consolidationandreclamation在规划期内预期的经济、技术、生态条件的约束下，各类未利用土地适宜开发利用为耕地及其他用地面积，包括大片荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地等后备资源。3.11土地开发整理项目landdevelopmentandconsolidationproject在一定的时间和空间范围限制内，依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，运用资金、人力和物力等的投入，有计划、有步骤地通过独立的业务单位组织开展对土地资源和综合整治，以达到增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件、农民生活和生态环境等目标的活动。3.12项目入库warehousingproject项目入库是土地开发整理管理周中非常重要的一个阶段，表明命该项目已经被审查通过，列入即将投资对象。3.13基本农田basicfarmland5按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。3.14建设用地constructionland建造建筑物、构筑物的土地。3.15建设用地预审preliminaryexaminationofthelandusedforconstructionproject在建设项目进行可行性研究阶段，有关人民政府土地行政主管部门依法对建设项目涉及土地利用的事项进行的审查，并提出建设项目用地预审意见的行为。3.16建设用地审批管理theadministrationoftheexaminationandapprovingconstructiveland法律授权的机关依据法律授予的职权，对建设项目用地的申请、审查、批准以及与之相关的各个环节所实施的行政管理。3.17单独选址建设项目separatelylocatedconstructionproject在对土地利用总体规划确定的城市村庄、集镇建设用地区以外选址进行建设的建设项目用地。3.18一书四方案onebookandfourschemes建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。3.19城市分批次建设用地审批examinationandapprovalofthelandusedforurbanconstructionprojectinseveralbatches在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按照土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准的一种建设用地审批制度。（引自《国土资源管理系列丛书—耕地保护手册》）3.20一书三方案onebookandthreeschemes建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案。3.21土地利用计划landusescheme国家或地方政府对土地资源开发利用作出的中期和年度安排。3.22土地利用年度计划annualplanoflanduse国家对计划年度农用地（含耕地）转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标等的具体安排。3.23农用地转用convertingagriculturallandintolandforconstructionpurposes将土地利用现状调查确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家规定的审批权限报批后转变为建设用地的行为。63.24征用土地condemningland为了国家公共利益的需要，依照法律规定的程序将集体所有的土地转为国有土地，并依法给予被征用土地的农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。3.25压覆矿产资源constructedovermineralresource因建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用的情况。3.26划拨国有土地unremunerativestate-ownedland国家因建设或生产需要，从国有储备土地或其他单位已使用的土地中，依照法律规定划拨一定数量的土地给另一个建设单位使用的行为。3.27国有土地使用权出让remunerativelygrantedstate-ownedland-useright国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。3.28土地使用权转让conveyanceofland-useright土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。3.29土地使用权出租leaseofland-useright土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。3.30土地使用权抵押mortgageofland-useright土地使用者为筹措资金，以土地使用权作为抵押财产向债权人履行债务作出担保。债权人对债务人的土地使用权不转移占有，继续由债务人使用收益，在债务人不履行债务时，变卖设定抵押的土地使用权，就其变卖价款优先受清偿。3.31土地登记landregistration国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要法律制度。3.32土地调查landsurvey对土地的权属、利用类型、面积、质量及分布的调查。3.33地籍调查cadastralsurvey国家采用科学方法，依照有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。3.34土地权属调查adjudicationinvestigation7对土地权属单位的土地权源及其权利所及位置、界址、数量和用途等基本情况的调查。3.35土地利用现状调查presentlandusesurvey又称土地资源调查或土地详查，是在全国范围内或某一区域范围内，为查清土地的权属、利用类型、分布、面积及利用状况而进行的全面的土地资源调查。3.36地籍测量cadastralsurvey在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学的方法，在一定区域内，测量宗地的权属界线、界址位置、形状等，计算面积，测绘地籍图和宗地图，为土地登记提供依据。3.37土地权属争议disputeofattributionoflandedproperty因土地所有权、使用权和他项权利和归属问题而发生的争议。3.38土地统计landstatistic以数字和图件为主要形式，对土地的数量、质量、分布、权属、利用状况以及这些情况的动态变化，进行有系统的调查、整理、分析和预测的部门统计工作。3.39土地利用规划审批Examinationandapprovalofthelanduseplan为了合理利用和保护土地资源，维护土地利用的社会整体利益，组织编制和审批土地利用规划，并依据规划对城乡各项土地利用进行控制、引导和监督的行政管理活动。3.40土地执法监察landlawenforcementandsupervision土地行政主管部门组织对执行和遵守国家有关土地资源、法规情况的监督检查，主要包括拟定执法监察和违法查处的规定，组织开展对土地规划、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权交易行为的监督检查，依法组织查处重大土地违法案件等。3.41土地利用动态遥感监测landusedynamicremotesensingmonitoring利用遥感技术对耕地以及建设用地等土地利用变化情况进行及时、直接、客观的定期检测，检查土地利用总体规划、年度用地计划执行情况，复核每年土地利用变更调查汇总数据，为国家宏观决策提供比较可靠、准确的土地利用变化情况。同时根据政府和社会需求，对违